陳又星 蔡麗婷

摘 要：2014年中國(guó)彩票銷售額達(dá)到3823.68億元，籌集到社會(huì)公益金超1000億元大關(guān)。全國(guó)多個(gè)省份也先后相繼發(fā)布了福利彩票社會(huì)責(zé)任報(bào)告或公益金收支情況公告。在國(guó)外合法的博彩業(yè)都會(huì)以企業(yè)社會(huì)責(zé)任為業(yè)務(wù)核心。一般企業(yè)的社會(huì)責(zé)任模型有同心圓模型和經(jīng)濟(jì)、法律、倫理與自愿活動(dòng)等四類責(zé)任模型等。與一般企業(yè)社會(huì)責(zé)任不同的是彩票社會(huì)責(zé)任研究并沒(méi)有引用以上的框架體系，世界博彩業(yè)協(xié)會(huì)以列舉法提出了負(fù)責(zé)任博彩的框架，涉及到的十大項(xiàng)目要素分別是：系統(tǒng)性研究;員工項(xiàng)目;零售商項(xiàng)目;游戲設(shè)計(jì);遠(yuǎn)程博彩渠道;廣告與市場(chǎng)營(yíng)銷溝通;購(gòu)彩者教育;治療參考;利益相關(guān)者參與;報(bào)告與評(píng)估等。與國(guó)外大多數(shù)國(guó)家彩票公司化運(yùn)作管理不同，中國(guó)彩票的發(fā)行與管理既具有企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作的特點(diǎn)，又具有公益性事業(yè)管理的特點(diǎn)，決定了中國(guó)情境下的彩票社會(huì)責(zé)任框架既不能簡(jiǎn)單套用西方企業(yè)社會(huì)責(zé)任框架體系，也不能完全采用西方負(fù)責(zé)任博彩的原則實(shí)施路徑，因此研究與架構(gòu)中國(guó)情境下的彩票社會(huì)責(zé)任體系及其實(shí)踐路徑顯得非常有理論和實(shí)踐必要性。文章通過(guò)比較中外博彩社會(huì)責(zé)任體系的不同，針對(duì)中國(guó)彩票業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，建構(gòu)了中國(guó)情境下彩票業(yè)社會(huì)責(zé)任體系及其實(shí)施路徑。

關(guān)鍵詞：社會(huì)責(zé)任 負(fù)責(zé)任彩票架構(gòu) 中國(guó)情境

中圖分類號(hào)：F830.9 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2015）11-056-04

彩票自誕生之日起就標(biāo)有慈善、倫理的標(biāo)簽。2009年我國(guó)頒布實(shí)施的《彩票管理?xiàng)l例》中明確指出，國(guó)家發(fā)行彩票的目的是為了籌集社會(huì)公益資金，促進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展。2014年我國(guó)彩票銷售額達(dá)到3823.68億元，籌集到社會(huì)公益金超1000億元大關(guān)。彩票行業(yè)隨著其快速發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)的介入，日益受到社會(huì)的關(guān)注。

一、彩票業(yè)社會(huì)責(zé)任的意義

（一）社會(huì)責(zé)任與彩票社會(huì)責(zé)任

博文（H.R.Bowen）被認(rèn)為是開(kāi)創(chuàng)了現(xiàn)代企業(yè)社會(huì)責(zé)任研究領(lǐng)域的開(kāi)拓者。因?yàn)榭吹酱笮凸舅鶕碛械臋?quán)力及其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)對(duì)社會(huì)所造成的重大影響，博文于1953年在其著作《商人的社會(huì)責(zé)任》中給出了商人社會(huì)責(zé)任的最初定義：“商人有義務(wù)按照社會(huì)所期望的目標(biāo)和價(jià)值，來(lái)制定政策、進(jìn)行決策或采取某些行動(dòng)。”企業(yè)社會(huì)責(zé)任研究跨學(xué)科且具動(dòng)態(tài)性，與時(shí)俱進(jìn)，多年來(lái)并沒(méi)有形成公認(rèn)的定論。Carroll在1979年發(fā)表于The Academy of Management Review上的論文（A Three-Dimensional Conceptual Model of Corporate Performance）對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任理論的研究有巨大的影響。該文提出了企業(yè)社會(huì)績(jī)效的三維概念模型，包含企業(yè)社會(huì)責(zé)任層次、組織中應(yīng)該關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題和企業(yè)的道德回應(yīng)方式三個(gè)方面，其中企業(yè)社會(huì)責(zé)任可以劃分為經(jīng)濟(jì)責(zé)任、法律責(zé)任、倫理責(zé)任和自愿責(zé)任四個(gè)不同的層次。

關(guān)于企業(yè)社會(huì)責(zé)任（Corporate Social Responsibility，CSR）的討論已經(jīng)走過(guò)了“該不該履行”的階段，進(jìn)入到“如何履行”的階段。

在國(guó)外，由于彩票屬于博彩業(yè)（賭場(chǎng)、賽馬、彩票和足球博彩）中的一種，歐美理論界與企業(yè)界大多并沒(méi)有刻意將彩票業(yè)獨(dú)立出來(lái)，其提出的負(fù)責(zé)任博彩（Responsible Gaming）的概念涵蓋了所有的博彩領(lǐng)域，因此歐美大多數(shù)國(guó)家及地區(qū)的彩票公司或機(jī)構(gòu)以此為基礎(chǔ)，例如美國(guó)加州彩票公司在其2012-2013年社會(huì)責(zé)任報(bào)告中指出負(fù)責(zé)任博彩是彩票機(jī)構(gòu)為了減少和預(yù)防問(wèn)題博彩而針對(duì)博彩者所提供的保障、信息和警告的努力。2007年歐洲游戲游藝聯(lián)合會(huì)指出負(fù)責(zé)任博彩是在客戶、員工和行業(yè)之間致力于促進(jìn)負(fù)責(zé)任行為的承諾。世界彩票協(xié)會(huì)（WLA）沒(méi)有給出負(fù)責(zé)任博彩的具體定義，但從原則、負(fù)責(zé)任博彩項(xiàng)目要素及認(rèn)證層次上對(duì)其詳細(xì)闡述。

在國(guó)內(nèi)，澳門博彩業(yè)認(rèn)為“負(fù)責(zé)任博彩”是指參與博彩者不會(huì)使本人、家人、親友等其他人受到威脅，或給周圍帶來(lái)不愉快的影響。例如銀娛一直積極推行各項(xiàng)負(fù)責(zé)任博彩措施，透過(guò)為客人提供相關(guān)資訊，確保他們?cè)谙硎懿┎实倪^(guò)程中，亦能夠做出精明理性的決定。威尼斯人澳門股份有限公司采取積極進(jìn)取的態(tài)度去面對(duì)因問(wèn)題賭博而引起的社會(huì)問(wèn)題，并已于2007年全面推行負(fù)責(zé)任博彩計(jì)劃折頁(yè)上還印著“自我隔離計(jì)劃”、輔導(dǎo)服務(wù)的地址熱線等。吳殷、李海（2012）提出體育彩票社會(huì)責(zé)任是指我國(guó)體育彩票機(jī)構(gòu)（國(guó)家與省市體育彩票管理中心）對(duì)包括彩民、銷售人員、政府部門、社區(qū)媒體、供應(yīng)商、其他利益相關(guān)者的綜合性責(zé)任，即慈善責(zé)任、倫理責(zé)任、法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

很顯然關(guān)于負(fù)責(zé)任博彩有廣義和狹義兩種觀點(diǎn)，狹義的觀點(diǎn)集中于問(wèn)題博彩者預(yù)防與治療上，而廣義的觀點(diǎn)在認(rèn)為負(fù)責(zé)任博彩應(yīng)是一種涵蓋慈善責(zé)任、倫理責(zé)任、法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任的綜合性責(zé)任。

（二）彩票業(yè)社會(huì)責(zé)任的意義

Davis和Blomstrom（1966）提出的“責(zé)任鐵律”（Iron Law of Responsibility）認(rèn)為，“從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，那些被社會(huì)認(rèn)為是以不負(fù)責(zé)任的態(tài)度運(yùn)用權(quán)力的公司，最終將喪失其權(quán)力。”而根據(jù)組織合法性理論，“合法性”是指一整套普遍的認(rèn)知或假定，即參照現(xiàn)行準(zhǔn)則、價(jià)值觀和信仰定義的社會(huì)構(gòu)架系統(tǒng)，組織的行為是合意、正確或恰當(dāng)?shù)?。組織合法性有實(shí)效合法性、道德合法性和認(rèn)知合法性（suchman，1995），彩票業(yè)作為一個(gè)極具爭(zhēng)議的行業(yè)，若在履行社會(huì)責(zé)任方面積極有為，在實(shí)效合法性、道德合法性和認(rèn)知合法性等方面獲得社會(huì)的理解與認(rèn)可，勢(shì)必會(huì)增加該行業(yè)存在的合法性，減少社會(huì)公眾的質(zhì)疑。

時(shí)至今日，社會(huì)責(zé)任已經(jīng)成為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理實(shí)踐中的一個(gè)重要領(lǐng)域，中國(guó)彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)及相關(guān)企業(yè)應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，能夠?yàn)椴势睒I(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境，獲得政府以及當(dāng)?shù)鼐用竦男湃魏椭С侄嵘龣C(jī)構(gòu)和企業(yè)的社會(huì)聲譽(yù)與形象。

二、國(guó)外博彩業(yè)社會(huì)責(zé)任的體系

（一）世界彩票協(xié)會(huì)社會(huì)責(zé)任體系

世界彩票協(xié)會(huì)社會(huì)責(zé)任體系的內(nèi)容主要包括：七大原則、十大要素和四個(gè)層次。其中七大原則分別是：

1.WLA成員將采取合理的平衡措施在滿足目標(biāo)的同時(shí)保護(hù)他們的客戶和弱勢(shì)群體的利益;同時(shí)堅(jiān)持各自的在自己的管轄范圍內(nèi)維護(hù)公共秩序的承諾。

2.WLA成員將確保他們的做法和程序是政府法律、經(jīng)營(yíng)中自律和個(gè)人責(zé)任的結(jié)合。

3.WLA成員將在最大限度地理解相關(guān)信息和分析相關(guān)研究的基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)與負(fù)責(zé)任博彩相關(guān)的受關(guān)注的實(shí)踐問(wèn)題。

4.WLA成員將和各個(gè)利益相關(guān)者（包括政府，非政府組織，監(jiān)管機(jī)構(gòu)、研究人員，公共衛(wèi)生專業(yè)人員、研究機(jī)構(gòu)和一般社會(huì)公眾等）在信息共享、開(kāi)發(fā)研究、盡可能廣泛地促進(jìn)負(fù)責(zé)任的博彩、更好地理解博彩對(duì)社會(huì)的影響等方面共同努力。

5.WLA成員將在他們活動(dòng)的各個(gè)方面（包括開(kāi)發(fā)、銷售和產(chǎn)品營(yíng)銷等活動(dòng)）提升法律責(zé)任，并做出合理的努力確保他們的代理機(jī)構(gòu)一樣提升法律責(zé)任。

6.WLA成員將以一種準(zhǔn)確和平衡的方式為公眾提供信息，確保在其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)個(gè)體能夠?qū)Σ┎驶顒?dòng)做出明智選擇。這種承諾要求如下：

（1）彩票活動(dòng)及其產(chǎn)品營(yíng)銷受合理的經(jīng)營(yíng)者自律約束，應(yīng)促進(jìn)負(fù)責(zé)任的博彩行為實(shí)踐和個(gè)體明智選擇。

（2）博彩及其相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)準(zhǔn)確地向個(gè)體提供，例如組織教育項(xiàng)目。

7.WLA成員將做出合理的努力來(lái)監(jiān)控、測(cè)試、適當(dāng)修正那些與負(fù)責(zé)與游戲相關(guān)的活動(dòng)與實(shí)踐。他們的研究結(jié)果將公開(kāi)報(bào)告。

十大要素：

1.研究。支持、實(shí)施、整合和傳播負(fù)責(zé)任游博彩的相關(guān)研究的過(guò)程的一套系統(tǒng)的方法。

2.員工計(jì)劃。保證和支持所有相關(guān)員工能有效率和效果地應(yīng)用的負(fù)責(zé)任游博彩原則的一套系統(tǒng)的方法。

3.零售商計(jì)劃。保證和支持所有相關(guān)零售商及其一線員工能有效率和效果地應(yīng)用的負(fù)責(zé)任游博彩原則的一套系統(tǒng)的方法。

4.游戲玩法設(shè)計(jì)。致力于在新彩票及游戲產(chǎn)品設(shè)計(jì)、選擇和推介時(shí)考慮有據(jù)可依的負(fù)責(zé)任博彩的一套系統(tǒng)的方法。

5.遠(yuǎn)程游戲渠道。能確保交互視頻設(shè)備、遠(yuǎn)程游戲平臺(tái)具有能保護(hù)玩家的保障的一套系統(tǒng)的方法。

6.廣告與營(yíng)銷傳播。政策和程序的應(yīng)用確保在負(fù)責(zé)任營(yíng)銷、溝通實(shí)踐及規(guī)范上能持續(xù)不斷的改進(jìn)。

7.玩家教育。能整合和傳播負(fù)責(zé)任博彩的良好做法的相關(guān)信息（“告知玩家選擇”）和治療指引的一套系統(tǒng)的方法。

8.治療指引。為客戶提供潛在的或?qū)嶋H的游戲成癮問(wèn)題支持、指導(dǎo)和需要特殊專門服務(wù)的指引的一套系統(tǒng)的方法。

9.利益相關(guān)者參與。識(shí)別、理解和整合決策者、決策影響者、其它社會(huì)成員的與關(guān)鍵的與負(fù)責(zé)任博彩相關(guān)業(yè)務(wù)和項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的利益的一套系統(tǒng)的方法。

10.報(bào)告和測(cè)度。測(cè)度和報(bào)告組織在負(fù)責(zé)任博彩有關(guān)的內(nèi)外部利益相關(guān)者的彩票承諾、行動(dòng)和進(jìn)展的一套系統(tǒng)的方法。

負(fù)責(zé)任博彩履行的四種級(jí)別：

第一級(jí)：承諾。加入世界彩票協(xié)會(huì)意味著接受其負(fù)責(zé)任博彩原則，因此獲得負(fù)責(zé)任博彩履行的一級(jí)認(rèn)證，有效期限3年，在這3年的期限里，會(huì)員將被鼓勵(lì)提升更高級(jí)別。

第二級(jí)：自我評(píng)估與差距分析。獲得二級(jí)認(rèn)證需要滿足以下兩個(gè)條件：有CEO（或相當(dāng)級(jí)別）簽字的負(fù)責(zé)任博彩自評(píng)報(bào)告，該報(bào)告將幫助你的組織決定哪些方面需要改進(jìn)來(lái)履行負(fù)責(zé)任博彩的7項(xiàng)原則;在識(shí)別出差距的自我評(píng)估報(bào)告的基礎(chǔ)上確定需要優(yōu)先做到工作。不需要針對(duì)十大要素做全面的分析，有些要素不針對(duì)彩票要說(shuō)明原因，并要說(shuō)明將來(lái)如何做。

第三級(jí)：計(jì)劃與實(shí)施。獲得二級(jí)認(rèn)證需要滿足以下三個(gè)條件：分配足夠的資源以支持特定的RG方案的實(shí)施;發(fā)起的內(nèi)部及外部交流活動(dòng)告知利益相關(guān)者彩票的RG承諾發(fā)展;發(fā)起支持RG項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)參與過(guò)程的實(shí)施。

第四級(jí)：持續(xù)改進(jìn)。獲得二級(jí)認(rèn)證需要滿足以下四個(gè)條件：將具體的RG項(xiàng)目整合到組織的日常運(yùn)作和決策中;綜合考慮利益相關(guān)者的反饋和對(duì)RG項(xiàng)目發(fā)展的期望;由外部獨(dú)立評(píng)估組織提交的負(fù)責(zé)任博彩報(bào)告的準(zhǔn)確性和可靠性;建立了正式的關(guān)于組織的內(nèi)部和外部的報(bào)告機(jī)制，這些報(bào)告涉及到與組織內(nèi)部和外部利益相關(guān)者相關(guān)RG承諾、行動(dòng)和進(jìn)展相關(guān)的內(nèi)容。

截止2014年10月3日，通過(guò)第四級(jí)認(rèn)知的國(guó)家和地區(qū)有27個(gè)，絕大部分集中在歐洲，根據(jù)WLA的規(guī)定，歐洲國(guó)家由于有自己的負(fù)責(zé)任博彩體系，自動(dòng)獲得三級(jí)認(rèn)知。

（二）歐洲博彩組織社會(huì)責(zé)任體系

歐洲游戲與游藝聯(lián)合會(huì)定期發(fā)布的歐洲負(fù)責(zé)博彩報(bào)告中指出，博彩業(yè)的目標(biāo)是以適當(dāng)控制的方式提供高質(zhì)量的休閑體驗(yàn)來(lái)滿足社會(huì)對(duì)娛樂(lè)、樂(lè)趣和興奮的需要，負(fù)責(zé)任博彩是指在客戶、行業(yè)和員工中提升其負(fù)責(zé)人行為的承諾，其目標(biāo)主要是客戶、社區(qū)和員工，對(duì)于客戶，尤其要關(guān)注問(wèn)題博彩和病態(tài)博彩。

在負(fù)責(zé)任博彩的實(shí)施過(guò)程中，主要從四個(gè)方面組織實(shí)施：

1.研究事實(shí)：在負(fù)責(zé)任博彩的背景下研究和解決潛在的風(fēng)險(xiǎn)?？煽康难C研究是形成負(fù)責(zé)任博彩的基石，政府、業(yè)界、學(xué)術(shù)界和其他支持的利益相關(guān)者必須聯(lián)合起來(lái)，正確評(píng)估觸發(fā)問(wèn)題博彩及其負(fù)責(zé)任賭博實(shí)踐的基礎(chǔ)。

2.有效的教育與溝通。教育是預(yù)防問(wèn)題博彩的基礎(chǔ)，在博彩業(yè)中教育是公司社會(huì)責(zé)任的一個(gè)關(guān)鍵原則，無(wú)論是提供信息給客戶鼓勵(lì)他們更負(fù)責(zé)任博彩，或培訓(xùn)和教育那些能夠可以提供更好的、更加有效的幫助客戶的員工。

3.監(jiān)管。滿足各利益相關(guān)群體的積極參與是實(shí)現(xiàn)監(jiān)管平衡的挑戰(zhàn)，成功依賴于以證據(jù)為基礎(chǔ)的有爭(zhēng)議數(shù)據(jù)高質(zhì)量的分析的監(jiān)管承諾。

4.病態(tài)博彩的治療。國(guó)家機(jī)關(guān)和各個(gè)國(guó)家的衛(wèi)生系統(tǒng)負(fù)責(zé)處理那些需要治療的發(fā)展成病態(tài)博彩行為的少數(shù)群體。

（三）美國(guó)馬薩諸塞州負(fù)責(zé)任博彩框架體系

1.目的及目標(biāo)。目的：建立一個(gè)可持續(xù)的、可衡量的、對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)的方式游戲。

2.管理目標(biāo)。在服務(wù)好聯(lián)邦及各博彩牌照商的同時(shí)使得博彩對(duì)于個(gè)人、家庭及社區(qū)的傷害最小化。

3.研究目標(biāo)。告知在負(fù)責(zé)任博彩戰(zhàn)略與方法、問(wèn)題博彩治療與預(yù)防、負(fù)責(zé)任博彩信息等方面的最佳實(shí)踐。創(chuàng)建和翻譯知識(shí)支持那些有證據(jù)的關(guān)于賭博政策法規(guī)決策。

4.教育目標(biāo)。提供準(zhǔn)確的、平衡的信息使進(jìn)行游戲活動(dòng)的選擇明智。給顧客提供適時(shí)的準(zhǔn)確的信息：這些信息包括受博彩不利影響的信息及獲取途徑;處理此類問(wèn)題時(shí)可以得到幫助地點(diǎn)及建議。在社區(qū)、博彩業(yè)與政府之間尋求負(fù)責(zé)任博彩的共識(shí)。

5.戰(zhàn)略。特別聚焦于預(yù)防和保護(hù)客戶。主要內(nèi)容包括：致力于企業(yè)社會(huì)責(zé)任;支持知情者的選擇;在物理環(huán)境中提供保護(hù);保證責(zé)任營(yíng)銷;管理高風(fēng)險(xiǎn)的金融交易;服務(wù)社區(qū)。

（四）美國(guó)全國(guó)博彩問(wèn)題委員會(huì)——互聯(lián)網(wǎng)負(fù)責(zé)任博彩標(biāo)準(zhǔn)

2012年針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)博彩的興起，美國(guó)全國(guó)博彩問(wèn)題委員會(huì)制定了互聯(lián)網(wǎng)負(fù)責(zé)任博彩標(biāo)準(zhǔn)，主要內(nèi)容如下：

1.政策。主要內(nèi)容有負(fù)責(zé)任博彩的政策承諾;負(fù)責(zé)博彩的戰(zhàn)略行動(dòng)目標(biāo)和計(jì)劃;支持——所有博彩收入的一部分必須致力于減少賭博成癮的社會(huì)成本。

2.員工培訓(xùn)。主要內(nèi)容有公司政策——由高級(jí)職員負(fù)責(zé)負(fù)責(zé)任博彩的政策和程序。所有與玩家接觸的員工均需培訓(xùn)，培訓(xùn)需要考試或經(jīng)第三方審查。

3.知情決策。主要內(nèi)容有關(guān)于博彩的信息;個(gè)性化信息;限制設(shè)置;暫停博彩。

4.玩家協(xié)助。主要內(nèi)容有政策，當(dāng)玩家表示處于困境或遇到問(wèn)題時(shí)有明確的正確評(píng)估和處理;對(duì)咨詢請(qǐng)求的回應(yīng)。

5.自我排斥。主要內(nèi)容有政策;排除時(shí)間長(zhǎng)度（至少30秒）;與玩家溝通;獲得幫助;排斥條件;強(qiáng)制;恢復(fù)原狀和更新。

6.廣告與促銷。主要內(nèi)容有廣告政策申明。

7.游戲與網(wǎng)站的特點(diǎn)。主要內(nèi)容有已玩的時(shí)間顯示;顯示現(xiàn)金;游戲特點(diǎn);玩法新特點(diǎn);網(wǎng)站注冊(cè);多賬戶限制（同一網(wǎng)站不許有多個(gè)賬戶）;免費(fèi)游戲（不允許未成年人玩）;鼓勵(lì)繼續(xù)（當(dāng)玩家會(huì)話時(shí)不能誘導(dǎo)玩家繼續(xù)玩游戲）;禁止未成年人博彩;禁止信用卡博彩。

8.研究。主要內(nèi)容有研究時(shí)注意保護(hù)玩家隱私。

三、中國(guó)情境下彩票業(yè)社會(huì)責(zé)任發(fā)展的現(xiàn)狀與構(gòu)建

（一）彩票業(yè)發(fā)展的中國(guó)情境

自我國(guó)在上世紀(jì)80年度恢復(fù)發(fā)行彩票以來(lái)，彩票業(yè)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。與全球范圍內(nèi)其他國(guó)家相比，彩票業(yè)發(fā)展的中國(guó)情境有如下鮮明的特色：

1.國(guó)家彩票行政色彩濃厚。根據(jù)《彩票管理?xiàng)l例》的規(guī)定，我國(guó)是以財(cái)政部門、民政部門和體育部門為主的監(jiān)管體制，具體業(yè)務(wù)由民政、體育部門管理下的福利彩票中心和體育彩票中心直接管理，彩票的發(fā)行一直由政府實(shí)行直接管制，國(guó)家彩票行政色彩濃厚，彩票的公信力較強(qiáng)，也導(dǎo)致了社會(huì)公眾對(duì)彩票的期待非常高。

2.企業(yè)化運(yùn)作與事業(yè)單位的管理。與國(guó)外大多數(shù)國(guó)家彩票公司化運(yùn)作管理不同，中國(guó)彩票的發(fā)行與管理既具有企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作的特點(diǎn)，又具有公益性事業(yè)單位管理的特點(diǎn)，一方面兩大彩票機(jī)構(gòu)是事業(yè)單位，其管理人員大多是事業(yè)編制，社會(huì)公眾業(yè)一直認(rèn)為他們是政府單位。另一方面，兩大彩票機(jī)構(gòu)也有面臨績(jī)效考核的壓力，直接的指標(biāo)是彩票銷量，使其不得不在宣傳上將重點(diǎn)放在了促銷上，例如過(guò)多的宣傳中大獎(jiǎng)和高額的獎(jiǎng)池，缺乏對(duì)彩票文化的引領(lǐng)和社會(huì)責(zé)任的宣傳，而這正是社會(huì)公眾詬病的地方。

3.博彩品種單一。在我國(guó)大陸只有彩票是合法的博彩項(xiàng)目，而其它博彩項(xiàng)目如賭場(chǎng)、賽馬等尚未在我國(guó)獲得法律上的認(rèn)可，因此我國(guó)博彩品種單一，而彩票中的體育彩票與福利彩票在玩法上大多雷同，相互競(jìng)爭(zhēng)激烈，同時(shí)兩種彩票又存在一種玩法獨(dú)大的現(xiàn)象，例如福彩的雙色球和體彩的大樂(lè)透便是如此，這一特點(diǎn)業(yè)決定了我國(guó)彩票業(yè)的社會(huì)責(zé)任有其自己的特點(diǎn)。

（二）中國(guó)情境下彩票業(yè)社會(huì)責(zé)任的發(fā)展現(xiàn)狀

截止2014年末，我國(guó)彩票銷售額累計(jì)達(dá)到近2萬(wàn)億，為國(guó)家籌集了巨額的公益金，極大地促進(jìn)了社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展，全國(guó)有100多萬(wàn)人直接從事彩票發(fā)行銷售工作。彩票不僅提供了大量的就業(yè)崗位、大量的稅收，還帶動(dòng)了信息技術(shù)、金融、新聞出版、印刷、廣告等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展產(chǎn)生了積極的推動(dòng)作用。近年來(lái)，社會(huì)責(zé)任開(kāi)始在我國(guó)彩票業(yè)引起重視，負(fù)責(zé)任彩票屢被提及，一些省相繼發(fā)布了福利彩票社會(huì)責(zé)任報(bào)告（例如湖北省、浙江?。?，大部分省雖未形成報(bào)告發(fā)布，但在彩票社會(huì)責(zé)任的實(shí)踐方面已經(jīng)先試先行，積累了大量的經(jīng)驗(yàn)。

在我國(guó)，彩票業(yè)是一個(gè)頗受爭(zhēng)議的行業(yè)，社會(huì)責(zé)任概念的引入不過(guò)是近些年的事情，因此中體彩、中福彩及每個(gè)省在彩票社會(huì)責(zé)任的認(rèn)識(shí)上并不一致，在實(shí)踐中也是各有標(biāo)準(zhǔn)各自為陣，缺乏相應(yīng)的理論與政策指引，主要存在如下的問(wèn)題：

1.立法缺位。彩票的發(fā)行絕對(duì)不能鼓勵(lì)和縱容人們的賭博心理。要從立法、監(jiān)管、行業(yè)管理等各個(gè)方面進(jìn)行調(diào)控，我國(guó)雖然已出臺(tái)《彩票管理?xiàng)l例》及其實(shí)施細(xì)則，但是沒(méi)有更高層級(jí)的法律對(duì)其加以規(guī)制，而且《彩票管理?xiàng)l例》并沒(méi)有對(duì)彩票社會(huì)責(zé)任做出相應(yīng)的法律規(guī)定。因此，需要加快相關(guān)立法工作。通過(guò)法律法規(guī)建設(shè)來(lái)推動(dòng)和落實(shí)責(zé)任彩票的理念，要制定出具體的、具有可操作性的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制要求彩票發(fā)行管理及經(jīng)營(yíng)主體承擔(dān)相關(guān)社會(huì)責(zé)任。

由于管理體制上的歷史原因，我國(guó)兩大彩票機(jī)構(gòu)均為事業(yè)單位，按照《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，對(duì)外只提供貨幣信息會(huì)計(jì)報(bào)表和簡(jiǎn)單的財(cái)務(wù)情況說(shuō)明書(shū)，很少涉及社會(huì)責(zé)任履行情況的披露，而且彩票機(jī)構(gòu)進(jìn)行社會(huì)責(zé)任的資金支出在資金管理上并沒(méi)有統(tǒng)一明確的規(guī)定，根據(jù)《彩票管理?xiàng)l例》，彩票資金包括彩票獎(jiǎng)金、彩票發(fā)行費(fèi)和彩票公益金。其中彩票發(fā)行費(fèi)專項(xiàng)用于彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、彩票銷售機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)費(fèi)用支出以及彩票代銷者的銷售費(fèi)用支出，因此即便是彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)履行社會(huì)責(zé)任項(xiàng)目，其資金彩票機(jī)構(gòu)業(yè)不知如何在會(huì)計(jì)上操作，更不要說(shuō)對(duì)社會(huì)責(zé)任履行情況進(jìn)行獨(dú)立報(bào)告。因此在法律層面上要針對(duì)彩票社會(huì)責(zé)任制定出可操作性的細(xì)則。

總之，彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)既沒(méi)有法律上的義務(wù)，也沒(méi)有激勵(lì)的動(dòng)力來(lái)履行社會(huì)責(zé)任。

2.彩票社會(huì)責(zé)任體系和履行主體不清晰。不可否認(rèn)，我國(guó)各級(jí)彩票機(jī)構(gòu)在社會(huì)責(zé)任方面做了大量的工作，這從各地的彩票機(jī)構(gòu)網(wǎng)站上披露的信息可以看出，例如捐贈(zèng)等活動(dòng)非常多，然而從另一個(gè)方面看這些活動(dòng)非常分散，在內(nèi)容上缺乏系統(tǒng)性，存在著各自為陣的現(xiàn)象，在與彩票從業(yè)人員的實(shí)地訪談中也可以了解到他們對(duì)與什么是彩票社會(huì)責(zé)任體系及誰(shuí)是履行主體、如何來(lái)履行等問(wèn)題并不十分了解，而是憑經(jīng)驗(yàn)或者摸著石頭過(guò)河來(lái)做相應(yīng)的工作，其中對(duì)問(wèn)題彩民的處理一方面認(rèn)為是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，另一方面又不知如何處理，很多時(shí)候采取回避的諱疾忌醫(yī)的方式來(lái)處理。

彩票的社會(huì)責(zé)任應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)履行？是否國(guó)家公益金的合法使用就是彩票業(yè)在履行社會(huì)責(zé)任？現(xiàn)實(shí)的情況是彩票社會(huì)責(zé)任的履行主體不清晰，例如有些省份的彩票社會(huì)責(zé)任報(bào)告全是公益金的使用情況，而有的省份的社會(huì)責(zé)任報(bào)告則是涵蓋了相當(dāng)多的內(nèi)容。

3.研究的缺乏——系統(tǒng)性的研究缺乏。雖然最近幾年來(lái)我國(guó)一些大學(xué)紛紛成立了研究彩票的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，在問(wèn)題彩民、彩票社會(huì)責(zé)任、彩票管理及營(yíng)銷等方面也取得了一些成果，但總的來(lái)看，大部分研究集中于彩票營(yíng)銷、彩票管理等領(lǐng)域，只有少部分研究涉及到彩票社會(huì)責(zé)任、問(wèn)題彩民調(diào)研等領(lǐng)域，而且彩票社會(huì)責(zé)任的研究基本直接套用企業(yè)社會(huì)責(zé)任的框架體系，缺乏對(duì)中國(guó)情境下彩票社會(huì)責(zé)任體系的系統(tǒng)研究。

當(dāng)今世界彩票業(yè)的發(fā)展很快。一方面是由于信息技術(shù)的進(jìn)步帶來(lái)的變化，使得彩票的趣味性更強(qiáng);另一方面是關(guān)于彩票的理念和理論的研究非常深入，特別是關(guān)于彩票的社會(huì)倫理方面的研究。比如，2004年世界彩票年會(huì)的主題就是討論如何用負(fù)責(zé)任的方式來(lái)最大限度地發(fā)展彩票業(yè)。發(fā)展、創(chuàng)新和社會(huì)形象是彩票業(yè)永恒不變的主題。一個(gè)行業(yè)賴以生存的基礎(chǔ)就是它的社會(huì)責(zé)任感和社會(huì)義務(wù)感，否則其從事的任何活動(dòng)都是毫無(wú)意義的，對(duì)于彩票業(yè)來(lái)說(shuō)更是如此。

4.宣傳的不當(dāng)——過(guò)分強(qiáng)調(diào)高獎(jiǎng)池、中大獎(jiǎng)。由于體彩與福彩競(jìng)爭(zhēng)的原因，加之工作上又有銷售額增長(zhǎng)的要求，一方面彩票機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)拓展和宣傳工作中，過(guò)于突出彩票的高獎(jiǎng)池和中大獎(jiǎng)的宣傳，在有關(guān)彩票社會(huì)責(zé)任活動(dòng)的宣傳、問(wèn)題購(gòu)彩的預(yù)防、援助等方面的內(nèi)容宣傳上力度較小甚至忽視。另一個(gè)方面在宣傳的方法與手段上沒(méi)有運(yùn)用現(xiàn)代傳播學(xué)的基本原理，大多數(shù)宣傳是枯燥的公益項(xiàng)目分類與數(shù)字羅列，缺乏生動(dòng)性和人性化，未能很好地引起社會(huì)公眾的共鳴。

5.彩票社會(huì)責(zé)任教育的缺乏。彩票社會(huì)責(zé)任教育包含二個(gè)方面的內(nèi)容：一是對(duì)彩民的教育，提供公開(kāi)透明的彩票信息（例如中獎(jiǎng)概率、購(gòu)彩風(fēng)險(xiǎn)、問(wèn)題購(gòu)彩預(yù)防及求助等）;二是對(duì)彩票相關(guān)機(jī)構(gòu)及公司的從業(yè)人員的教育，幫助從業(yè)人員以負(fù)責(zé)任彩票的行為與彩民溝通，目前彩票行業(yè)針對(duì)彩票從業(yè)人員進(jìn)行了大量的業(yè)務(wù)培訓(xùn)教育，對(duì)負(fù)責(zé)任彩票的培訓(xùn)則顯得較少，但對(duì)彩民的教育更是相對(duì)較為缺乏。

（三）中國(guó)情境下彩票社會(huì)責(zé)任體系的構(gòu)建

目前對(duì)于彩票業(yè)社會(huì)責(zé)任所應(yīng)涵蓋的內(nèi)容有兩種觀點(diǎn)，一種是完全按照企業(yè)社會(huì)責(zé)任的框架體系，將彩票社會(huì)責(zé)任的范圍同樣界定為慈善責(zé)任、倫理責(zé)任、法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任;另一種觀點(diǎn)則是考慮到彩票業(yè)的特點(diǎn)，其順序完全相反（如圖1所示）（Hing，吳殷、李海，2012）。

以上兩種觀點(diǎn)各自有其存在的理由，無(wú)非是考慮的重點(diǎn)各不相同，到底哪一種觀點(diǎn)有說(shuō)服力，這需要做進(jìn)一步的研究才能得出，但至少中國(guó)情境下彩票社會(huì)責(zé)任實(shí)踐中目前做得相對(duì)較好的是慈禧責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，而在法律責(zé)任上則顯得日益完善，在倫理責(zé)任上是開(kāi)始介入，有較大的提升空間。根據(jù)Visser （2006）的研究并結(jié)合WLA和歐美國(guó)家的負(fù)責(zé)任博彩框架體系，筆者認(rèn)為中國(guó)情境下彩票社會(huì)責(zé)任體系有以下幾個(gè)問(wèn)題需要說(shuō)明：

1.負(fù)責(zé)任彩票更多的應(yīng)是關(guān)注彩票業(yè)對(duì)彩民及其家庭、社區(qū)和利益相關(guān)者所帶來(lái)的傷害風(fēng)險(xiǎn)，這一點(diǎn)與一般企業(yè)的社會(huì)責(zé)任體系有很大的差異。

2.負(fù)責(zé)任彩票實(shí)施的主體是彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)及其零售商、代理商，隨著互聯(lián)網(wǎng)的介入，越來(lái)越多的資本與公司加入進(jìn)來(lái)，負(fù)責(zé)任彩票實(shí)施的主體會(huì)越來(lái)越多，越需要一個(gè)統(tǒng)一的實(shí)施體系與標(biāo)準(zhǔn)。

3.基于國(guó)人對(duì)彩票社會(huì)責(zé)任的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、法律責(zé)任和慈善責(zé)任作為關(guān)照的重點(diǎn)，對(duì)于倫理責(zé)任認(rèn)識(shí)不清，例如問(wèn)題彩民是一個(gè)倫理的責(zé)任問(wèn)題，而不是一個(gè)法律層面的問(wèn)題。因此在公眾的彩票倫理責(zé)任教育上要有長(zhǎng)期的計(jì)劃。

四、中國(guó)情境下彩票社會(huì)責(zé)任實(shí)施路徑選擇

（一）立法

避免為了經(jīng)濟(jì)利益忽視其社會(huì)責(zé)任，國(guó)家在立法上要明確彩票社會(huì)責(zé)任的履行主體及其統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，要建立統(tǒng)一的國(guó)家彩票社會(huì)責(zé)任框架體系，供各個(gè)彩票機(jī)構(gòu)及公司參照實(shí)行。政府需要制定相關(guān)法規(guī)和政策，并敦促各個(gè)彩票機(jī)構(gòu)及公司遵守相關(guān)規(guī)定和全面履行社會(huì)責(zé)任。各個(gè)彩票機(jī)構(gòu)及公司的經(jīng)營(yíng)范圍和方式都必須嚴(yán)格遵守各種相關(guān)規(guī)定，使其承擔(dān)社會(huì)責(zé)任也理應(yīng)有據(jù)可依。政府部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)彩票機(jī)構(gòu)和企業(yè)的監(jiān)督和評(píng)估，根據(jù)其社會(huì)責(zé)任表現(xiàn)進(jìn)行表彰或懲罰。政府在法律層面應(yīng)該采取措施預(yù)防和幫助病態(tài)賭徒、提供家庭輔導(dǎo)服務(wù)，應(yīng)制定對(duì)彩民的保護(hù)條款，如支持專業(yè)研究機(jī)構(gòu)盡快開(kāi)展基礎(chǔ)理論研究、開(kāi)展問(wèn)題彩民服務(wù)和宣傳教育，最大限度地減少負(fù)面問(wèn)題的產(chǎn)生和更深層次的社會(huì)問(wèn)題出現(xiàn)。

（二）將彩票社會(huì)責(zé)任作為工作基礎(chǔ)設(shè)置績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)

把績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)建立在彩票社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)上，增加彩票社會(huì)責(zé)任履行情況的考察的比重，用制度約束從根本上提高彩票機(jī)構(gòu)內(nèi)部人員的彩票社會(huì)責(zé)任意識(shí)，把履行彩票社會(huì)責(zé)任的觀念深入到工作的方方面面，使彩票機(jī)構(gòu)真正成為為人民謀福祉的公益事業(yè)。

（三）彩票宣傳

做好彩票機(jī)構(gòu)的信息通報(bào)工作，提高信息披露質(zhì)量，尤其注重社會(huì)責(zé)任信息的披露和透明。如定期向社會(huì)公布彩票社會(huì)責(zé)任報(bào)告，公布問(wèn)題彩民預(yù)防與治療等信息，信息的透明會(huì)相應(yīng)的提高公眾的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，提升公眾對(duì)彩票福利事業(yè)的信心，公眾的理解和信心是彩票行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保證。

在學(xué)校、社區(qū)、網(wǎng)絡(luò)等范圍內(nèi)通過(guò)各種形式，如宣傳冊(cè)的分發(fā)、海報(bào)的張貼、視頻的播放等，增強(qiáng)社會(huì)宣傳力度;在相應(yīng)的彩票銷售點(diǎn)及其附近通過(guò)各種形式，如宣傳海報(bào)、電子滾動(dòng)屏等，對(duì)彩民進(jìn)行健康購(gòu)彩的宣傳教育;專門開(kāi)設(shè)健康購(gòu)彩知識(shí)普及的網(wǎng)站，并將其設(shè)立于各彩票銷售點(diǎn)的周圍，擴(kuò)大宣傳面;在彩票銷售點(diǎn)、社區(qū)、學(xué)校等的明顯位置通過(guò)宣傳貼的方式，向人群告知尋求幫助的機(jī)構(gòu)、地址、聯(lián)絡(luò)方式等;將問(wèn)題購(gòu)彩和問(wèn)題彩民的預(yù)防宣傳信息最大化普及。

（四）建立起產(chǎn)學(xué)研相聯(lián)系、預(yù)防為主防治結(jié)合的立體彩票社會(huì)責(zé)任實(shí)施體系

要借鑒歐美國(guó)家在博彩業(yè)社會(huì)責(zé)任實(shí)踐方面的成熟做法，充分利用現(xiàn)有資源，建立起產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，預(yù)防為主，防治相結(jié)合的社會(huì)責(zé)任實(shí)施體系。

（五）教育培訓(xùn)

制定有針對(duì)性的彩民教育培訓(xùn)計(jì)劃，分別以特定彩民群體為主要目標(biāo)受眾，在學(xué)校和社區(qū)分別為其提供預(yù)防教育培訓(xùn)和心理援助;制定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，定期為彩票從業(yè)人員進(jìn)行教育培訓(xùn)，提高其預(yù)防教育能力，更能將其中優(yōu)秀人員吸納為預(yù)防教育服務(wù)提供者;彩票機(jī)構(gòu)及公司應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的預(yù)防教育計(jì)劃和課程，定期為員工開(kāi)放，尤其關(guān)注外來(lái)務(wù)工人員的培訓(xùn)，提高其素質(zhì)，擴(kuò)大問(wèn)題博彩預(yù)防教育的受眾面。

參考文獻(xiàn)：

[1] Davis，Keith，Rober t L.Blomst rom.Businesss and I ts Environment[M].New York ：McGraw -Hill，1966

[2] 王薛紅.我國(guó)彩票業(yè)發(fā)展趨勢(shì)及對(duì)策研究[J].中國(guó)財(cái)政，2014（1）

[3] 黃統(tǒng).構(gòu)建澳門博彩業(yè)的“獨(dú)特”社會(huì)責(zé)任[J].時(shí)代金融，2013（11）

[4] 李君.中國(guó)體育彩票的社會(huì)責(zé)任研究[D].北京體育大學(xué)，2009

[5] 吳殷，李海.我國(guó)體育彩票社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建[J].上海體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（1）

[6] 徐娜，李海，宗志偉.互聯(lián)網(wǎng)體育博彩公司社會(huì)責(zé)任研究[J].上海體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（4）

（作者單位：廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)彩票研究中心，廣東社會(huì)福利彩票研究與實(shí)踐基地 廣東廣州 510320）

（作者簡(jiǎn)介：陳又星，廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)工商管理學(xué)院副教授、博士、碩士生導(dǎo)師，研究方向：彩票營(yíng)銷管理與企業(yè)戰(zhàn)略管理;蔡麗婷，廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)工商管理學(xué)院碩士研究生。）

（責(zé)編：賈偉）