穆春霞 沈玲玲

【摘要】習(xí)近平總書記2014年12月在江蘇省視察時(shí)首次并提出：“四個(gè)全面”，既清晰又深刻地闡述了黨中央在新的歷史條件下治國理政新的戰(zhàn)略布局。全面建成小康社會(huì)是戰(zhàn)略目標(biāo)，全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨是戰(zhàn)略舉措，四者各有側(cè)重，各具內(nèi)涵，又相輔相成、相得益彰，在實(shí)際工作中必須堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)，切實(shí)提高工作的系統(tǒng)性、科學(xué)性和實(shí)效性。“四個(gè)全面”源自全國發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要和人民群眾的熱切期待，每一個(gè)“全面”都是基層工作理論指導(dǎo)、戰(zhàn)略指引和行動(dòng)指南。“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是勾勒社會(huì)主義中國未來圖景的戰(zhàn)略主線，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全部工作的根本遵循，為全黨上下、舉國上下開辟了統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)、統(tǒng)一路徑的新境界。土地問題是解決“三農(nóng)”問題的核心和基礎(chǔ)，也是各級(jí)政府、農(nóng)村基層干部及農(nóng)民十分關(guān)注的焦點(diǎn)。在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的新階段，重要的是穩(wěn)定家庭承包責(zé)任制的前提下，推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革，積極引導(dǎo)農(nóng)民依法、合理、有序的進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，促使農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值同步增長。但從當(dāng)前形勢分析，我們?nèi)悦鎸?duì)土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全、農(nóng)民增收難度加大的巨大壓力。如何解決好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題，確保農(nóng)民人均純收入穩(wěn)定增加，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，成為擺在我們面前的一個(gè)時(shí)代課題。本文試圖以射陽縣當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實(shí)際以及《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營法》、《中華人民共和國土地管理法》中具體相關(guān)規(guī)定，提出促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的政策建議。

【關(guān)鍵詞】四個(gè)全面 本質(zhì)意義 土地流轉(zhuǎn) 存在問題 對(duì)策建議

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義全局出發(fā)，提出并形成了全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的重大戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略布局。在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國專題研討班開班儀式上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“這個(gè)戰(zhàn)略布局，既有戰(zhàn)略目標(biāo)，也有戰(zhàn)略舉措，每一個(gè)全面都具有重大戰(zhàn)略意義。全面建成小康社會(huì)是我們的戰(zhàn)略目標(biāo)，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨是三大戰(zhàn)略舉措。”這標(biāo)志著新形勢下我們黨治國理政全新戰(zhàn)略思想、戰(zhàn)略布局的頂層設(shè)計(jì)正式形成?！八膫€(gè)全面”重大戰(zhàn)略思想、戰(zhàn)略布局的提出，使當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，黨和國家各項(xiàng)工作關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域、主攻方向更加清晰、內(nèi)在邏輯更加嚴(yán)密。每一個(gè)“全面”都是基層工作的理論指導(dǎo)、戰(zhàn)略指引和行動(dòng)指南。

“四個(gè)全面”重要戰(zhàn)略思想、戰(zhàn)略布局，是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央站在時(shí)代和全局的高度，在堅(jiān)定中國特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信，帶領(lǐng)全國各族人民推動(dòng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中提出來的，既是我們黨把馬克思主義基本原理同中國實(shí)際和時(shí)代特征相結(jié)合的重大理論創(chuàng)新成果，又是實(shí)踐創(chuàng)新的巨大飛躍。四個(gè)全面各有側(cè)重、各具內(nèi)涵，又相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰，在實(shí)際工作中必須堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)，切實(shí)提高工作的系統(tǒng)性、科學(xué)性和實(shí)效性。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，對(duì)于推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，推進(jìn)工業(yè)化、城市化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展有著十分重要的意義。黨的十八屆三中全會(huì)賦予了農(nóng)村土地承包權(quán)擔(dān)保功能，為發(fā)揮農(nóng)村土地承包權(quán)融資、提升農(nóng)業(yè)發(fā)展投資能力提供了新的制度“能量”。但當(dāng)前射陽農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在著農(nóng)民戀地情節(jié)嚴(yán)重、流轉(zhuǎn)土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊、土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全、土地保障功能過度、土地流轉(zhuǎn)中介組織缺乏等問題，需進(jìn)一步完善相關(guān)政策，積極構(gòu)建市場決定型的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制。

一、射陽農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)問題

為了深入了解城鎮(zhèn)化及非農(nóng)化發(fā)展水平地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的具體情況，射陽黨校課題組在射陽盤灣鎮(zhèn)、海通鎮(zhèn)、興橋鎮(zhèn)、藕耕鎮(zhèn)、臨海鎮(zhèn)開展了農(nóng)戶問卷調(diào)查。調(diào)查農(nóng)戶中發(fā)生土地流轉(zhuǎn)共有410戶，其中：流入有111戶，流出的305戶，既發(fā)生流入又發(fā)生流出的6戶，分別占總戶數(shù)的10.49%、28.83%和0.57%。共涉及土地流轉(zhuǎn)面積152.07公頃，其中，流入土地面積63.90公頃，流出土地面積88.17公頃，分別占流轉(zhuǎn)總面積的42.02%和57.98%。盡管調(diào)查區(qū)域農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)收入占家庭總收入的比例已經(jīng)達(dá)到65%左右，即家庭的主要收入來源于非農(nóng)業(yè)，但由于就業(yè)、社保、市場要素等不健全，高度社會(huì)化又使小農(nóng)承受著巨大的貨幣支出壓力，土地仍然是多數(shù)農(nóng)民不可替代的生產(chǎn)生活保障，制約了農(nóng)戶土地的流轉(zhuǎn)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場有待進(jìn)一步完善，主要表現(xiàn)在：

（一）、在思想觀念上農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)顧慮重重

在制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的因素中，農(nóng)民對(duì)土地是“命根子”的戀地情結(jié)是最重要的因素。在我國，農(nóng)村土地除了有生產(chǎn)資料的經(jīng)濟(jì)功能，還有農(nóng)村居民的社會(huì)保障功能。根據(jù)對(duì)射陽縣城的五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查，60%以上的農(nóng)戶多數(shù)不愿流轉(zhuǎn)，其主要原因有：一是部分農(nóng)戶認(rèn)為，“農(nóng)民天生就要種地種糧，這是本分”，單純地執(zhí)著樸素的小農(nóng)意識(shí)，視“土地為命根子”，有了土地就有了保障，戀土情結(jié)嚴(yán)重；二是部分農(nóng)戶認(rèn)為現(xiàn)在取消了農(nóng)業(yè)稅，還有一系列的惠農(nóng)政策，加之土地承包經(jīng)營權(quán)長期不變，對(duì)土地還存有增值預(yù)期，認(rèn)為保住土地至少有利無害；三是部分農(nóng)戶對(duì)現(xiàn)行的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策、法律缺乏了解，認(rèn)為土地一旦流轉(zhuǎn)后會(huì)永久失去承包經(jīng)營權(quán)，失去最基本的生活保障；四是部分農(nóng)民的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)比較嚴(yán)重，小富即安，投資興業(yè)怕承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，務(wù)農(nóng)經(jīng)商又怕丟地權(quán)，寧可土地撂荒或粗放耕種也不愿流轉(zhuǎn)土地。農(nóng)村土地被廣大農(nóng)戶看作是生存的保障，基于生存理性農(nóng)戶仍然把經(jīng)營農(nóng)地作為最主要的經(jīng)濟(jì)生活方式和保障形式。

（二）土地流轉(zhuǎn)缺乏保障機(jī)制

目前射陽農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場尚處于起步階段，土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全，延緩了土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。這主要分為兩方面，一個(gè)是對(duì)轉(zhuǎn)出方的保障，另一個(gè)是對(duì)轉(zhuǎn)入方的保障。第一個(gè)方面，對(duì)土地轉(zhuǎn)出方而言，其保障機(jī)制建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。在農(nóng)村，土地仍然具有較強(qiáng)的社會(huì)保障和就業(yè)功能，是最后的“保障線”。俗話說得好，“農(nóng)民的地等于農(nóng)民的天，農(nóng)民的幸福就在田地間”。但從大的方面說，當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制還不完善，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民又無法取得城市社會(huì)保障，甚至工作也得不到保障；從小的方面講，土地轉(zhuǎn)出后，如果轉(zhuǎn)入方違約，而轉(zhuǎn)出方又無力或沒有條件返田種地，生活就會(huì)沒有著落，在調(diào)研過程中農(nóng)民和村干部都有其擔(dān)憂。第二個(gè)方面，對(duì)土地轉(zhuǎn)入方而言，種植大戶或企業(yè)的保障機(jī)制也不健全。種植大戶或企業(yè)經(jīng)過土地流轉(zhuǎn)形成規(guī)模經(jīng)營后面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)是市場的風(fēng)險(xiǎn)。一是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的周期性自然特點(diǎn)，面對(duì)市場波動(dòng)，很難及時(shí)作出調(diào)整，遇有災(zāi)害性天氣或市場產(chǎn)品過剩，幾乎必然虧損，規(guī)模越大，虧得越多。二是轉(zhuǎn)入方缺乏“組織感”，即單體面對(duì)龐大的市場。規(guī)模較大的企業(yè)好一些，但種植大戶基本都是單兵作戰(zhàn)，土地、農(nóng)資、技術(shù)、勞務(wù)、產(chǎn)品、銷售等等，事事操心，顯得力不從心。

（三）土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范

土地流轉(zhuǎn)尚未建立起一套完善的流轉(zhuǎn)機(jī)制，流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，主要表現(xiàn)在“一無三不”?！耙粺o”即沒有土地流轉(zhuǎn)的市場運(yùn)作體系和相關(guān)服務(wù)平臺(tái)，流轉(zhuǎn)層次不高、渠道不暢、秩序不好。“三不”：一是不約定，在調(diào)查中得知有些農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)，只有口頭協(xié)商，沒有簽定書面合同，土地流轉(zhuǎn)自發(fā)、無序、隨意、分散；二是不規(guī)范，即使簽定了合同，但內(nèi)容也過于簡單，對(duì)雙方權(quán)利義務(wù)及違約責(zé)任、承租土地上的作物處置、有關(guān)賠償條款等缺乏明確具體的規(guī)定；有的合同未經(jīng)管理機(jī)構(gòu)審查、簽定或公證機(jī)關(guān)公證，當(dāng)事人雙方如果出現(xiàn)糾紛而難以解決；三是不合法，有的流轉(zhuǎn)合同，轉(zhuǎn)出方多是村或村土地合作社，而有經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民沒有書面委托，造成流轉(zhuǎn)雙方主體資格不明確，不符合法律規(guī)定。

（四）土地流轉(zhuǎn)的社會(huì)保障體系不健全

目前，制約我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的一個(gè)重要原因就是現(xiàn)行的不完善的農(nóng)村社會(huì)保障體系。長期以來，我國實(shí)行的是城鄉(xiāng)二元化的社會(huì)保障模式，農(nóng)村的就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)救助等基本保障體系尚不完善。我國土地除了具有生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出作用，還具有農(nóng)民的社會(huì)保障功能，土地幾乎承擔(dān)了應(yīng)由國家和社會(huì)對(duì)農(nóng)民承擔(dān)的所有保障功能。在農(nóng)民收入來源有限，缺乏保障的情況下，農(nóng)民主要依靠土地收入來解決養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、就業(yè)等問題，土地成為農(nóng)民的基本生活保障，農(nóng)民對(duì)土地的依賴度非常高。隨著工業(yè)化的發(fā)展，一部分農(nóng)民脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從事二、三產(chǎn)業(yè)，但不能與市民享有同等的城鎮(zhèn)、公共服務(wù)和社會(huì)保障，當(dāng)非農(nóng)職業(yè)農(nóng)民失業(yè)、病殘時(shí)，土地仍然是其最后的保障。由于農(nóng)民缺乏穩(wěn)定的生活來源和社會(huì)保障，農(nóng)民對(duì)土地的依賴性更強(qiáng)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)和成本加大，進(jìn)一步阻礙了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場的發(fā)展。

（五）土地流轉(zhuǎn)中介組織缺乏

在土地流轉(zhuǎn)市場中，中介組織能夠?yàn)橥恋毓┣箅p方提供有效的市場信息和相應(yīng)的技術(shù)服務(wù)，是連接農(nóng)戶與市場的橋梁和紐帶。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，射陽縣土地中介組織處于初步發(fā)展階段，在運(yùn)行中存在一些問題：一是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介組織機(jī)構(gòu)多數(shù)是政府主導(dǎo)型，行政色彩較濃，在實(shí)踐中很少按市場經(jīng)濟(jì)法則來運(yùn)行，影響了中介組織正常功能的發(fā)揮；二是土地流轉(zhuǎn)中介組織人員素質(zhì)低，工作人員大多由政府工作人員或村干部兼職，缺乏具備金融、法律、農(nóng)業(yè)科技等知識(shí)的專業(yè)人員；三是中介組織開展服務(wù)項(xiàng)目較少，服務(wù)范圍小，僅限于發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息、土地流轉(zhuǎn)政策宣傳土地確權(quán)工作等，缺少土地測量、估價(jià)方面的業(yè)務(wù)；四是多數(shù)基層的中介組織內(nèi)部制度不完善，尚未形成系統(tǒng)的工作流程，工作流程過于簡單。土地流轉(zhuǎn)市場中介組織的缺乏，在一定程度造成了土地流轉(zhuǎn)中信息收集成本過高和交易成本過高，影響了我縣土地流轉(zhuǎn)的效率。

（六）土地流轉(zhuǎn)中產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊

流轉(zhuǎn)土地產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)能明確是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體土地有序流轉(zhuǎn)的前提條件。目前我國現(xiàn)行的農(nóng)地制度實(shí)行集體土地所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分開，即所有權(quán)歸集體，經(jīng)營權(quán)歸農(nóng)戶。按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營法》、《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定，我國現(xiàn)行集體所有制下的土地所有者主體主要有村農(nóng)民集體所有、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有及村內(nèi)農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有存在三種形式。土地產(chǎn)權(quán)呈現(xiàn)出多元化的特征，這就使得土地所有權(quán)的模糊，最終導(dǎo)致所有權(quán)的虛置。地方基層組織擁有集體土地的終極支配權(quán)、處理權(quán)，而農(nóng)民土地所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上的權(quán)益被剝奪，農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中處于被動(dòng)地位、無法獲得擁有土地所有權(quán)各項(xiàng)權(quán)能帶來的收益。此外，現(xiàn)行土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系是非市場形成的，具有強(qiáng)烈的行政性，缺乏財(cái)產(chǎn)關(guān)系運(yùn)行的自我穩(wěn)定性，例如土地面積、補(bǔ)償、經(jīng)濟(jì)形式、邊界等不穩(wěn)定性。土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系的不穩(wěn)定性，影響了農(nóng)戶經(jīng)營農(nóng)地的積極性，造成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)短期化。

二、有序推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策建議

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的建立依賴于健康、有序的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。為促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)健康、持續(xù)發(fā)展，需要構(gòu)建明晰土地產(chǎn)權(quán)、完善土地流轉(zhuǎn)市場、健全農(nóng)村社會(huì)保障體系、培育流轉(zhuǎn)中介、明確政府角色定位的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制，為此提出如下建議。

1、明晰土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系

獨(dú)立、明晰、完備的土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系是保障土地流轉(zhuǎn)的首要因素和制度基礎(chǔ)。“農(nóng)村土地所有權(quán)歸集體所有，承包使用權(quán)歸農(nóng)民所有”的這種“兩權(quán)分離”的土地產(chǎn)權(quán)制度，很難確定土地所有權(quán)主體的“集體”，導(dǎo)致實(shí)際操作中產(chǎn)權(quán)主體多元化，約束了農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的行為。在美國，土地60%左右私有，家庭農(nóng)場主不僅可以對(duì)土地進(jìn)行自主經(jīng)營或租賃，還可以將私有土地隨意處置，政府只享有對(duì)土地的有償征用權(quán)和征稅權(quán)。此外，為了促進(jìn)土地順暢地流轉(zhuǎn)，美國政府并非以行政手段強(qiáng)制干預(yù)市場而是制定了完備的法律法規(guī)，對(duì)土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)問題作了詳細(xì)的規(guī)定，避免土地流轉(zhuǎn)中利益沖突。我們可以借鑒美國做法，建立明晰的土地產(chǎn)權(quán)制度，以法律形式明確規(guī)定農(nóng)村土地所有權(quán)的主體，并保證實(shí)踐中嚴(yán)格按照法律規(guī)定實(shí)施。

2、完善土地流轉(zhuǎn)市場機(jī)制

完善土地流轉(zhuǎn)市場，有利于土地資源的高效合理配置，應(yīng)當(dāng)建立有形的土地流轉(zhuǎn)市場或土地產(chǎn)權(quán)交易中心。首先，要建立覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍的一級(jí)土地流轉(zhuǎn)市場，逐步建立覆蓋縣、市乃至省更大范圍內(nèi)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，發(fā)揮公布土地流轉(zhuǎn)信息、指導(dǎo)合同簽定、法律法規(guī)咨詢、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、糾紛仲裁等機(jī)能，妥善處置土地流轉(zhuǎn)中的矛盾，及時(shí)調(diào)解和處理土地流轉(zhuǎn)糾紛，保護(hù)土地流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。其次，要充分發(fā)揮價(jià)格機(jī)制作用，盡量減少政府干預(yù)，使土地流轉(zhuǎn)價(jià)格能充分反映土地的供需關(guān)系，引導(dǎo)農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)。再次，鼓勵(lì)和培育農(nóng)村土地經(jīng)營的新型主體，如家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)和其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大型組織，讓更多的經(jīng)營主體參與到土地流轉(zhuǎn)市場，有利于改善交易主體單一的局面。最后，各級(jí)農(nóng)村土地管理組織要建立規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)備案、登記制度，對(duì)轉(zhuǎn)包、出租等方式流轉(zhuǎn)的要及時(shí)辦理備案登記，以轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的，要及時(shí)辦理有關(guān)承包合同和土地承包經(jīng)營權(quán)證變更手續(xù)。

3、健全農(nóng)村社會(huì)保障體系

結(jié)合射陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)村基本狀況，建立完善的農(nóng)村社會(huì)保障體系，弱化農(nóng)村土地的社會(huì)保障功能。一是要完善農(nóng)村最低生活保障制度，根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)水平、人口數(shù)量等因素制定出與之相符合的最低生活保障制度，對(duì)保障對(duì)象要按要求依法審批，對(duì)資金要做統(tǒng)一管理。二是要建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，要堅(jiān)持“廣覆蓋、?；?、有彈性、多層次”的原則，建立由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、國家補(bǔ)貼相結(jié)合的多籌資方式的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，有效解決農(nóng)村人口養(yǎng)老問題。三是要全面推行并繼續(xù)完善農(nóng)村合作醫(yī)療和公共衛(wèi)生體系，幫助農(nóng)民共同抵御疾病，解決農(nóng)村“看病難”、“看不起病”的問題。四是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)機(jī)制，將失地農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場體系，制定實(shí)施失地農(nóng)民的保護(hù)性就業(yè)政策和措施，加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)，拓寬就業(yè)渠道，要加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造有利條件。

4、培育土地流轉(zhuǎn)中介組織

完善的中介組織是推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要因素，作為土地流轉(zhuǎn)市場土地供需雙方的紐帶，中介組織貫穿著土地流轉(zhuǎn)的整個(gè)過程。在土地流轉(zhuǎn)前，中介組織通過建立信息服務(wù)平臺(tái)及時(shí)匯集和發(fā)布流轉(zhuǎn)土地的供需有關(guān)信息，可以利用其專業(yè)的優(yōu)勢進(jìn)行土地價(jià)值評(píng)估和提供法律指導(dǎo)服務(wù)等。在調(diào)研過程中，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)中介組織需求很高，因此必須積極培育農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介組織推進(jìn)農(nóng)村土地順利流轉(zhuǎn)。首先，應(yīng)逐步制定系統(tǒng)的法律法規(guī)體系，保障中介組織的合法地位和權(quán)益，并規(guī)范中介組織的經(jīng)營和運(yùn)作；其次，要保持中介組織的獨(dú)立性，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，減少政府的行政干預(yù)；再次，依托強(qiáng)而有力的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，中介組織自身的建設(shè)，不斷提升自身土地測量評(píng)估、估價(jià)、土地合同管理以及提供相關(guān)法律咨詢等方面的業(yè)務(wù)能力。

5、明確政府角色定位

推進(jìn)集體土地流轉(zhuǎn)、加強(qiáng)農(nóng)民權(quán)益保護(hù)，政府應(yīng)及時(shí)更新土地管理思維，自覺按照服務(wù)型政府的時(shí)代要求調(diào)整政府職能，找準(zhǔn)角色定位。政府作為土地供給的安排者，只需為農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)供需雙方提供市場交易平臺(tái)，不能憑借土地所有權(quán)屬強(qiáng)制農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)“越位”行為。地方政府應(yīng)以服務(wù)型政府為導(dǎo)向，在農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的整個(gè)過程中，面向各用地部門、村集體、農(nóng)民個(gè)體提供全方位的公共服務(wù)，對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)行宏觀調(diào)控。同時(shí)地方政府要對(duì)市場主體的經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，維護(hù)市場秩序，懲處違法行為，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，增加農(nóng)民收入的重要方式和手段，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源優(yōu)化配置的有力武器。隨著時(shí)代的發(fā)展和農(nóng)業(yè)的不斷進(jìn)步，農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)成為大勢所趨。因此，只有適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，不斷健全和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的程序和機(jī)制，才能推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的健康可持續(xù)發(fā)展。

站在歷史和未來的交匯點(diǎn)，“四個(gè)全面”的偉大征程正在我們面前展開。這是一場艱苦的奮斗，也是一次豪邁的進(jìn)軍。長風(fēng)破浪會(huì)有時(shí)，直掛云帆濟(jì)滄海。在“四個(gè)全面”的引領(lǐng)下，射陽這座現(xiàn)代的鶴鄉(xiāng)城市，將繼續(xù)在中華民族偉大復(fù)興的航程中乘風(fēng)破浪、揚(yáng)帆遠(yuǎn)航，不斷書寫偉大中國夢宏偉壯麗的射陽篇章。

作者簡介：翟婉慧 （1990—），女，漢族，河南新鄉(xiāng)，河南師范大學(xué)音樂舞蹈學(xué)院，研究方向：音樂教育