張文霞

【摘 要】農(nóng)村供水由傳統(tǒng)的供水形式，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榧羞B片、協(xié)調(diào)運(yùn)行的規(guī)?；┧问?，是農(nóng)村供水新形式的需要，更是解決農(nóng)村飲水安全問題的根本措施。兗州區(qū)農(nóng)村集中供水工程從政府的重視、科學(xué)的規(guī)劃、精心的設(shè)計(jì)、建設(shè)質(zhì)量的管理到工程運(yùn)行管理等各個(gè)過程中都總結(jié)出了一套自己的經(jīng)驗(yàn)，作者就是從這幾個(gè)方面展開探討，希望能為全省乃至全國(guó)的農(nóng)村飲水安全工作積累經(jīng)驗(yàn)。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；供水管網(wǎng)；體系；構(gòu)建；實(shí)施；

水是生命之源，農(nóng)村吃水自然由古至今歷史久遠(yuǎn)，人們由過去的靠天吃水、外出拉水吃，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐粦粢痪?、一村一井，再到集中供水，?jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，而這也僅僅是解決了農(nóng)民吃上水的問題。近年來(lái)，國(guó)家越來(lái)越重視農(nóng)村飲水安全問題，對(duì)農(nóng)村供水工程的建設(shè)提出了更高要求，“中央一號(hào)文”指出要積極推進(jìn)集中供水工程建設(shè)，提高農(nóng)村自來(lái)水普及率，有條件的地方延伸集中供水管網(wǎng)，發(fā)展城鄉(xiāng)一體化供水。2007年，兗州區(qū)就作為平原地區(qū)的典型縣被納入全國(guó)農(nóng)村飲水安全示范縣之列，同時(shí)被列為全省農(nóng)村自來(lái)水改造工程試點(diǎn)區(qū)，從而得以先期實(shí)施了農(nóng)村供水工程改造。結(jié)合全區(qū)農(nóng)村供水基本情況，在供水管網(wǎng)體系構(gòu)建這一問題上，經(jīng)過多方多次探討，最終采用了“一區(qū)一網(wǎng)”的方案。本文就是結(jié)合兗州區(qū)農(nóng)村供水管網(wǎng)體系構(gòu)建與實(shí)施展開探討。

一、以解決全區(qū)農(nóng)村飲水安全為根本出發(fā)點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃

十一五期間，兗州區(qū)還有14.7萬(wàn)人的飲水不安全人口，占全區(qū)農(nóng)村總?cè)丝诘?1%，而且分布在全區(qū)各個(gè)鎮(zhèn)辦，要想在這么短的時(shí)間內(nèi)全部解決這些人口的飲水安全問題，不經(jīng)過全面的考慮和科學(xué)的規(guī)劃是不行的。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，兗州區(qū)按照省政府提出的“規(guī)模化發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，區(qū)場(chǎng)化運(yùn)作，企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，專業(yè)化管理”的總體思路，和堅(jiān)持水質(zhì)安全第一、規(guī)模化供水、多元化投資、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和技術(shù)管理創(chuàng)新的原則，委托山東省水利科學(xué)研究院編制了《兗州區(qū)農(nóng)村自來(lái)水改造工程規(guī)劃報(bào)告》。

規(guī)劃全區(qū)采取“一區(qū)一網(wǎng)”的模式，建設(shè)6處集中供水工程，選擇6處水源地，建設(shè)6座水廠，2處加壓站，鋪設(shè)PE供水主管道600余公里，形成一個(gè)覆蓋全區(qū)的農(nóng)村供水大管網(wǎng)。各集中供水工程管網(wǎng)并網(wǎng)運(yùn)行，應(yīng)急期間相互調(diào)度。同時(shí)，規(guī)劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村供水工程信息化中心和水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心，對(duì)全區(qū)農(nóng)村供水實(shí)行水質(zhì)實(shí)時(shí)在線檢測(cè)和水量、水壓及運(yùn)行情況的遠(yuǎn)程監(jiān)控，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供水城市化、自動(dòng)化、信息化，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。這樣的規(guī)劃不但使全區(qū)農(nóng)村飲水安全問題得以徹底解決，還會(huì)給將來(lái)農(nóng)村供水事業(yè)的發(fā)展打下好底子。

二、從農(nóng)村供水管網(wǎng)體系規(guī)?；ㄔO(shè)考慮精心設(shè)計(jì)

有了好的思路與規(guī)劃，便有了明確的方向。而工程建設(shè)實(shí)施要有一個(gè)好的設(shè)計(jì)，供水管網(wǎng)體系的設(shè)計(jì)是在總結(jié)地方多年農(nóng)村供水經(jīng)驗(yàn)，又經(jīng)過設(shè)計(jì)單位精確的全程測(cè)量的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。兗州區(qū)農(nóng)村分六處集中供水工程進(jìn)行建設(shè)，每處集中供水工程建設(shè)水廠一處，配套安裝機(jī)電控制及消毒設(shè)備，鋪設(shè)到各村及其他用水點(diǎn)的供水管道。水源水經(jīng)一級(jí)提水泵提水至清水池，在清水池內(nèi)加入二氧化氯消毒處理后，流入二級(jí)泵池，經(jīng)二級(jí)泵加壓后，再輸送至主管道、村內(nèi)管道，直至各用水戶。

各集中供水工程的供水管網(wǎng)呈樹枝狀分布，全部采用符合國(guó)家生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)的PE管材鋪設(shè)，建成后再進(jìn)行各管網(wǎng)主管道的連接匯通，這樣全區(qū)農(nóng)村供水就會(huì)形成一個(gè)大管網(wǎng)，各管網(wǎng)之間并網(wǎng)運(yùn)行，應(yīng)急期間還能相互調(diào)度。這種管網(wǎng)設(shè)計(jì)不僅經(jīng)濟(jì)可行，而且增強(qiáng)了供水可靠性，從而使飲水安全性和農(nóng)村用水保證率均有所提高。

三、為實(shí)現(xiàn)工程任務(wù)目標(biāo)嚴(yán)把工程建設(shè)程序

有了高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃，還要高質(zhì)量的完成，才能實(shí)現(xiàn)工程規(guī)劃建設(shè)的任務(wù)目標(biāo)，這就必須要采取一系列的措施，把好工程建設(shè)各項(xiàng)程序。

一是組織上高度重視。兗州區(qū)成立了農(nóng)村自來(lái)水改造工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)， 區(qū)水利、發(fā)改、財(cái)政、衛(wèi)生、公安、物價(jià)、審計(jì)、規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)保、供電等有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)工程建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)和督促檢查。組建兗州區(qū)水利工程建設(shè)管理處，作為項(xiàng)目建設(shè)法人，具體負(fù)責(zé)工程建設(shè)任務(wù)。區(qū)政府與各鎮(zhèn)簽訂了責(zé)任狀，明確了各自的責(zé)任和任務(wù)。

二是政策上堅(jiān)決抗扶持。兗州區(qū)政府及時(shí)出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施全區(qū)農(nóng)村自來(lái)水升級(jí)改造工程的意見》、《農(nóng)村公共供水管理實(shí)施細(xì)則》、《農(nóng)村自來(lái)水村內(nèi)管網(wǎng)改造工程實(shí)施方案》等一系列文件。

三是建立廣泛的技術(shù)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。在工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)中，請(qǐng)各方水利專家指導(dǎo)參加。與各科研院所，大專院校建立密切的協(xié)作關(guān)系，不斷交流信息，進(jìn)行技術(shù)合作。

四是質(zhì)量上嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制的“四制”管理，遵循政府監(jiān)督、法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理控制、施工單位保證的原則，實(shí)行有效地監(jiān)督管理機(jī)制和嚴(yán)格的工程驗(yàn)收制度，嚴(yán)格按照《農(nóng)村自來(lái)水改造工程建設(shè)管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行各項(xiàng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

五是資金上，按照“財(cái)政資金引導(dǎo)、群眾投資投勞、社會(huì)資金廣泛參與”的原則，多渠道、多層次、多元化籌集資金。

四、建設(shè)全面的農(nóng)村供水管理體系，確保工程長(zhǎng)效運(yùn)行

工程建是過程，管是關(guān)鍵。而要保證工程長(zhǎng)期有效高質(zhì)量地運(yùn)行，就要有操作性強(qiáng)、規(guī)范合理的管理機(jī)制。

一是成立農(nóng)村供水監(jiān)督管理部門。兗州區(qū)專門成立了農(nóng)村公共供水管理辦公室，下設(shè)農(nóng)村供水信息化中心和水質(zhì)檢測(cè)中心。農(nóng)村公共供水管理辦公室負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督供水公司的運(yùn)行、服務(wù)，依法監(jiān)管農(nóng)村集中供水工程的運(yùn)營(yíng)狀況、規(guī)費(fèi)管理和供水安全，依法維護(hù)用水戶和供水企業(yè)的合法權(quán)益。

二是確定合理的管理模式。兗州區(qū)實(shí)行“供水公司+用水者協(xié)會(huì)”的管理模式，通過公開競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)確定經(jīng)營(yíng)者，由經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)組建供水經(jīng)營(yíng)公司，自覺接受區(qū)農(nóng)村供水管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。同時(shí)，成立農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，與供水經(jīng)營(yíng)公司協(xié)商決定供水工程管理運(yùn)營(yíng)中的重大事項(xiàng)，監(jiān)督供水公司運(yùn)營(yíng)情況，引導(dǎo)群眾節(jié)約用水、合理用水、自覺繳費(fèi)。

三是要建立合理的供水水價(jià)機(jī)制。在確定供水價(jià)格時(shí)，充分考慮農(nóng)民群眾的承受能力，實(shí)行全區(qū)農(nóng)村供水同網(wǎng)同價(jià)，按照保本微利的原則，合理核定農(nóng)村生活飲用水價(jià)格，使農(nóng)民群眾切實(shí)感受到了集中供水帶來(lái)的實(shí)惠。

四是劃定供水水源保護(hù)區(qū)和供水工程管護(hù)范圍，并設(shè)立明顯的警示標(biāo)志，在飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁各類開發(fā)活動(dòng)和排污行為，使農(nóng)村用水從源頭上就得以保證。

五是有完善的應(yīng)急處置預(yù)案。通過設(shè)立工程維護(hù)資金專門賬戶、安裝供電應(yīng)急系統(tǒng)、購(gòu)置應(yīng)急搶修設(shè)備和機(jī)械、組建應(yīng)急搶修隊(duì)伍、編制完善的應(yīng)急處置預(yù)案等，來(lái)確保群眾生產(chǎn)生活用水不受停電及其他突發(fā)事件的影響。

當(dāng)然，隨著當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)的飛速發(fā)展，對(duì)農(nóng)村供水管網(wǎng)體系又會(huì)提出新的要求，例如農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)，對(duì)輸水管徑的要求；長(zhǎng)期供水，避免清水池、閥門、管道維護(hù)中對(duì)水質(zhì)的二次污染問題；管線周圍用水點(diǎn)私接造成管理收費(fèi)的問題等等，還需要我們進(jìn)一步的探討研究，加以解決。

參考文獻(xiàn)：

1、《新編農(nóng)村供水工程規(guī)劃設(shè)計(jì)手冊(cè)》 中國(guó)水利水電出版社

2、《村鎮(zhèn)供水工程技術(shù)規(guī)范》 中華人民共和國(guó)水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)SL310-2004

3、山東省水利科學(xué)研究院、兗州區(qū)水利局 《兗州區(qū)農(nóng)村自來(lái)水改造工程規(guī)劃報(bào)告》 2007年7月