雷憲奇

摘 要：以塔河國有林區(qū)營林生產管理的實際情況，對營林生產的管理方式進行探討，為今后的營林生產工作提供理論支持。

關鍵詞：國有林區(qū)；營林生產；管理方式；探討

通過對木材生產、中幼林撫育工作的組織形式、生產方式、生產成本等存在的問題，期望就森林經營觀念、目的性、技術手段等問題進行了探討。有關于營林生產方式的研究較多，主要是以宏觀層面為主[1-11]，而我們是以塔河國有林區(qū)的營林生產管理的實際情況，對營林生產的管理方式進行探討，為今后的工作提供理論支持。

1 轉變觀念，借鑒經驗要求我局首先必須做到三個堅持

1.1 堅持做到技術人員跟班作業(yè)

1.1.1 技術人員跟班作業(yè)制度。堅持做到場級技術人員跟班作業(yè)，局級技術人員包場，管理部門領導包片責任制度的落實。要做到這一點，林業(yè)局首要的問題是必須解決基層林場營林技術人員嚴重短缺的問題（現(xiàn)各林場營林管理人員為3人），可根據(jù)每個林場承擔的工作任務量，重新核定營林人員編制，各場要統(tǒng)一使用現(xiàn)有機關人員，充實營林一線技術力量。

1.1.2 技術人員按照中幼林生產規(guī)程及標準指導生產制度。進一步吃透我區(qū)制定的中幼林生產規(guī)程及標準。深入到基層及生產一線，進行現(xiàn)地指導中幼林生產，手把手培訓工人特別是割灌機手，徹底扭轉以往的撫育方式，界定新舊規(guī)程的區(qū)別和差距，嚴肅按規(guī)程操作的紀律性，制定相關處罰規(guī)章制度，通過培訓、指導、處罰等手段，提高下一步中幼林撫育工作質量，減少質量事故的發(fā)生。

1.1.3 技術人員的績效考核制度。營林管理部門及技術人員除了做好日常的監(jiān)督、堅查、驗收工作外，還要把森林撫育作業(yè)質量與部門及個人績效考核掛鉤，實行技術人員包場、領導包片的責任追究制度。

1.2 堅持做到對油鋸手真正培訓

自2009年國家實施中幼林撫育補貼試點工作以來，由于撫育任務量較大，作業(yè)人員激增，新手增多，由于一線技術力量不足，管理跟不上，造成很多隊伍未經培訓就作業(yè)，出現(xiàn)了很多質量問題。如果這種現(xiàn)象不扭轉，2012年森林撫育工作將面臨嚴峻考驗。

一是采取多種方式，加大局場兩級培訓力度。下步生產進行之前，崗前培訓將作為一項重點工作來抓，做好兩級培訓。局級培訓由營林管理部門組織進行，聘請地區(qū)有關專家對局場兩級技術人員和相關領導進行培訓，提高生產指揮和技術指導水平。場級培訓由林場進行組織，采取集中和現(xiàn)地進行講解、示范的培訓方式。

二是特別對關鍵工種油鋸手要重點進行培訓，對撫育規(guī)程達不到熟知程度的不允許上崗和作業(yè)。使一線生產人員真正領悟森林撫育的各項規(guī)程。這一條今后必須成為鐵律，制度化；成為一個不可逾越的工作環(huán)節(jié)，程序化；和安全工作一樣，常態(tài)化。并納入營林整體考核工作重要的一環(huán)。

1.3 堅持做到伐區(qū)踏查量實細，調查設計先行

伐區(qū)踏查是設計前的最重要的一個環(huán)節(jié)，只有林場提供了大量實際、準確的場地，設計單位才能量體裁衣，把計劃目標變成生產目標。這需要各林場的主管領導和生產技術人員，付出大量艱辛的勞動，深入現(xiàn)地，實地踏查。決不允許紙上談兵，在施業(yè)圖上畫圈。

1.3.1 伐區(qū)踏查。林場要按照生產量將伐區(qū)踏查實細（今年生產全都在號內作業(yè)，動真格的），必須分數(shù)型、量考慮充足，中幼林必須出小桿（全局完成3萬米）。設計部門應根據(jù)生產實際需要來為林場進行服務，設計地塊應由林場認可后方可支付生產設計費用，出材地塊盡量以原條生產方式為主。嚴肅規(guī)范設計的法規(guī)性，并在設計中要體現(xiàn)小桿、剩余物的數(shù)量。生產單位必須按照設計生產作業(yè)，保證完成設計小桿下山和剩余物得到綜合利用。

1.3.2 規(guī)劃設計。基層林場要做到伐區(qū)踏查量實、準確。所提報的委托設計地塊一定要心中有數(shù)，在設計生產過程中，林場要與設計單位及時溝通情況，林場還應派人駐在設計小隊上，設計單位要按照林場的生產意圖進行設計，需要道路就設計道路、需要裝車場便設計裝車場，決不能各行其事，各干各的，而是搞好配合。

2 堅持做到以提高森林質量為目的的撫育生產作業(yè)

結合阿里河林業(yè)局的“三不割”確定我局中幼林生產如何割灌，伐除、保留。深入到基層及生產一線，進行現(xiàn)地指導中幼林生產，手把手培訓工人特別是割灌機手，如何割灌，伐除、保留，把生產規(guī)程編成簡單易記的“順口溜”，制定塔河局“幾不割”新規(guī)，如觀賞性植物達子香；經濟植物都柿、羊奶子、水葡萄、托盤及花秋等珍稀植物嚴禁割除。徹底扭轉以往的撫育方式，界定新舊規(guī)程的區(qū)別和差距，嚴肅按規(guī)程操作的紀律性，制定相關處罰規(guī)章制度，通過培訓、指導、處罰等手段，提高下一步中幼林撫育工作質量，減少質量事故的發(fā)生。

3 過渡轉型，借鑒經驗要求研究制定工作方案

3.1 研究適合新形勢下的營林生產的勞動組織形式

勞動組織要適應當前的形勢也要更好地為生產服務。今年木材生產要實行組建多種形式的營林生產隊伍。

3.1.1 組建專業(yè)作業(yè)組。以各林場職工為骨干的營林生產專業(yè)隊伍，每個林場要組成3-5個管理的專業(yè)、標準常年的營林作業(yè)組。林業(yè)局給予扶持，如帳篷、割灌機、油鋸及專業(yè)設備等，在一個溝系中結合設計安排生產，保證營林生產常年作業(yè)，在防火期間撲火的半專業(yè)隊。這樣以林場管理的作業(yè)隊為營林生產骨干，可以把以整個溝系設計的各種生產任務交給他們，什么季節(jié)干什么活，可以保證常年作業(yè)。

3.1.2 鼓勵單戶家庭和聯(lián)戶等形式承包營林生產任務，參與為分散的營林生產。并請林業(yè)局出臺相關政策，如：由林業(yè)局擔保，通過工會和商業(yè)銀行給予小額貸款，解決作業(yè)人員的資金問題，同時依據(jù)生產質量好、信譽度較高的林場決定下年是否繼續(xù)承擔生產任務，形成全局較為穩(wěn)定的營林隊伍。

3.1.3 制定標準化營林生產作業(yè)組、點建設制度，推進營林生產文明作業(yè)的進程。對營林作業(yè)點有關諸如帳篷尺寸、采光、廚房、衛(wèi)生標準，垃圾處理、廁所等方面做硬性規(guī)定。從每年四季度作業(yè)開始，不論什么形式的作業(yè)隊伍，必須先建成標準化作業(yè)點，經過驗收后，方可批準生產人員駐進和作業(yè)。文明、標準的生活區(qū)建設和規(guī)范化生產作業(yè)將納入對基層營林指標考核體系。改變營林生產作業(yè)點臟、亂、差，人員傻大黑粗的現(xiàn)象。

3.2 認真制定冬季更新、常規(guī)撫育、中幼林生產的組織、單價、結算等方案

3.2.1 生產方式。每年冬季更新、常規(guī)撫育、中幼林生產最大限度地實行原條生產，推行人機畜相結合，增加小型機械設備。建議林業(yè)局集中采購一批小型機械設備，如J30、小型裝載機、中型四輪車等，林業(yè)局補貼三分之一，其余由生產使用者在三年生產費中扣回。這樣即可以杜絕原木生產現(xiàn)象，又能減少伐區(qū)清理難度，提高木材綜合利用水平。

3.2.2 生產組織。生產科負責更新、常規(guī)撫育的指導、協(xié)調工作，營林處負責中幼林的指導協(xié)調工作，各林場負責具體生產的組織管理。

3.2.3 獎罰辦法。生產科、營林處制定符合實際對以前制定的各類獎罰辦法完善，更好地規(guī)范生產，提高作業(yè)人員的積極性，提高伐區(qū)作業(yè)質量。

3.2.4 生產單價。重新核定每年冬季更新、常規(guī)撫育、中幼林生產的各項單價。特別是中幼林生產單價可根據(jù)新的作業(yè)規(guī)程適當降低，結余下來的資金可投放在標準化作業(yè)點建設及營林的設施設備上。在生產費結算方面建議林業(yè)局每月結算一次，以營林、生產、貯木場地衡等部門出具的驗收單據(jù)為準，這樣對穩(wěn)定生產和穩(wěn)定社會都有利。

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