摘 要：資金問(wèn)題是影響高職教育發(fā)展的關(guān)鍵因素，隨著辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，資金問(wèn)題的解決顯得刻不容緩。文章在通過(guò)多元化渠道資金的籌資、科學(xué)合理運(yùn)用辦學(xué)資金，提高辦學(xué)經(jīng)費(fèi)使用效益、建立完善高職院校資金管理績(jī)效考評(píng)工作與激勵(lì)機(jī)制等方面進(jìn)行論述，從高職院校辦學(xué)實(shí)際出發(fā)，提出相應(yīng)的思路與對(duì)策。

關(guān)鍵詞：高職院校 資金問(wèn)題 廣東

中圖分類號(hào)：F234;G74 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2015）11-103-03

隨著高等職業(yè)教育快速發(fā)展，高職院校招生規(guī)模擴(kuò)大，原有學(xué)校的面積、辦學(xué)條件、教學(xué)設(shè)施、師資規(guī)模也需要與不斷增加的學(xué)生規(guī)模相適應(yīng)。廣東省2013年高職院校全日制?？普猩鷶?shù)為24.6萬(wàn)人，占全省本專和全日制招生總數(shù)的46.8%，在校生68.76萬(wàn)人比2012年增加了5.1萬(wàn)人，增長(zhǎng)8.01%，高職教育發(fā)展成為廣東省高等教育的重要組成部分，為廣東省社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了強(qiáng)有力的高素質(zhì)人才支撐。

雖然國(guó)家對(duì)高職教育的投入在不斷地增加，但還是難以滿足高職教育發(fā)展的要求，辦學(xué)資金的缺口將嚴(yán)重制約高職教育的發(fā)展。此外高職院校在資金的管理與運(yùn)用中，如何充分發(fā)揮有限資金的使用效益與監(jiān)管，也是現(xiàn)階段高職院校資金問(wèn)題的重要課題。

一、高職院校資金問(wèn)題的現(xiàn)狀與困擾

（一）國(guó)家財(cái)政投入有限

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年廣東省經(jīng)常性資助與中央、地方專項(xiàng)資金合計(jì)53.23億元，占全省高職院?？偸杖氲?6.62%。財(cái)政的投入已成為絕大多數(shù)公辦高職院校主要的收入來(lái)源，但由于各地方財(cái)政收入仍有限，高職院校要擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，大型基建資金還得由學(xué)校自行解決，資金缺乏將會(huì)大大制約高職院校的發(fā)展，特別是對(duì)于沒(méi)有得到財(cái)政撥款的民辦院校。

（二）過(guò)分依賴學(xué)費(fèi)收入，籌資渠道單一

2012年廣東省高職院校學(xué)費(fèi)收入總額為49.01億元，占全省高職院?？偸杖氡壤?2.69%，學(xué)費(fèi)收入是大部分高職院校收入重要的組成部分。對(duì)于政府財(cái)政投資力度微弱的民辦院校則為主要的收入渠道，現(xiàn)階段民辦職院的90%的資金來(lái)源仍然依賴學(xué)費(fèi)收入。政府投入不足，自籌經(jīng)費(fèi)能力不強(qiáng)的情況下，通過(guò)增收學(xué)費(fèi)的收入，目前成為高職院校解決資金缺口的重要手段。據(jù)有關(guān)報(bào)道，從2013年開(kāi)始全國(guó)各地啟動(dòng)了學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整工作。目前，天津、江蘇、福建、山東、湖北、湖南、廣西、貴州、寧夏等9個(gè)省市調(diào)整了普通高校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，浙江、廣東、山西、安徽、內(nèi)蒙古、青海等6個(gè)省份也正在啟動(dòng)調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)程序。教育部相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，此次調(diào)整的學(xué)費(fèi)漲幅多在20%～35%之間。院校采取了高成本、高學(xué)費(fèi)方式來(lái)解決辦學(xué)資金缺口的問(wèn)題，但面對(duì)大規(guī)模基建項(xiàng)目資金的需求，勢(shì)必會(huì)將大部分學(xué)費(fèi)收入投入到硬件建設(shè)中，相比教學(xué)內(nèi)涵建設(shè)方面的投入則顯得相當(dāng)薄弱，極易引起高職院校重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量的現(xiàn)象。

（三）高職院校自我創(chuàng)收占比低，高職教育特色不明顯

以廣東省為例，2012年廣東省高職院校總收入達(dá)到114.8億元，收入結(jié)構(gòu)主要由財(cái)政經(jīng)常性補(bǔ)助、中央和地方專項(xiàng)資金、社會(huì)與企業(yè)捐贈(zèng)、其他收入。各類收入分別占比如下圖：

數(shù)據(jù)顯示，屬于自我創(chuàng)收部分的其他收入占比只有0.42%，所占份額很少。說(shuō)明目前高職院校自我創(chuàng)收能力不強(qiáng)，高職教育特色不明顯。高職教育比起普高教育，它辦學(xué)的理念是以就業(yè)為導(dǎo)向，在辦學(xué)職能、服務(wù)對(duì)象、培養(yǎng)過(guò)程等方面是與市場(chǎng)需求更貼近與適應(yīng)。評(píng)價(jià)高職院校是否能辦出特色，要以辦學(xué)的理念、途徑、成果是否滿足市場(chǎng)需求為判斷標(biāo)準(zhǔn)。高職院校的自我創(chuàng)收的能力，就是重要的標(biāo)準(zhǔn)之一。以廣東省高職院校為例，目前絕大多數(shù)的院校自我創(chuàng)收入在整體收入中的占比是相當(dāng)?shù)偷?，辦學(xué)特色多缺乏實(shí)質(zhì)性的支撐，長(zhǎng)此以往，將會(huì)影響職業(yè)教育的發(fā)展空間。

（四）資源配置不合理，資金在職業(yè)院校軟硬實(shí)力建設(shè)中投入差距大

2014年廣東省高職教育質(zhì)量年度報(bào)告中顯示，2012年廣東省高職院?？傊С?3.25億元，按占比大小占支出總量依次為：人員工資福利支出占38.2%;校園基礎(chǔ)建設(shè)支出22.57億元，占全部支出的27.11%，涉及61所高校;在教學(xué)方面的日常經(jīng)費(fèi)支出占全部支出的13.84%，占學(xué)費(fèi)收入的23.51%;還貸支出占10.09%;教研教改、師資建設(shè)等方面總支出只有6.58億元，占全部支出的7.89%;教學(xué)設(shè)備的購(gòu)置占全部支出的6.75%，占學(xué)費(fèi)收入的11.57%;擴(kuò)大校園征地支出4.04億元，占全部支出的4.85%，涉及16所高職院校。在所有支出中，占比份額最大的是人員工資福利支出，占了全部支出的四成;其次較大的支出是校園的基礎(chǔ)建設(shè)支出。還貸支出不容忽視，占10.09%，只比教學(xué)日常經(jīng)費(fèi)支出的13.84%低3.75%，高于教學(xué)設(shè)備的購(gòu)置支出6.75%與教研教改、師資建設(shè)的支出7.89%分別為3.34%與2.2%。學(xué)校運(yùn)行成本高，目前高職院校的專職行政人員與后勤人員在院校職工總數(shù)中比重大，人力成本的支出隨著不斷提高的物價(jià)指數(shù)而攀升，學(xué)校又要顧及對(duì)于大型基建的投入以及還貸的壓力，支出的比重已經(jīng)大大超出了在軟實(shí)力方面的投入，影響教學(xué)內(nèi)涵建設(shè)的發(fā)展。

（五）資金的運(yùn)用沒(méi)有發(fā)揮最大的效益

高職院校資金的管理包括了防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、提升資金收益、節(jié)省資金使用成本、確保資金安全。其中提高資金的使用效益，節(jié)省使用成本，是資金管理的重要內(nèi)容。目前仍有不少高職院校存在著資金使用的分散性與無(wú)計(jì)劃性，院校有限的資金得不到發(fā)揮應(yīng)有的效用。此外學(xué)校資產(chǎn)存在著管理混亂的現(xiàn)象，不同的部門對(duì)設(shè)備的購(gòu)置存在著重復(fù)，多方面的浪費(fèi)現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。

二、加快職業(yè)教育發(fā)展，解決高職院校資金問(wèn)題的思路與途徑

（一）政府繼續(xù)加大對(duì)職業(yè)教育的投入力度

2014年6月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）?！稕Q定》明確了今后的一個(gè)時(shí)期，政府對(duì)加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決心。職業(yè)教育是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，政府通過(guò)有效的財(cái)政手段，優(yōu)化教育資源配置，引導(dǎo)職業(yè)院校進(jìn)行深化改革，最終目標(biāo)形成具有中國(guó)特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。政府繼續(xù)加大對(duì)職業(yè)教育財(cái)政的投入力度的同時(shí)，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的辦學(xué)環(huán)境，在安排職業(yè)教育專項(xiàng)資金時(shí)，應(yīng)打破行業(yè)與所有制界限，只要辦學(xué)機(jī)制靈活、人才的培養(yǎng)滿足市場(chǎng)需求，就應(yīng)擇優(yōu)支持，而不分公辦、民辦還是中外合作辦學(xué)。

（二）靈活運(yùn)用多種融資方式，多方籌集資金

以前比較傳統(tǒng)的融資方式是銀行貸款，但高職院校是教育單位，校產(chǎn)不能進(jìn)行抵押的，因此貸款形式多為信用貸款，貸款額度不大。學(xué)校建設(shè)教學(xué)大樓、圖書(shū)館、學(xué)生宿舍等大型設(shè)施時(shí)，信用貸款難以滿足建設(shè)資金的要求。高職院校要善于利用資本市場(chǎng)中豐富的資金資源，選擇采用資產(chǎn)證券融資、信托融資、融資租賃等多方式進(jìn)行融資。資產(chǎn)證券與信托融資會(huì)受到多項(xiàng)條件的限制，而融資租賃相對(duì)來(lái)說(shuō)方便易行。通過(guò)融資租賃，基本上能解決教學(xué)配套設(shè)施的需求，又避免了學(xué)校承擔(dān)過(guò)重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。具體的操作可以是讓與職院合作的投資開(kāi)發(fā)商向銀行貸款，購(gòu)建設(shè)備與房屋等基礎(chǔ)設(shè)施，然后開(kāi)發(fā)商整體租賃給學(xué)校;學(xué)校在使用期間交付租賃費(fèi)，合約期滿，學(xué)校可選擇續(xù)租、退租或留購(gòu)。雙方合作后，不但解決了學(xué)校建設(shè)資金的不足，還省去了大量基建環(huán)節(jié)的管理，省時(shí)省力。特別是對(duì)資金來(lái)源主要以學(xué)費(fèi)為主的民辦高職院校來(lái)說(shuō)，大大緩解了學(xué)校資金的壓力。

（三）深挖內(nèi)部潛力，提高高職院校自我創(chuàng)收能力

以美國(guó)為例，2004至2005年學(xué)校自創(chuàng)收已經(jīng)占總經(jīng)費(fèi)收入的40%左右，學(xué)校利用自身的優(yōu)勢(shì)創(chuàng)收很大程度上解決了學(xué)校辦學(xué)資金的缺口。我國(guó)的高職院校應(yīng)充分發(fā)揮其學(xué)科、技術(shù)、人才優(yōu)勢(shì)，為社會(huì)各企業(yè)提供專業(yè)技術(shù)方面的服務(wù)，特別是以工科為主的高職院校。此外，高職院校應(yīng)鼓勵(lì)教師參與各類科研研究，取得各類項(xiàng)目的研究經(jīng)費(fèi)，增加學(xué)校與教師的收入。重視與企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展橫向課題研究，將研究的科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，學(xué)校出售、轉(zhuǎn)讓技術(shù)與專利權(quán)提高自身創(chuàng)收能力，讓學(xué)校的科研成果在市場(chǎng)得到良好的回報(bào)，增加辦學(xué)經(jīng)費(fèi)收入，從而緩解辦學(xué)資金緊張的局面。

（四）積極爭(zhēng)取社會(huì)捐贈(zèng)

在國(guó)外，社會(huì)捐資辦學(xué)現(xiàn)象相當(dāng)普遍，捐贈(zèng)在學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的占比中比例不小。我國(guó)高職校也要學(xué)習(xí)國(guó)外高校的做法，積極爭(zhēng)取社會(huì)對(duì)學(xué)校的捐贈(zèng)項(xiàng)目，最大限度地吸收社會(huì)與個(gè)人的捐贈(zèng)。在我國(guó)受各種環(huán)境因素的影響，捐款辦學(xué)的社會(huì)氛圍不濃，但是學(xué)?？梢酝ㄟ^(guò)組建校友會(huì)，隨時(shí)與畢業(yè)學(xué)生保持聯(lián)系，一方面加強(qiáng)校友之間的交流，另一方面宣傳學(xué)校將來(lái)的發(fā)展，取得畢業(yè)學(xué)生對(duì)母校的支持。與時(shí)同時(shí)，積極開(kāi)展各項(xiàng)社會(huì)捐資活動(dòng)，吸收企業(yè)與個(gè)人的捐助資金。國(guó)家相應(yīng)出臺(tái)對(duì)捐資辦學(xué)給予稅收方面的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)對(duì)社會(huì)捐資辦學(xué)的行為。

（五）科學(xué)合理運(yùn)用辦學(xué)資金，提高辦學(xué)經(jīng)費(fèi)使用效益

1.科學(xué)編制資金預(yù)算，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)支出管理。資金預(yù)算是高職院校資金管理的重要內(nèi)容，是學(xué)校對(duì)資金收入與使用的依據(jù)。編制資金的預(yù)算要堅(jiān)持“量入為出，以收定支”的總原則。高職院校是非盈利單位，若不考慮自身財(cái)力，只顧將大部分的資金投入到硬件建設(shè)，結(jié)果是不但影響了學(xué)校在軟實(shí)力上的建設(shè)投入，而且過(guò)度負(fù)債大大地阻礙了學(xué)校的健康發(fā)展。

2.開(kāi)源節(jié)支，提高辦學(xué)資金使用效益。優(yōu)化資源配置，做到各項(xiàng)資源共享，避免教學(xué)設(shè)施重復(fù)購(gòu)置，避免浪費(fèi)。本著“統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)、勤儉節(jié)約”的原則，勤儉辦學(xué)，努力降低辦學(xué)成本，以獲取較大辦學(xué)效益。在預(yù)算經(jīng)費(fèi)的使用中，遵循保證重點(diǎn)項(xiàng)目投入的效益原則。這個(gè)原則是在保證學(xué)?；具\(yùn)作正常的前提下，根據(jù)輕重緩急，優(yōu)先安排重點(diǎn)項(xiàng)目的投入，例如學(xué)校的基本建設(shè)、必備設(shè)施的購(gòu)置等等，將有限的資金用在“刀刃”上。資金資源有限，所以使用的過(guò)程盡量做到集中財(cái)力、保證重點(diǎn)。

3.完善并加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督管理機(jī)制。進(jìn)一步完善內(nèi)部監(jiān)督控制制度，強(qiáng)化監(jiān)督約束機(jī)制，保證資金管理安全。（1）加強(qiáng)事前控制：對(duì)資金的需求進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測(cè)，對(duì)重大資金使用項(xiàng)目，分析 其資金成本與財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，充分進(jìn)行論證，選擇最佳籌資方案。（2）加強(qiáng)事中控制：優(yōu)化流動(dòng)資金的結(jié)構(gòu)，最大限度地提高資金的使用效率，減少資金的浪費(fèi)。加速資金的周轉(zhuǎn)，對(duì)各種形態(tài)的資金占用實(shí)行嚴(yán)格的管理與核算。嚴(yán)格報(bào)銷審批制度，合理控制收支，促進(jìn)資金合理有效的使用。（3）加強(qiáng)資金事后控制：主要為注重資金使用效果分析，財(cái)務(wù)部會(huì)同各資金使用部門，對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行分析與考核，將變動(dòng)情況及存在的問(wèn)題點(diǎn)反饋到?jīng)Q策部門，以達(dá)到及時(shí)、全程對(duì)資金進(jìn)行有效監(jiān)督，科學(xué)管理資金的目的。充分發(fā)揮審計(jì)、監(jiān)察、工會(huì)等部門的作用，對(duì)資金使用效益不高的項(xiàng)目及時(shí)作出應(yīng)對(duì)，采取有效的措施予以改進(jìn)與糾正。

（六）建立完善高職院校資金管理績(jī)效考評(píng)工作與激勵(lì)機(jī)制

如何用好、管好有限的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)資源，要建立完善的績(jī)效考評(píng)機(jī)制。學(xué)校對(duì)資金收支運(yùn)用的合理性、有效性、效益性進(jìn)行科學(xué)的全面考核與評(píng)價(jià)，并依據(jù)情況實(shí)行不同的獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰措施。對(duì)增收節(jié)支、資金使用效率良好的部門要給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于超支浪費(fèi)、效益低下的部門給予相應(yīng)的懲罰。此外資金的管理，除了需要有制度及規(guī)范的管理，更重要的是發(fā)揮相關(guān)管理人員主人翁的責(zé)任感與積極性，建立與完善激勵(lì)機(jī)制是提高人員積極能動(dòng)性的一種行之有效的方式。激勵(lì)的實(shí)質(zhì)在于通過(guò)外在有效的刺激引發(fā)內(nèi)在動(dòng)機(jī)，達(dá)到激發(fā)人的潛能，使其努力工作、實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的目的。有效的激勵(lì)機(jī)制可形成良性的循環(huán)：即通過(guò)有效的激勵(lì)機(jī)制，讓人們實(shí)現(xiàn)高效的工作效率，從而取得良好的經(jīng)濟(jì)效益。

三、結(jié)束語(yǔ)

高職院校正常的運(yùn)作與不斷的發(fā)展，離不開(kāi)資金。高職院校只有開(kāi)拓多元化的籌資渠道，科學(xué)合理地安排辦學(xué)資金的使用，提高資金的使用效益，才能解決高職院校發(fā)展中的瓶頸，朝著高職教育持續(xù)、快速、健康的方向發(fā)展，為社會(huì)企（下轉(zhuǎn)第107頁(yè)）（上接第104頁(yè)）業(yè)培養(yǎng)大量的高技能、高素質(zhì)人才。

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[7] 2014年廣東正在啟動(dòng)調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)程序.廣東招生第一網(wǎng)[EB/OL]，http：//www.cankaoxx.com/news/201408/29191.html

（作者單位：民辦南華工商學(xué)院 廣東廣州 510000）

[作者簡(jiǎn)介：張軍（1972—），女，會(huì)計(jì)碩士，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，民辦南華工商學(xué)院講師，研究方向：會(huì)計(jì)、審計(jì)]（責(zé)編：若佳）