蒲鴻志

摘 要：西南邊疆民族地區(qū)的治理不僅關(guān)系到民族地區(qū)的穩(wěn)定與繁榮，而且關(guān)系到中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。新中國(guó)成立后尤其是改革開(kāi)放三十多年來(lái)，西南邊疆民族地區(qū)有很大的發(fā)展，但是，總體而言，還很落后。這就需要：加強(qiáng)治理，克服傳統(tǒng)的治理習(xí)慣和治理思想，破除傳統(tǒng)的土司制度觀念;走現(xiàn)代治理之道，研究和把握西南邊疆民族地區(qū)的治理規(guī)律;走科學(xué)治理之道，以西南邊疆民族地區(qū)人民的利益為本，走人本治理之道。

關(guān)鍵詞：西南邊疆;民族地區(qū);治理;中國(guó)夢(mèng)

中圖分類號(hào)：D0-0 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號(hào)：1002-2589（2015）03-0008-02

中國(guó)夢(mèng)是每一個(gè)人的夢(mèng)，中國(guó)夢(mèng)以國(guó)家、民族和人民為主體，以國(guó)家的富強(qiáng)、人民的幸福、每一個(gè)人的全面發(fā)展為目標(biāo)。中國(guó)夢(mèng)不僅把中國(guó)的昨天、今天和明天聯(lián)系起來(lái)，而且把中國(guó)的發(fā)達(dá)地區(qū)與不發(fā)達(dá)地區(qū)，尤其是民族地區(qū)聯(lián)系起來(lái)。西南邊疆民族地區(qū)的治理狀況不僅關(guān)系到西南邊疆的穩(wěn)定和繁榮，而且關(guān)系到整個(gè)中國(guó)的發(fā)展，可以說(shuō)，如果沒(méi)有西南邊疆地區(qū)的穩(wěn)定、發(fā)展，就沒(méi)有中華民族的復(fù)興，就沒(méi)有中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。本文擬探討西南邊疆民族地區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀、治理和中國(guó)夢(mèng)三者內(nèi)在的邏輯關(guān)系。

一、西南邊疆民族地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀

我們講的西南邊疆民族地區(qū)，在地理位置上是指的以云南、廣西、西藏為主體的邊疆民族地方。這些地方代表了中國(guó)邊疆、邊境地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，少數(shù)民族人口占全國(guó)少數(shù)民族人口的1/3，有民族縣231個(gè)，占全國(guó)民族縣的36.49%，有國(guó)家扶貧的重點(diǎn)縣101個(gè)，占全國(guó)的17.06%，有邊境縣51個(gè)，占全國(guó)的39.53%。新中國(guó)成立以來(lái)，西南邊疆民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化等各個(gè)方面取得了巨大的成就，勞動(dòng)人民成了國(guó)家的主人，尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，西南邊疆民族地區(qū)的發(fā)展進(jìn)步更是有目共睹。但是，我們必須看到，西南邊疆民族地區(qū)的發(fā)展從總體上講還很落后。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，“改革開(kāi)放以來(lái)，西南邊疆民族地區(qū)生產(chǎn)總值合計(jì)從未超過(guò)全國(guó)的5%，1990年最高達(dá)到4.96%，最近10年最高才到達(dá)4.47%。其中廣西和云南的地區(qū)生產(chǎn)總值占全國(guó)GDP的比重分別維持在2%—3%之間，人均地區(qū)生產(chǎn)總值占全國(guó)的比重基本維持在60%上下。經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，廣西地區(qū)生產(chǎn)總值占全國(guó)的比重和排位基本穩(wěn)定，人均地區(qū)生產(chǎn)總值占全國(guó)的比重和排位雖然有所上升，但依然處于最后五位（列27位）;云南地區(qū)生產(chǎn)總值占全國(guó)的比重以及人均地區(qū)生產(chǎn)總值占全國(guó)的比重均一路下降，由1990年的2.42%和74.45%分別下降到2011年的1.86%和54.03%，在全國(guó)的排位急劇下降到24位和30位;西藏地區(qū)生產(chǎn)總值占全國(guó)的比重由1990年的77.62%急劇下降到2011年的57.23%，排名28位。”[1]西南邊疆民族地區(qū)的地方財(cái)政收入占全國(guó)的比重非常微弱，還在急劇下降。也就是說(shuō)，西南邊疆民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量就全國(guó)所占的比重來(lái)講是微不足道的，隨著我國(guó)中部和東部地區(qū)的發(fā)展，西南邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量下降的趨勢(shì)急劇加快。到2011年廣西的生產(chǎn)總值達(dá)到上海的61.03%，云南到達(dá)上海的45.59%，而西藏為3.16%。西部邊疆民族地區(qū)的人均生產(chǎn)總值更是無(wú)法與上海相比。西南邊疆民族地區(qū)不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距與我國(guó)發(fā)展地區(qū)越來(lái)越大，而且平困人口的面積分布廣泛，發(fā)展水平低。

二、西南邊疆民族地區(qū)的發(fā)展與傳統(tǒng)治理

西南邊疆民族地區(qū)的落后與治理水平有很大的關(guān)系。治理觀念落后，治理思想跟不上時(shí)代的發(fā)展。西南邊疆民族地區(qū)遠(yuǎn)離中國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，新中國(guó)成立后很多地區(qū)有了歷史性的轉(zhuǎn)變，但是從根本上講，傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)為基礎(chǔ)的社會(huì)發(fā)展結(jié)構(gòu)并沒(méi)有徹底動(dòng)搖，自然經(jīng)濟(jì)和農(nóng)耕文化深刻地影響著西南邊疆民族地區(qū)，特別是濃厚的宗法至上觀念、重家族血緣的傳統(tǒng)治理方式，使西南邊疆民族地區(qū)在人的素質(zhì)、思想觀念等方面與我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)存在較大的差距。

土司制度是西南邊疆民族地區(qū)治理制度文化的集中體現(xiàn)，在今天，加速開(kāi)發(fā)西南邊疆民族地區(qū)、轉(zhuǎn)變治理觀念的歷史轉(zhuǎn)折時(shí)期，不可忽視這一社會(huì)歷史現(xiàn)象。土司：從字面上講，土即土人，也就是當(dāng)?shù)厝?司是管理的意思，即任命當(dāng)?shù)仡^人管理當(dāng)?shù)氐男姓?、賦稅、招兵、官司等事務(wù)。土司用現(xiàn)在的話來(lái)講，就是社會(huì)治理的意思。土司分為廣義的土司和狹義的土司，在廣義上指少數(shù)民族地區(qū)的土人在封建國(guó)家法律許可下建構(gòu)土衙門署，統(tǒng)治本地區(qū)，在狹義上是指土官，土官的特權(quán)是：世有其地、世管其民、世統(tǒng)其兵、世治其所、世襲其職、世受其封、世入其流。土司制度實(shí)質(zhì)上是封建王朝同邊疆民族地區(qū)的首腦人物相互達(dá)成的妥協(xié)協(xié)議，雙方用協(xié)議的形式規(guī)定各自的權(quán)利與義務(wù)，也可以說(shuō)，土司制度是專門在邊疆民族地區(qū)適用的封建政治制度，它以國(guó)家的形式確認(rèn)了封建的中央集權(quán)政府與西南邊疆民族地區(qū)的國(guó)家關(guān)系?？隙诉吔褡宓貐^(qū)的首領(lǐng)在服從中央的大前提下有自主地處理本民族地方事務(wù)的權(quán)利。

土司制度作為一種治理方式，是極端落后的，其對(duì)西南邊疆民族地區(qū)的影響是深刻的。土司淵源于漢代，元朝開(kāi)始設(shè)置，明朝增加土知府、土知州、土知縣職務(wù)，土司對(duì)封建王朝承擔(dān)賦稅，對(duì)族內(nèi)人民實(shí)行種種盤剝，在清朝的雍正時(shí)期，改土歸流（流指任職不斷流動(dòng)，人員更新），發(fā)動(dòng)了對(duì)少數(shù)民族的戰(zhàn)爭(zhēng)，但是土司制度到清王朝滅亡也沒(méi)有徹底消失，“中華民國(guó)”時(shí)期的地方土司接受國(guó)民黨政府的任命，對(duì)其統(tǒng)治的地區(qū)自治，這與土司制度并沒(méi)有本質(zhì)的區(qū)別，新中國(guó)成立后，通過(guò)剿匪、土改、民族區(qū)域自治，土司制度才徹底消滅。在今天，雖然西南邊疆民族地區(qū)的土司制度不存在了，但是，作為一種封建文化、傳統(tǒng)習(xí)俗卻無(wú)時(shí)無(wú)刻不在影響著民族地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)的發(fā)展。

土司制度對(duì)治理的消極影響具體體現(xiàn)在：容易導(dǎo)致治理選才范圍狹窄，任人唯親。土司治理的主體是以血親關(guān)系為紐帶的族民，這就導(dǎo)致了在治理時(shí)依靠的對(duì)象是同族、同宗，所選治理人才的范圍必然限制了治理的文明程度。任人唯親的結(jié)果是族內(nèi)的利益能得到較好保護(hù)，族外的利益就談不上保護(hù)了，這就造成血親擔(dān)罪盛行，例如，“傣族規(guī)定，家族內(nèi)有人偷牛犯罪，因行為人是家族內(nèi)的一塊血肉，就須由全家族共同湊錢交土司將行為人贖出。而后再犯法到三次，則全族公共商議將該行為人從家族開(kāi)出，再犯新罪，任殺任罰，家族不再管。”[2]

傳統(tǒng)的土司文化積淀，使現(xiàn)今西南邊疆民族地區(qū)的治理具有封閉性，不善于學(xué)習(xí)東部發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)的治理經(jīng)驗(yàn);土司制度的等級(jí)特權(quán)思想影響嚴(yán)重;國(guó)家法的實(shí)施困難;人文關(guān)懷不足?？傊瑐鹘y(tǒng)的治理方式嚴(yán)重地影響了西南邊疆民族地區(qū)發(fā)展的質(zhì)和量，使其發(fā)展與我國(guó)中部和東部發(fā)展的差距逐漸拉大，我們必須正視這一差距，探索治理的現(xiàn)代化之路，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

三、西南邊疆民族地區(qū)的治理現(xiàn)代化與中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)

中國(guó)夢(mèng)是整個(gè)中華民族的夢(mèng)，而不僅僅是某一個(gè)民族的夢(mèng)，也不單單是某一個(gè)局部地區(qū)的夢(mèng)。中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)有賴于整個(gè)中國(guó)的發(fā)展，西南邊疆民族地區(qū)應(yīng)發(fā)揮主觀能動(dòng)性，大力推進(jìn)治理現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)。

破除傳統(tǒng)的土司制度觀念，走現(xiàn)代治理之道。治理的詞源表示主導(dǎo)、駕馭某事物，起初是選擇航向，后來(lái)演變?yōu)楦鶕?jù)不斷變化的自然環(huán)境不斷調(diào)整。在治理理念確立時(shí)，只代表一種含義，即權(quán)力的等級(jí)化和統(tǒng)治的思想、垂直和自上而下的指揮關(guān)系，以及用整齊劃一的方式推行意志，這可以說(shuō)是傳統(tǒng)的治理思想，而“我們現(xiàn)在正經(jīng)歷著從一個(gè)權(quán)力等級(jí)和主權(quán)觀念轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)更加注重調(diào)節(jié)的觀念，新治理觀的形象更加強(qiáng)調(diào)明示談判、組織學(xué)習(xí)和開(kāi)放公眾討論?！盵3]這可以說(shuō)是對(duì)現(xiàn)代治理之道的一個(gè)詮釋。在西南邊疆民族地區(qū)，要實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，必須走出傳統(tǒng)的治理誤區(qū)，破除人們頭腦中殘存的土司觀念，在社會(huì)治理中克服特權(quán)思想，尤其是要克服那種只講服從上級(jí)的唯意志論，要走群眾路線，要密切聯(lián)系群眾，充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，共同努力、齊心協(xié)力實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)。

研究和把握西南邊疆民族地區(qū)的治理規(guī)律，走科學(xué)治理之道?！爸卫硎且环N偏重于技術(shù)的政治行為，不同政治制度下的政府都希望有更高的行政效率，更低的行政成本，更好的公共服務(wù)，更多的公民支持?！盵4]治理是有規(guī)律可循的，要研究西南邊疆民族地區(qū)的特定性，并把這種特定性與我國(guó)其他地區(qū)以及世界各國(guó)相比較，從中找出內(nèi)在的、必然的聯(lián)系，提高我國(guó)西南邊疆民族地區(qū)治理的效益。在把握西南邊疆民族地區(qū)的規(guī)律時(shí)要注意對(duì)人的治理規(guī)律不同于自然規(guī)律，自然規(guī)律是盲目地?zé)o意識(shí)地起作用，而人的治理規(guī)律是通過(guò)有一定意圖的、有目的人的、有意識(shí)的活動(dòng)起作用，在治理中不僅客觀制約著主觀，而且主觀也制約著客觀，自然規(guī)規(guī)律在具備同樣的客觀物質(zhì)條件就可以反復(fù)出現(xiàn)，而治理規(guī)律是在不同的民族、不同的地區(qū)表現(xiàn)形式不同，同時(shí)，對(duì)治理規(guī)律的認(rèn)識(shí)還受到認(rèn)識(shí)的局限性和階級(jí)的局限性的限制。可見(jiàn)，對(duì)邊疆民族地區(qū)科學(xué)治理規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握，是一個(gè)不斷深化、實(shí)踐的過(guò)程。

以西南邊疆民族地區(qū)人民的利益為本，走人本治理之道。西南邊疆民族地區(qū)地處邊陲，民族矛盾突出，維護(hù)邊疆民族地區(qū)的穩(wěn)定和繁榮時(shí)刻都不能掉以輕心，這就容易導(dǎo)致只重視任務(wù)、制度、物本，而忽視人的需要、人的發(fā)展、人本。一些部門和人在決策中忽視群眾的意見(jiàn)和建議，一些重大決策和重點(diǎn)工程脫離實(shí)際和人民的需要，勞民傷財(cái);有的表面上關(guān)心人民群眾的疾苦和人民群眾的生活，而實(shí)際上對(duì)人民群眾的生產(chǎn)問(wèn)題和生活問(wèn)題置若罔聞;有的表面上對(duì)群眾問(wèn)寒問(wèn)暖，而生產(chǎn)安全、食品安全事故不斷，這都迫切要求在西南邊疆民族的治理中，走人本治理之路，把人民的利益放在主要的、突出的、根本的位置。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙曦，劉天平.西南邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略思路研究[J].西南金融，2012（8）.

[2]劉藝兵.論云南土司制度與古代地方法制[J].思想戰(zhàn)線，1994（6）.

[3][法]讓-皮埃爾·戈丹.何謂治理[M].鐘震宇，譯.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2010：40.

[4]張小勁，于曉虹.推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化[M].北京：人民出版社，2014：37.