作者簡介：安志賓（1990-），男，漢，河北邢臺人，蘭州大學(xué)法學(xué)院2014級民商法研究生。

摘要：農(nóng)村最低生活保障制度（簡稱“低?！保μ岣咿r(nóng)村貧困人口基本生活，實現(xiàn)我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和社會公平正義具有重要意義?；诖耍疚氖紫冉缍宿r(nóng)村最低生活保障制度的基本概念，進一步分析了現(xiàn)今農(nóng)村最低生活保障制度在實踐中存在的問題并對有關(guān)問題提出了解決方案。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村低保；準(zhǔn)入；動態(tài)管理；退出

一、農(nóng)村“低?！钡幕靖拍?/p>

依據(jù)我國《社會救助暫行辦法》第九條、第十條和《國務(wù)院關(guān)于進一步加強和改進最低生活保障工作的意見》的相關(guān)規(guī)定，我們認為，農(nóng)村“低保”，作為社會救助的一種，是指對農(nóng)村中那些生活貧困居民，且其收入低于國家或當(dāng)?shù)卮_定的最低生活標(biāo)準(zhǔn)，由當(dāng)?shù)卣ㄟ^國民收入再分配方式給予其一定補助，以滿足農(nóng)村居民當(dāng)?shù)刈畹蜕钏健?/p>

二、農(nóng)村“低?！痹趯嵺`中存在的問題

（一）“低保”準(zhǔn)入機制不健全

首先，由于我國地區(qū)經(jīng)濟差距大，我國《社會救助暫行辦法》對有關(guān)低保標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定：家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕钏?。而最低生活水平的確定標(biāo)準(zhǔn)主要依靠地方市、縣人民政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況確定。而影響標(biāo)準(zhǔn)的因素很多跟當(dāng)?shù)氐氖杖胨?、消費水平相聯(lián)系，且這些條件往往出于動態(tài)變化之中，因此，關(guān)于低保的標(biāo)準(zhǔn)難以有一個統(tǒng)一的恒定的標(biāo)準(zhǔn)，這使得低保準(zhǔn)入往往不透明。其次，由于低保標(biāo)準(zhǔn)的難以界定或難以恒定，同時由于某些偏遠農(nóng)村關(guān)于低保政策宣傳不到位，人們往往不太了解到底什么樣的標(biāo)準(zhǔn)或者條件才能“吃”低保呢，這在某一方面就給予農(nóng)村基層組織——村委會，很大的自主權(quán)。

（二）對低保對象缺乏監(jiān)管

由于農(nóng)村“人情”社會的存在，對于低保對象缺乏管理和監(jiān)督。一般只要成為保護對象，這種資格不會被取消。根據(jù)我國民政部《關(guān)于建立健全社會救助監(jiān)督檢查長效機制的通知》，應(yīng)當(dāng)對社會救助從政策制定和實施，采取專項監(jiān)督、日常強化監(jiān)督等方式保障社會救助政策落到實處?，F(xiàn)實呢，也只有在針對申請低保時候，由有關(guān)人員（一般是村委會成員）到申請人員家庭核實，并且核查依據(jù)比較單一，有時可能并不能真實反映其家庭困難程度，這直接影響了后期的低保核準(zhǔn)工作。同時，在我國對低保人員后期監(jiān)督工作主要由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府主管。在我國農(nóng)村，尤其偏遠和地廣人稀的農(nóng)村，由于人們分散性和受于當(dāng)?shù)卣斦蛔愫腿藛T的緊缺，往往導(dǎo)致對監(jiān)督工作的落實不到位，這就很有可能導(dǎo)致國家這項托底性民生保障工程出現(xiàn)“失真”。

（三）“低?！蓖顺鰴C制的缺失

作為一托底性民生保障工程——“低保”制度，是對公民經(jīng)濟的再分配，是體現(xiàn)和保障社會公平的一項惠措施。根據(jù)《社會救助暫行條例》和國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村最低生活保障的有關(guān)規(guī)定，對低保實行“應(yīng)保盡?！钡睦砟?，最大限度實現(xiàn)社會公平，滿足人民最低生活需求。同時也規(guī)定對不符合低保對象的人員實行退保制度。國家實行“主動退?！焙汀氨粍油吮！保趶V大農(nóng)村地區(qū)，由于對低保對象監(jiān)管不到位，使得一些不符合“低保”條件的低保對象仍享受這項待遇。除此之外，農(nóng)村大多數(shù)群眾（包含非低保人員）在對低保這項政策上存在觀念錯誤，大多認為一旦享受上低保，就會永久“吃低?！?。這些導(dǎo)致這項“應(yīng)退盡退”的政策不能很好落實，反而出現(xiàn)“只進不出”的現(xiàn)象。

三、解決我國農(nóng)村“低保”問題的對策

（一）健全農(nóng)村低保準(zhǔn)入機制

由于當(dāng)前信息化快速發(fā)展，給社會生活和人們工作帶來很大的便利。國家各項政策的落實也必然需要依靠信息化技術(shù)。根據(jù)我國《民政部關(guān)于加快推廣應(yīng)用全國最低生活保障信息系統(tǒng)的通知》，由發(fā)改委批準(zhǔn)實施的“低保一期系統(tǒng)”，將有助于低保家庭信息完善、條件審核。同時這項過程是建立在一定條件基礎(chǔ)上的。因此我們必須完善配套的政策。首先，針對低保標(biāo)準(zhǔn)，必須有當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門綜合確定，并根據(jù)物價水平、收入變多等因素，進行動態(tài)標(biāo)準(zhǔn)確定。其次，要加強低保政策在農(nóng)村的宣傳力度，便于廣大群眾了解這項政策的目的、有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及退保事宜，對這項托底性工程有進一步了解和認識。

（二）加強分類監(jiān)管，實行財產(chǎn)申報制度

最低生活保障制度是針對生活水平在貧困線以下的人們給予適當(dāng)補助，滿足他們最低生活需求。但是由于“低?！睒?biāo)準(zhǔn)和家庭收入是成動態(tài)的。為確保這項工程的落實，有必要加強對那些納入最低生活保障范圍的“低保”對象監(jiān)管。在監(jiān)管時，堅持具體問題具體分析，依據(jù)我國《社會救助暫行辦法》規(guī)定的救助對象，實行分類監(jiān)管。具體來說：1、針對農(nóng)村“五?！比藛T，由于他們的收入來源少，支出也不大，一般變化不大，可以進行一年一查。2、針對由于較大疾病而喪失勞動能力的“低?！睂ο笠约皼]有穩(wěn)定工作收入支出不固定，其家庭收入變化可能性較大，實行半年或者季度審查，但最終按照全年的月均收入計算。除此之外，為保障這項政策的公平性落實，可以在全國范圍內(nèi)低保對象實行家庭財產(chǎn)申報保制度，有關(guān)申報材料以及財產(chǎn)變動情況進入“低保一期系統(tǒng)”，實行動態(tài)監(jiān)管。

（三）完善“低保”退出機制

最低生活保障制度作為我國托底性民政工作的一部分，由于覆蓋全國、資金量大，關(guān)乎人們的最低生活需求，關(guān)乎到社會和諧問題。要充分發(fā)揮該項政策的作用、實現(xiàn)資金效益 的最大化，必須根據(jù)“低保”對象的收入支出變化，有針對性完善農(nóng)村退保機制。首先，加強人們對這項政策作用和目的的了解，尤其是“低?！睂ο?，在他們不符合低保標(biāo)準(zhǔn)時，主動退保，使空出的名額和資金更好的實現(xiàn)其價值，幫助那些需要幫助的人們。其次，村民代表負責(zé)制。在我國農(nóng)村，一般低保對象的提出都是先有有關(guān)村名代表向村委會提出。因此賦予其權(quán)利的同時，村民代表也必須履行義務(wù)。對于納入最低生活保障范圍的“低保對象”，當(dāng)其財產(chǎn)或收入發(fā)生明顯變化時，應(yīng)當(dāng)向村委會報告，由村委會有關(guān)人員對低保家庭進行進一步核實。（作者單位：蘭州大學(xué)法學(xué)院）

參考文獻：

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