作者簡介：陳平財（1975—），男，湖北建始人，湖北民族學(xué)院經(jīng)濟與管理學(xué)院2013級碩士研究生，研究方向：中國少數(shù)民族經(jīng)濟。

摘要：制度是維系一個組織正常運行的基礎(chǔ)，一個好的制度可以促進社會或組織向著正確的方向前進，但如果社會和組織內(nèi)的實際執(zhí)行者思維方式與制度背離，勢必會脫離制度的有效規(guī)范，從而嚴(yán)重阻礙事物的正常發(fā)展，甚至?xí)a(chǎn)生許多影響深遠的惡果。本文以我國憲法確立的社會主義制度的兩個最根本的制度即自然資源和土地國有或集體所有，堅持按勞分配的分配制度為例，闡述社會大眾的思維方式與制度背離對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟學(xué)方法論；思維方式；制度；背離；影響

《中華人民共和國憲法》規(guī)定，“……社會主義公有制消滅人剝削人的制度，實行各盡所能、按勞分配的原則……堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。”“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有……城市的土地屬于國家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補償。任何組織或者個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓。一切使用土地的組織和個人必須合理地利用土地?！睉椃▽ν恋厮泻头峙渲贫榷甲髁吮容^明確的規(guī)定，但在實際運行中，無論是管理者和被管理1者都無視這一基本制度，讓許多順理成章的事情無法正常運行，嚴(yán)重影響經(jīng)濟社會發(fā)展。

一、思維方式與制度背離的現(xiàn)象

在我國實際生活中，普通百姓對社會主義制度的學(xué)習(xí)理解存在不準(zhǔn)確，不深入，絕大部分還是沿襲傳統(tǒng)的認識，按照民間約定俗成的慣例在工作和生活，具體表現(xiàn)在以下方面。

（一）錯把國有或集體所有理解為私人所有。按照《憲法》規(guī)定，自然資源和土地屬國家所有和集體所有，使用者只有使用權(quán)或經(jīng)營權(quán)，而且對國有或集體所有的土地和自然資源根據(jù)用途分別明確有具體的使用或承包經(jīng)營時間年限，這些規(guī)定或道理，無論是管理者、被管理者或普通群眾都是應(yīng)當(dāng)知道或?qū)嶋H知道的，但在經(jīng)濟社會發(fā)展和實際運行中，具體到不同的地點或區(qū)域，國有的自然資源或土地，被實際使用或承包經(jīng)營者將其看成為自己的私有財產(chǎn)，根據(jù)個人喜好隨意定價或有償非法轉(zhuǎn)讓，特別是在國家公益事業(yè)或產(chǎn)業(yè)發(fā)展中需要依法征用土地和自然資源時，實際使用或承包經(jīng)營者忽視對土地和自然資源的有償使用或承包經(jīng)營權(quán)，處處以所有人的姿態(tài)漫天要價，以獲得高于土地和自然資源使用或承包經(jīng)營的利益，致使國家或集體的公共利益受損。其實，國有或集體所有的土地和自然資源無論是用于公益設(shè)施還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，除了投資人獲得相關(guān)收益外，還包括廣大群眾的利益，因為，用于公益設(shè)施可以直接服務(wù)于普通大眾，用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展可以帶來稅收，政府利用稅收發(fā)展教育、醫(yī)療、交通等民生事業(yè)，可以間接服務(wù)于普通大眾。由于社會大眾思維方式與相關(guān)制度的背離，容易使經(jīng)濟社會發(fā)展受某個人或某一群體的錯誤思維干擾甚至被導(dǎo)向制度的反面，從而削弱制度的規(guī)范效用，影響或阻礙社會經(jīng)濟快速發(fā)展。

（二）錯把按勞分配理解為政府保障兜底。按照《憲法》規(guī)定，我國實行各盡所能，按勞分配。這充分說明個人取得財富，必須付出實實在在的勞動，這種勞動可以是智力的，也可以是體力的，但必須付出勞動，才可能取得收益，只是收益的多少與投入的有效勞動密切相關(guān)。政府目前實行的社會保障制度，是社會主義市場經(jīng)濟體制的重要組成部分，是市場經(jīng)濟條件下政府彌補市場機制缺陷、維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展的“安全網(wǎng)”、“穩(wěn)定器”，是加強國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控的重要手段。同時，又是在鼓勵競爭，追求效率的同時，維護社會公平的重要措施。社會保障的核心功能主要是保證無收入、低收入以及遭受各種意外災(zāi)害的公民能夠維持生存，保障勞動者在年老、失業(yè)、患病、工傷、生育時的基本生活不受影響，從維護人權(quán)的角度出發(fā)，保障人的基本生命權(quán)得到尊重和保護。但在經(jīng)濟社會發(fā)展和實際生活中，部分居民把政府的社會保障看成理所應(yīng)當(dāng)，鉆政策的空子，甚至以生活無法保障為由索取不勞而獲的利益，這是對按勞分配政策本質(zhì)的歪曲理解和錯誤認識，是按勞分配政策在錯誤思維背離制度設(shè)計情況下的社會扭曲反映。

（三）錯把使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓理解為所有權(quán)轉(zhuǎn)讓。按照《憲法》規(guī)定：“公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯。國家依照法律規(guī)定保護公民的私有財產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)。國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產(chǎn)實行征收或者征用并給予補償”。《中華人民共和國物權(quán)法》規(guī)定：“所有權(quán)人對自己的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)，依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利?！币簿褪钦f，公民的合法財產(chǎn)可以依法處分。但在經(jīng)濟社會發(fā)展和實際生活中，普通居民對所有權(quán)的理解十分粗淺，有的故意裝糊涂，非法將本不屬于自己的財產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓，這種現(xiàn)象最突出的體現(xiàn)在農(nóng)村。由于受交通影響，許多偏遠地區(qū)的居民希望能在靠近交通方便的區(qū)域居住，這種需求十分巨大。同時，交通方便區(qū)域的居民，由于進城務(wù)工、從事公職等離開了原居住區(qū)域，宅基地和承包經(jīng)營的土地、山林閑置，一方面有需求，一方面有供給，在錯誤思維的支配下，私下土地、宅基地交易市場形成，從而造成土地承包經(jīng)營的混亂。當(dāng)遇到高速公路、鐵路、城市建設(shè)、工業(yè)等項目建設(shè)時，多個主體在利益動機驅(qū)使下，錯把使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓理解為所有權(quán)轉(zhuǎn)讓，提出許多非法無理的要求，影響工程進度，給國家經(jīng)濟造成損失，這是明顯的所有權(quán)思維方式背離制度規(guī)范。

二、思維方式與制度背離對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響

（一）影響國有或集體財產(chǎn)收益的公平分配。思維方式與制度背離，對經(jīng)濟社會發(fā)展影響的第一個要素突出的表現(xiàn)在國有或集體所有的財產(chǎn)收益無法達到公平分配，出現(xiàn)一夜暴富和國家社會保障風(fēng)險增加。比如：房屋拆遷和土地征用，補給土地使用或經(jīng)營者的，應(yīng)該是土地使用或經(jīng)營的收益，土地本身的價值應(yīng)該由所有人獲得。但實際工作中，使用或經(jīng)營土地者在錯誤思維的影響下，無限放大土地的收益和延長承包經(jīng)營的時間，造成一夜暴富。國家不僅要付出多的成本，而且同一個地域的其他居民不僅無法獲得收益，還要承受一夜暴富對當(dāng)?shù)匚飪r影響的其他支出。更難于控制的是由于一夜暴富，錢來的太容易，有的開始從事黃、賭、毒等違法或影響社會公德的事情，短時間花光補償所得，造成生活無法為繼，國家還要承擔(dān)失地保障額外的風(fēng)險和社會不穩(wěn)定帶來的其他影響。

（二）影響社會就業(yè)和人力資源開發(fā)。按勞分配是社會穩(wěn)定的十分重要的制度根基，是國家經(jīng)濟社會發(fā)展的人力資源成本評價的標(biāo)準(zhǔn)，有利于促進社會財富增長、推進科技創(chuàng)新和提升社會分工合作的水平，也是一個社會進步與否的衡量標(biāo)準(zhǔn)。如果按勞分配的制度被錯誤思維裹挾，帶來的直接后果主要包括以下幾點：一是一部分人不愿意就業(yè)，指望國家的最低生活保障或家庭的供養(yǎng)；二是對自己工作能力和工作水平?jīng)]有正確的評估，對工作挑三揀四，對工資提出超出自己實際能力的要求；三是在工資期望的牽引下，不斷的跳槽和尋找新的就業(yè)機會，造成就業(yè)人員的頻繁流動；四是社會一方面大量缺人，另一方面又大量人員失業(yè)，造成人力資源市場的倒掛；五是推高人力資源成本，影響實體經(jīng)濟發(fā)展。諸如這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，使得整個社會的人力資源開發(fā)和就業(yè)無法反映社會的真實情況，對教育等其他方面產(chǎn)生影響，阻礙社會就業(yè)和人力資源開發(fā)。

（三）影響國有或集體財產(chǎn)的保值增值。所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，一方面可以促進經(jīng)濟發(fā)展，另一方面如果思維方式背離制度設(shè)計，又阻礙經(jīng)濟社會發(fā)展，不利于國有和集體財產(chǎn)的保值增值。自然資源和土地國有，這是國家和集體的一筆寶貴財富，如果經(jīng)營得當(dāng)，可以無限累加財富，同時也是最穩(wěn)定的國家稅源基礎(chǔ)，可以有效保障國家不斷的為社會公眾提供服務(wù)。比如：城市國有土地，如果保持有償使用，國家可以穩(wěn)定城市稅源。農(nóng)村集體土地，如果使用得當(dāng)，通過發(fā)展生產(chǎn)，可以源源不斷的帶來財富。但在經(jīng)濟社會發(fā)展和實際生活中，一方面我們會看見農(nóng)村大量田地的拋荒，另一方面又看見許多農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)面臨土地流轉(zhuǎn)的壓力和困境，同時國家還要對拋荒土地付出農(nóng)業(yè)補貼成本，這種政府和企業(yè)都含無奈的“冤大頭”的現(xiàn)狀，不僅使集體土地?zé)o法產(chǎn)生效益，實現(xiàn)增值，國家還要蒙受損失，嚴(yán)重阻礙國有或集體財產(chǎn)保值增值。

三、破解思維方式與制度背離影響經(jīng)濟發(fā)展的對策

（一）調(diào)整國家的稅收政策。思維方式與制度背離不是說制度本身有問題，而是對制度實際保障的配套政策必須設(shè)計科學(xué)。制度其實大家都知道，實行過程中為什么會受思維方式的影響，關(guān)鍵是落實制度的體制機制必須科學(xué)可行，促使相關(guān)人員不會產(chǎn)生與制度相背離的思維方式，即使產(chǎn)生了相關(guān)思維方式，也無法取得相關(guān)收益。筆者認為，必須改革現(xiàn)有的稅收政策，建立具有社會主義法理基礎(chǔ)的新稅收政策。筆者建議，建立“國土資源和國土空間利用稅”，此稅收在城市可以通過房產(chǎn)、頻率、空間使用等多種途徑收取，提供穩(wěn)定可靠的稅源，同時也可以破解房產(chǎn)稅難收和國有土地使用時間限制難題，也可以促使房地產(chǎn)市場回歸正常。農(nóng)村同樣可以征收“國土資源和國土空間利用稅”，可以通過有效利用農(nóng)村集體土地，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、頻率使用等途徑收取。也許有人會說，這樣不利于農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，解決這一困難很容易，國家可以出臺促進農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，凡是實際投入農(nóng)林牧魚等生產(chǎn)的，國家可以免征“國土資源和國土空間利用稅”，如果是拋荒地，必須按章納稅，促使集體土地承包經(jīng)營者考慮稅收成本，讓土地產(chǎn)生實際效益。如果有稅收杠桿調(diào)節(jié)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場就會趨于正常，土地流轉(zhuǎn)也會容易許多，有利于農(nóng)村土地集約經(jīng)營和合理利用，消除國家取消農(nóng)業(yè)稅政策讓部分土地拋荒的負面影響。

（二）建立促進按勞分配的新機制。按勞分配應(yīng)該是社會主義制度的根本，如果有一個好的機制，可以無限的開發(fā)人力資源，也可以極大的促進就業(yè)，更可以形成勞動只有分工的不同，沒有高低貴賤之分，形成勞動光榮的社會風(fēng)氣，更可以保證人力資本充分發(fā)揮，也無形中促進了社會的穩(wěn)定和諧。筆者認為要建立有利于就業(yè)的社會公共支出機制，凡是有工作崗位的，上學(xué)有補助、就醫(yī)可以優(yōu)惠、銀行信貸可以匯率優(yōu)惠等等，沒有工作崗位的，相關(guān)支出成本明顯高于有工作崗位的人員，形成一個人只要到了就業(yè)年齡，首先想的不是工作好壞，而是要盡快找一個工作崗位，先就業(yè)，再擇業(yè)，后創(chuàng)業(yè)，那怕是最低生活保障，有崗位和沒崗位的標(biāo)準(zhǔn)也不一樣，保證全社會都投入社會的各行各業(yè)，保證充足的就業(yè)大軍服務(wù)社會，也促使勞動力成本反映社會實際，減輕內(nèi)耗。

（三）建立以公有制和按勞分配為核心的社會主義經(jīng)濟學(xué)理論體系。目前，之所以會產(chǎn)生思維方式與制度背離的現(xiàn)象，核心還是在理論支撐和話語體系沒有真正建立起來，目前，國家的高等教育中，經(jīng)濟學(xué)相關(guān)學(xué)科的骨干課程都必學(xué)西方經(jīng)濟學(xué)，大家的思維方式是私有制為核心的思維方式，理論和制度設(shè)計帶有許多私有制的烙印，所以，國家必須花大力氣建立社會主義的經(jīng)濟學(xué)理論體系，建立相關(guān)的學(xué)科，讓從事教學(xué)和工作的人員按照社會主義制度的核心來構(gòu)建課程體系和話語體系，讓思維方式與制度無法背離。筆者認為，經(jīng)濟學(xué)研究者主要要圍繞公有制和按勞分配為核心來構(gòu)建理論體系，特別是對國家和個人的財產(chǎn)讓群眾能明確區(qū)分，是國家或集體的就是國家或集體的，是個人的就是個人的，沒有模糊空間，這不僅有利于思維方式的真正確立，也能進一步穩(wěn)定大眾對社會主義制度的科學(xué)理解，穩(wěn)定公有制不被部分人士歪曲化和污名化，增強全體人民走社會主義道路的自信和堅持社會主義制度的自信。