李蓉

摘要：對(duì)我國校院兩級(jí)教務(wù)管理模式進(jìn)行剖析，提出改革意義和迫切需求。闡述BPR業(yè)務(wù)流程再造理論，結(jié)合核心要素，對(duì)高校教務(wù)管理改革進(jìn)行根本性的再思考和徹底性的再設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)流程手續(xù)簡化、管理成本減少、教學(xué)質(zhì)量提高的目的。列舉美國麻省理工學(xué)院的成功案例，結(jié)合我國高校實(shí)際，提出BPR理論運(yùn)用的思路策略，實(shí)現(xiàn)改革的顯著性進(jìn)展。

關(guān)鍵詞：BPR理論；校院兩級(jí)；教務(wù)管理

一、校院兩級(jí)教務(wù)管理現(xiàn)狀探析

（一）教務(wù)管理職責(zé)權(quán)重分析

校級(jí)教務(wù)管理部門以制訂文件和出臺(tái)指導(dǎo)意見為工作重點(diǎn)，設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)流程，以實(shí)現(xiàn)監(jiān)控管理的目的。院級(jí)教務(wù)部門以遵循與執(zhí)行文件精神為工作重點(diǎn)，根據(jù)布署，完成階段性工作任務(wù)。兩級(jí)間管理職責(zé)看似清晰，但現(xiàn)實(shí)并不樂觀。因?yàn)槿鄙俳涣縻暯?，出現(xiàn)設(shè)想與實(shí)際有差距，計(jì)劃與執(zhí)行有障礙，事務(wù)線與點(diǎn)不匹配等現(xiàn)象，矛盾分歧子網(wǎng)現(xiàn)時(shí)，職責(zé)與權(quán)重模糊。

（二）教務(wù)管理工作特點(diǎn)差異

教務(wù)管理工作特點(diǎn)大同小異，主要有部門工作交叉頻、教務(wù)管理涉及廣、業(yè)務(wù)流程手續(xù)雜，工作時(shí)效要求高，管理服務(wù)對(duì)象多等。辦事準(zhǔn)則“以事務(wù)處理為中心”，忽略“以服務(wù)保障為中心”，出現(xiàn)與師生需求相違背，與教學(xué)實(shí)施相背離，工作成效流于形式。

校院兩級(jí)教務(wù)管理工作差異性，體現(xiàn)在：校級(jí)人員配制根據(jù)分管事務(wù)類型進(jìn)行測算，分工以“線到面”設(shè)置，單線工作量大；院級(jí)人員配制以師生比作為測算依據(jù)，不考慮學(xué)科專業(yè)方向數(shù)、教學(xué)組班數(shù)等實(shí)際教務(wù)管理工作量，以“點(diǎn)到面”設(shè)置，多點(diǎn)工作類雜。

（三）教務(wù)管理部門工作現(xiàn)狀

1.校院兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)教務(wù)管理部門的重要性認(rèn)識(shí)少；

2.教務(wù)人員編制測算的原則不合理且任務(wù)分配不均；

3.校院兩級(jí)的教學(xué)管理部門對(duì)教務(wù)人員培養(yǎng)機(jī)制缺；

4.教務(wù)管理部門人員的職業(yè)素養(yǎng)與信息技術(shù)水平差；

5.教務(wù)管理環(huán)節(jié)監(jiān)控手段通過業(yè)務(wù)流程辦理手續(xù)多；

二、校院兩級(jí)教務(wù)管理改革的意義

（一）教學(xué)質(zhì)量保障的需求

高校深化改革和大類招生背景下，高校教務(wù)管理重心需下移至二級(jí)學(xué)院，強(qiáng)化專業(yè)建設(shè)，將學(xué)生畢業(yè)就業(yè)、社會(huì)服務(wù)作為核心競爭力，形成良好口碑。高效率的教學(xué)運(yùn)行是保證教學(xué)活動(dòng)順利開展的必備條件，高效能的教務(wù)管理是新生入校至離校全方位受益，因此助推改革對(duì)教學(xué)質(zhì)量保障起決定性作用。

（二）服務(wù)質(zhì)量提升的需求

以顧客滿意度為理論指導(dǎo)，形成校級(jí)兩級(jí)教務(wù)部門評(píng)價(jià)、二級(jí)學(xué)院互評(píng)、師生評(píng)價(jià)作為主體。服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)內(nèi)容圍繞工作作風(fēng)、服務(wù)理念、人員素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平等方面入手，提升服務(wù)質(zhì)量。

（三）適應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)的需求

互聯(lián)網(wǎng)信息時(shí)代，教務(wù)管理應(yīng)充分利用信息平臺(tái)資源，實(shí)現(xiàn)同步運(yùn)作，培訓(xùn)師生通過平臺(tái)獲取所需信息，查詢各類資料、文件及數(shù)據(jù)材料，擺脫傳統(tǒng)的紙質(zhì)浪費(fèi)、手工查閱方式，節(jié)約人力、財(cái)力和物力，減少一定的管理成本。

三、BPR業(yè)務(wù)流程再造理論的概述

BPR業(yè)務(wù)流程再造的定義，首次提出是1993年邁克爾·哈默和詹姆斯·錢皮著作《再造公司： 企業(yè)革命的宣言》一書中提及的，就是對(duì)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行根本性的再思考和徹底性的再設(shè)計(jì)，以便在成本、質(zhì)量、服務(wù)和速度等衡量企業(yè)績效的重要指標(biāo)上取得顯著性的進(jìn)展。

BPR業(yè)務(wù)流程再造的思想主要是通過對(duì)原有的管理業(yè)務(wù)流程重新思考和調(diào)整，通過前期調(diào)研和權(quán)衡考慮，進(jìn)行支撐要素再造設(shè)計(jì)，突破原有的專業(yè)化分工或職能核心分工模式，提高管理成效，提升競爭力，使運(yùn)作達(dá)到最佳狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)整體效益顯著提高。

1.BPR理論研究：流程管理思想、組織管理理論、信息技術(shù)與組織結(jié)構(gòu)的關(guān)系研究、組織創(chuàng)新理論、社會(huì)—技術(shù)理論、信息化及功能理論等。

2.BPR 相關(guān)再造研究對(duì)象：管理層與基層、個(gè)體與總體、信息與技術(shù)等。

3.BPR 方法研究：關(guān)鍵成功因素研究和框架模型研究。

4.BPR 實(shí)施研究：企業(yè)類型研究、實(shí)施方式研究、實(shí)施階段研究、BPR 實(shí)施注意事項(xiàng)研究、實(shí)施時(shí)間規(guī)模研究等。

5.BPR 評(píng)價(jià)指標(biāo)研究：用成本、質(zhì)量、服務(wù)、速度等四項(xiàng)指標(biāo)居多，也有提出結(jié)果、柔性、革新等補(bǔ)充指標(biāo)，指標(biāo)需要更新完善，綜合考量。

四、BPR理論在教務(wù)管理改革中的應(yīng)用

（一）美國麻省理工學(xué)院的成功案例

20 世紀(jì)80年代，由于政府采取保守經(jīng)濟(jì)政策，大幅減少教育經(jīng)費(fèi)開支，使得美國大部分高校通過增加學(xué)費(fèi)，減少開支來解決困境，但效果不容樂觀。于是，嘗試采用BPR業(yè)務(wù)流程再造方案，其中麻省理工學(xué)院就是成功案例之一。

1994 年3 月17 日，宣布成立再造籌劃指導(dǎo)委員會(huì)，標(biāo)志著麻省理工學(xué)院再造計(jì)劃正式實(shí)施。首先從核心部門抽調(diào)8人，組成再造小組，從流程角度分析壓力產(chǎn)生的原因，分析業(yè)務(wù)流程運(yùn)行現(xiàn)狀，鎖定再造試點(diǎn)目標(biāo)，審查核心流程。經(jīng)討論，以“公文管理”、“供應(yīng)商管理”、“郵政服務(wù)管理”、“設(shè)備管理”、“信息管理”、“人力資源管理”等六個(gè)核心流程進(jìn)行再造設(shè)計(jì)，經(jīng)過五年三個(gè)月的運(yùn)作，完成4000萬美元/年的管理成本節(jié)約目標(biāo)，并將該資金投入到學(xué)科專業(yè)建設(shè)，使得MIT的教育質(zhì)量提高。

（二）我國校院借鑒的改革策略

1.以管理觀念再造為前提。管理觀念再造從轉(zhuǎn)變教育思想，樹立服務(wù)意識(shí)為教育理念，面向社會(huì)和師生。在校院兩級(jí)教務(wù)管理過程中，體現(xiàn)以人為本，擺脫以事為本，注重個(gè)性、靈活多樣。

2.以人員素質(zhì)再造為依托。定期對(duì)二級(jí)學(xué)院教務(wù)管理人員進(jìn)行職業(yè)道德、業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)提升活動(dòng)，執(zhí)行優(yōu)勝劣汰的人員選拔機(jī)制，從而形成一支觀念領(lǐng)先、技術(shù)先進(jìn)、充滿活力的教學(xué)管理隊(duì)伍。

3.以組織結(jié)構(gòu)再造為導(dǎo)向。將業(yè)務(wù)辦理環(huán)節(jié)形成完整的流程鏈條，每部門負(fù)責(zé)單一業(yè)務(wù)，減少部門重疊，資金重復(fù)投入，實(shí)現(xiàn)縱向控制轉(zhuǎn)變?yōu)闄M向協(xié)調(diào)。減少校與院、院與院、人與人之間的合作事務(wù)，緩解人際危機(jī)，避免職責(zé)不清，效率低下。

4.以運(yùn)用信息技術(shù)為途徑。以教務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)為核心，搭建平臺(tái)，更新優(yōu)化，持續(xù)投入，實(shí)現(xiàn)資源共享，突破時(shí)間和空間的限制，加快信息流動(dòng)和傳達(dá)。

5.以再造信息反饋為保障。深入基層教務(wù)管理部門，對(duì)業(yè)務(wù)流程再造進(jìn)行指導(dǎo)，以便掌控全校范圍的教務(wù)管理運(yùn)行節(jié)奏。經(jīng)常與師生開展交流，利用交互平臺(tái)、問卷調(diào)查等方式，搭建反饋途徑，解決業(yè)務(wù)再造障礙。

綜上所述，高等學(xué)校歸屬服務(wù)業(yè)，教育者為學(xué)生提供教育服務(wù)，管理者為一線師生提供保障服務(wù)。對(duì)校院兩級(jí)教務(wù)管理改革的核心業(yè)務(wù)進(jìn)行根本性的再思考和徹底性的再設(shè)計(jì)，將再造的重心放在教育流程或管理流程，不管實(shí)施方法采用“漸進(jìn)式”還是“逼近式”，其最終目標(biāo)都是改之有進(jìn)，而且并不是所有的業(yè)務(wù)流程都需要改造，而是達(dá)到穩(wěn)步提升即可。（作者單位：寧波大紅鷹學(xué)院）

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