張譯月

新疆自治區(qū)黨委在第八次黨代會上明確指出：“要堅定不移地貫徹落實中央和自治區(qū)黨委的決策部署，堅持中央提出的影響新疆社會穩(wěn)定的主要危險是民族分裂主義的正確論斷；堅持發(fā)展和穩(wěn)定兩手抓、兩手都要硬；堅持“反暴力、講法治、講秩序”（簡稱“一反兩講”）。為此，“一反兩講”成為自治區(qū)維護社會穩(wěn)定，促進地方和諧與長治久安工作的主要

指導(dǎo)方針。

堅持“一反兩講”是新疆當前維穩(wěn)工作的指導(dǎo)方針

近年來，新疆自治區(qū)黨委、政府始終把維護穩(wěn)定作為第一要務(wù)，并以中央新疆工作座談會召開為契機，將“一反兩講”作為新形勢下維護新疆穩(wěn)定工作的指導(dǎo)方針，各地按照自治區(qū)黨委的統(tǒng)一部署，結(jié)合實際，有針對性地落實各項維護穩(wěn)定措施，嚴密防范，嚴厲打擊“三股勢力”的破壞活動，各項工作都取得了新進展、新成效?？梢哉f，“一反兩講”是保障新疆各族人民群眾安居樂業(yè)的一道屏障，它反映的足新疆各族人民團結(jié)和睦的共同心愿。

深刻領(lǐng)會“一反兩講”思想內(nèi)涵，健全完善維穩(wěn)工作長效機制

“一反兩講”的思想內(nèi)涵。反暴力，就是堅決反對并依法打擊和制止一切暴力恐怖活動?！氨┝植阑顒幽暬救藱?quán)、踐踏人道正義，挑戰(zhàn)的是人類文明共同的底線，是各族人民共同的敵人。”暴力恐怖活動以暴力恐怖手段危害國家安全、破壞社會秩序、危害各族人民群眾的生命財產(chǎn)安全，暴力恐怖犯罪的主觀惡意極其嚴重，犯罪行徑極其惡劣，手段極其殘忍。這種濫殺無辜、無視生命的罪惡行徑不僅是對公民最基本的生命權(quán)利的嚴重侵犯，也是對社會公共秩序和公共安全的危害，更是對法律的踐踏。

講法治，就是要真正樹立法律權(quán)威，堅持依法治理國家。法律是打擊暴力犯罪、維護社會秩序的有力武器。法律維護著社會所需要的秩詹和正義，因此，法律的權(quán)威和尊嚴必須得到維護，觸犯法律、殘害生命、破壞秩序必須受到法律制裁，這也是國際社會普遍認同的基本價值。我國是社會主義法治國家，依法治國是我國的基本方略，也是全國各族人民的共同選擇。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，提出全面推進依法治國，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，將把法治建設(shè)提高到了前所未有的高度。

講秩序，就是要堅持“遵紀守法”。安定有序的社會環(huán)境是新疆各族人民生活、工作之必需，也是實現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安的基礎(chǔ)。當前，新疆社會大局總體穩(wěn)定、總體可控、總體向好。新疆定位于我國絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)核心區(qū)，具有不可替代的地位和作用，正面臨著難得的發(fā)展機遇。

健全完善雛穩(wěn)工作長效機制。堅持“打防并舉、重在治本”的原則，始終保持對“三股勢力”的嚴打高壓態(tài)勢。打擊境內(nèi)外“三股勢力”暴力恐怖犯罪活動，其目的就是要為新疆經(jīng)濟社會叉好義快發(fā)展創(chuàng)造一個穩(wěn)定的外部環(huán)境，社會穩(wěn)定是新疆發(fā)展進步的前提和保障，是新疆各族群眾的共同心愿。沒有社會的穩(wěn)定，就沒有國家的繁榮富強，就沒有人民的幸福安康。多年來，境內(nèi)外“三股勢力”在我國新疆及其他地區(qū)組織、策劃并實施一系列暴力恐怖事件，嚴重危害了各族人民的生命財產(chǎn)安全和社會秩序，對我國的安全與穩(wěn)定構(gòu)成了威脅。

堅持依法治疆，推進新疆社會主義法治建設(shè)。要堅持以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，大力推進以“一反兩講”為主題的法治文化建設(shè)，高舉社會主義法治旗幟，增強群眾的法治意識，守住法律底線，使其懂得任何訴求意愿都必須通過合法渠道表達和解決。一方面要通過各種方式和途徑向新疆各族人民群眾宣傳社會主義法律制度、法治理念、法治精神和法治效果，提高新疆各族人民群眾的法律意識，引導(dǎo)人民群眾在憲法法律范圍內(nèi)表達自身的合理訴求，增強法治觀念，懂得用法律來規(guī)范自己的行為，決不可因狹隘民族意識而超越法律的約束。另一方面，要堅決依法嚴懲一切暴力恐怖活動。我國是社會主義法治國家，法律的尊嚴不容褻瀆。《中華人民共和國憲法》明確規(guī)定：“任何組織和個人都不得有超趲憲法和法律的特權(quán)。”每個公民都必須遵紀守法，各民族公民在法律面前人人平等。

立足民生，高舉各民族大團結(jié)的旗幟，促進各民族共同繁榮發(fā)展。發(fā)展經(jīng)濟和改善民生，始終是新疆跨越式發(fā)展的出發(fā)點、落腳點和第一要務(wù)。讓發(fā)展緊緊圍繞民生，是做好維護新疆穩(wěn)定工作的基礎(chǔ)。然而，新疆的問題最長遠的還是民族團結(jié)問題；新疆最大的群眾工作，就是民族團結(jié)和宗教和諧。民族團結(jié)是發(fā)展進步的基石，是各族人民的生命線，要高舉各民族大團結(jié)的旗幟，在各民族中牢固樹立國家意識、公民意識、中華民族共同體意識，要最大限度團結(jié)依靠各族群眾。

推進社會管理創(chuàng)新，建立專群結(jié)合、以專為主、群防群治的常態(tài)化防控體系。要深入、著力提高反恐斗爭的針對性和時效性，要大力加強基層基礎(chǔ)工作、著力提離反恐斗爭的主動性。要大力提高群防群治預(yù)警能力，引導(dǎo)人民群眾擦亮眼睛，明辨是非，提高反恐意識，認清維護社會穩(wěn)定就是維護自身利益，堅定地站在黨和政府一邊?！?·11”事件后，美國提出。必須把群眾當作保衛(wèi)國家安全的重要資源，而不僅僅是受保護的對象”。美國聯(lián)邦和地方政府推出了鼓勵普通群眾報告可疑情況的“鄰里監(jiān)督”計劃、“海岸燈塔”計劃、“我守望”計劃，以及在普通群眾中招募數(shù)萬名信息員的“恐怖主義新型和預(yù)防系統(tǒng)”計劃。

創(chuàng)新情報工作體制機制，深挖幕后、深挖勾連渠道、深挖組織指揮體系。反恐斗爭，情報是關(guān)鍵，打擊暴力恐怖活動要有“千里眼”、“順風(fēng)耳”，預(yù)警在先，先發(fā)制敵。近年來發(fā)生的一些暴力恐怖事件，事先是有征兆、有苗頭、有跡象的，問題在于內(nèi)幕性、預(yù)警性、行動性情報十分缺乏。要把情報工作作為核心來抓，形成專兼結(jié)合、專群結(jié)合的情報工作局面。加強情報溝通、匯總、研判，做到敵動我知、未動先知。要善于運用大數(shù)據(jù)技術(shù)開展反恐斗爭?，F(xiàn)代信息技術(shù)的采集手段

雖然很先進，但仍然不可能完全替代人的力量。

開展反恐斗爭，必須并行推進國內(nèi)國際兩條戰(zhàn)線，強化國際反恐合作，開展“境外清源”行動，形成打擊和防控恐怖主義的跨國體系和整體格局。美國從阿富汗撤軍后，盤踞在巴基斯坦與阿富汗邊境的暴力恐怖組織很快向中亞滲透，在敘利亞、阿富汗等地接受實戰(zhàn)化訓(xùn)練的“東突”恐怖組織人員隨時可能在新疆發(fā)動暴力恐怖活動。我們必須關(guān)口前移、力量前置，實施對境外恐怖組織專項偵查打擊行動。一方面，要充分利用聯(lián)合國等多邊平臺，加強對“三股勢力”反人類、反文明、反社會、本質(zhì)的揭露，在國際上營造打擊和遏制“三股勢力”的勢場。

做好周邊國家的工作，對巴基斯坦、阿富汗等國施加影響，敦促他們加強對暴力恐怖分子的打擊。另一方面，要深化上海合作組織的反恐合作，組織跨境聯(lián)合反恐行動。加強境外情報工作，對境外組織和個人同“三股勢力”勾結(jié)甚至為其提供資助的，要列入黑名單，針對不同情況予以處理，截斷境內(nèi)外“三股勢力”勾結(jié)作亂的途徑.切斷“三股勢力”的資金鏈；深化邊境管控合作，堵住“三股勢力”內(nèi)潛外逃的通道。

（作者單位：喀什市委黨校）