史志崗

摘 要：內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)化質(zhì)量問(wèn)題對(duì)于加快內(nèi)蒙古現(xiàn)代化進(jìn)程和提升自治區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義，城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提升是加快內(nèi)蒙古發(fā)展的重要途徑。內(nèi)蒙古的城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)進(jìn)入加速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化率這一指標(biāo)已經(jīng)不能滿足對(duì)內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)化水平的整體研究。本文通過(guò)建立城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，全面分析各個(gè)評(píng)價(jià)因子對(duì)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的影響，最終為內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提升提出合理的意見(jiàn)。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化質(zhì)量；評(píng)價(jià)體系；評(píng)價(jià)因子

最近幾年，內(nèi)蒙古的國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了高速增長(zhǎng)時(shí)期。伴隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)化水平也得到了穩(wěn)步提高。截止到2012年底，內(nèi)蒙古的城鎮(zhèn)化水平達(dá)到56.9%。根據(jù)美國(guó)城市地理學(xué)家諾瑟姆（1976）的城市化規(guī)律理論，當(dāng)城鎮(zhèn)化達(dá)到30～60%的時(shí)候，是城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展階段。根據(jù)城鎮(zhèn)化水平的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)蒙古已經(jīng)進(jìn)入城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展階段。雖然內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)化發(fā)展正進(jìn)入加速發(fā)展時(shí)期，人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程迅速，但是反映城鎮(zhèn)化本質(zhì)的城鎮(zhèn)化質(zhì)量卻和人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程沒(méi)有對(duì)等。如果內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)化質(zhì)量得不到充分的提高，將在很大程度上制約內(nèi)蒙古未來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。這就要求我們認(rèn)真把握城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，建立有針對(duì)性的內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，對(duì)內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)化質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)分析，為內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)化發(fā)展提供對(duì)策和理論參考。

一、城鎮(zhèn)化質(zhì)量的內(nèi)涵

城鎮(zhèn)化質(zhì)量的內(nèi)涵應(yīng)從三個(gè)角度去考慮，即城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量、城鎮(zhèn)化效率、城鄉(xiāng)一體化的程度。就城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量來(lái)說(shuō)，城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵主要包括四個(gè)方面，一是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，二是要為城鎮(zhèn)居民提供良好的生活環(huán)境，三是做好農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作，四是城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。就城鎮(zhèn)化效率來(lái)說(shuō)，城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵應(yīng)該更加側(cè)重于資金和資源利用效率的提高，而不能片面地追求城鎮(zhèn)規(guī)模和城鎮(zhèn)化率，不能走粗放式的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。就城鄉(xiāng)一體化的角度來(lái)說(shuō)，城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵就是指城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村應(yīng)該相互依存，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。充分發(fā)揮城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的比較優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)發(fā)展，共同進(jìn)步。

本文根據(jù)城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵及推進(jìn)城鎮(zhèn)化的目的，認(rèn)為，城鎮(zhèn)化質(zhì)量的內(nèi)涵就是通過(guò)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)移以及通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)這一歷史過(guò)程使得城鎮(zhèn)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)功能不斷完善，城鎮(zhèn)環(huán)境和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施得到進(jìn)一步的改善，最終實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)人民生活質(zhì)量的提高以及城鎮(zhèn)的綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)。

二、城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及評(píng)價(jià)方法

我們將衡量城鎮(zhèn)化質(zhì)量的評(píng)價(jià)體系的一級(jí)指標(biāo)分為三大類(lèi)，二級(jí)指標(biāo)分為十二個(gè)小類(lèi)：第一大類(lèi)：經(jīng)濟(jì)水平指標(biāo)。主要包括4個(gè)指標(biāo)：人均GDP、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重、人均地方財(cái)政支出和城鎮(zhèn)居民年人均可支配收人。第二大類(lèi)：基礎(chǔ)設(shè)施水平指標(biāo)。包括4個(gè)指標(biāo)： 鐵路網(wǎng)和公路網(wǎng)密度和、百人擁有電話機(jī)的數(shù)量、萬(wàn)人擁有醫(yī)生數(shù)、萬(wàn)人擁有公共交通數(shù)量。第三大類(lèi)：關(guān)于人的水平指標(biāo)。包括4個(gè)指標(biāo)：城鎮(zhèn)人口與鄉(xiāng)村人口的比例、萬(wàn)人擁有在校大學(xué)生數(shù)、人均居住使用面積以及每萬(wàn)人。

根據(jù)上述三大類(lèi)十二個(gè)指標(biāo)組成的衡量城鎮(zhèn)化質(zhì)量的評(píng)價(jià)體系，我們可以用綜合評(píng)價(jià)法來(lái)分析內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平。第一步，根據(jù)三大類(lèi)十二個(gè)指標(biāo)的重要性，運(yùn)用主觀分析法對(duì)各個(gè)指標(biāo)分別賦予權(quán)重。第二步，確定各指標(biāo)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的目標(biāo)值。第三步，計(jì)算城鎮(zhèn)化質(zhì)量得分。第四步，城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平評(píng)價(jià)。

三、內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)化質(zhì)量問(wèn)題分析

首先，總體來(lái)看，內(nèi)蒙古整體城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平比較低。隨著時(shí)間的推移內(nèi)蒙古的城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平逐漸由初步城鎮(zhèn)化質(zhì)量發(fā)展到了中等城鎮(zhèn)化質(zhì)量，說(shuō)明西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略在一定程度上縮小了西部和中東部地區(qū)的差距。

其次，從城鎮(zhèn)化質(zhì)量的三大類(lèi)指標(biāo)對(duì)比來(lái)看，所有選取的各個(gè)年份，在經(jīng)濟(jì)水平的得分，均高于基礎(chǔ)設(shè)施和人的指標(biāo)，表明了內(nèi)蒙古的城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提高沒(méi)有兼顧經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與人的發(fā)展，從而造成了不同方面城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平巨大差異。

最后， 在三大類(lèi)指標(biāo)中，經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)城鎮(zhèn)化的主要決定因素。在經(jīng)濟(jì)水平指標(biāo)中，內(nèi)蒙古4項(xiàng)指標(biāo)與目標(biāo)值差距是非常巨大的，這直接決定了內(nèi)蒙古的城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平。在關(guān)于人的這一指標(biāo)方面，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于目標(biāo)值，可以說(shuō)這是內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高的重要因素。需要指出的是，關(guān)于人的指標(biāo)當(dāng)中不僅包括我們選擇的這些容易計(jì)量的硬指標(biāo)，還包括人的道德觀念，人的素養(yǎng)、人的品質(zhì)這些軟指標(biāo)，這也應(yīng)當(dāng)引起我們的關(guān)注。

四、提高內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)化質(zhì)量的對(duì)策

（一）多方面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

從上述城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)分析中可以看出經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和城鎮(zhèn)化質(zhì)量起著至關(guān)重要的作用，所以我們要從多方面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以此提高人們的生活質(zhì)量。內(nèi)蒙古的發(fā)展應(yīng)當(dāng)以呼和浩特為中心，以鄂爾多斯、包頭等幾個(gè)大的城鎮(zhèn)為重點(diǎn)，通過(guò)這些大城鎮(zhèn)發(fā)展的輻射和帶動(dòng)作用，促進(jìn)內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)質(zhì)量的提高。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也非常重要，內(nèi)蒙古第三產(chǎn)業(yè)所在比重還是比較低的，究其原因主要是因?yàn)榈诙a(chǎn)業(yè)支撐不夠，沒(méi)有為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展打好良好的基礎(chǔ)。而第二產(chǎn)業(yè)羸弱的原因這是因?yàn)樵趪?guó)企改革時(shí)期由技術(shù)含量低管理落后的原因?qū)е碌?。為此，必須進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)更加重視產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量，只有這樣才能為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的支持，從而促進(jìn)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提高。

（二）增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

內(nèi)蒙古基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，尤其是基礎(chǔ)公共設(shè)施，人均可享有基礎(chǔ)公共設(shè)施的服務(wù)與城鎮(zhèn)化質(zhì)量高的地方有明顯的差距。提高基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化的前提是要加大基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，提供基礎(chǔ)建設(shè)資金支持，為城鎮(zhèn)現(xiàn)代化提供現(xiàn)代化載體。此外，內(nèi)蒙古在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)過(guò)程中還需要兼顧環(huán)境的保護(hù)，因?yàn)榄h(huán)境能夠影響人們的生活質(zhì)量，進(jìn)而影響城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

（三）努力提高人的城鎮(zhèn)化質(zhì)量

內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)化質(zhì)量的發(fā)展不僅僅表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，基礎(chǔ)設(shè)施的完善，還應(yīng)該兼顧人的發(fā)展。為此，首先要加快戶籍制度改革。大城市要繼續(xù)發(fā)揮吸收外來(lái)人口的重任，中、小城鎮(zhèn)要從農(nóng)民的實(shí)際出發(fā)，適當(dāng)?shù)姆艑捖鋺魲l件，并且保證落戶局面享有同等的基礎(chǔ)待遇和公共服務(wù)。要在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益，不能脫離實(shí)際，更不能搞強(qiáng)迫命令。其次，必須加大教育投資力度，完善教育制度。要保證每一個(gè)適齡兒童能夠及時(shí)的接受到義務(wù)教育，對(duì)于貧困學(xué)生，尤其是貧困大學(xué)，要做好貧困助學(xué)貸款的有效執(zhí)行、貧困助學(xué)金的及時(shí)發(fā)放。最后，要做好居民生活條件的改善，具體包括住房條件，居住環(huán)境以及城鎮(zhèn)環(huán)境的改善。同時(shí)要做好城鎮(zhèn)規(guī)劃與城鎮(zhèn)環(huán)境治理等工作，杜絕為了業(yè)績(jī)，為了數(shù)據(jù)指標(biāo)而亂修路、亂改造的做法。人的城鎮(zhèn)化質(zhì)量的發(fā)展是城鎮(zhèn)化質(zhì)量的終極目標(biāo)，所以我們要逐步把人的發(fā)展放到城鎮(zhèn)化建設(shè)的首位。（作者單位：內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)）

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