作者簡介：侯芮（1992-），女，漢，山西長治人，碩士研究生在讀，山西財經大學公共管理學院，社會保障專業(yè)，研究方向：社會保障理論與制度。

摘要：目前，城鎮(zhèn)企業(yè)職工已經建立起了統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度，機關單位也在《事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案》出臺后，其基本養(yǎng)老和職業(yè)年金制度的改革也開始提上議程。但是試點省份進展較為緩慢，并沒有實質性的發(fā)展。所以推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革勢在必行。

關鍵詞：事業(yè)單位；養(yǎng)老保險制度；改革

一直以來，我國的養(yǎng)老保險制度分為機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險和企業(yè)養(yǎng)老保險。這種“雙軌制”的差別大，嚴重影響社會的和諧發(fā)展。解決事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的難點和推進其發(fā)展，具有重要的現實意義。

一、機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度的現狀

機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的發(fā)展相比企業(yè)養(yǎng)老保險制度來說，處于比較滯后的狀態(tài)。對于改革對象，大部分是覆蓋了事業(yè)單位的職工和離退休人員，具體每個地區(qū)的規(guī)定不同；對于待遇條件，進行養(yǎng)老保險制度改革的地區(qū)，國家規(guī)定其待遇要繼續(xù)延續(xù)原來的離退休的標準；對于資金的籌集，各個地區(qū)根據“以收定支，略有結余”的原則來實行養(yǎng)老保險費用的社會統(tǒng)籌；對于管理模式，機關事業(yè)單位都會有自己的養(yǎng)老保險的專門管理機構，對本單位的離退休人員進行養(yǎng)老保險的管理，即自行管理的方式。盡管改革早已開始進行，但卻一直停留在試點階段，并沒有取得實質性的成效。

二、機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度面臨的問題

（一）“雙軌制”加深了各階級矛盾

“雙軌制”的是指公務員和部分事業(yè)單位的人員與企業(yè)職工實行兩套完全不相同的養(yǎng)老保險制度，使其把社會分為不同的群體進而呈現出碎片化的特點。未進行試點改革以前，機關事業(yè)單位的工作人員的養(yǎng)老保險費用由國家財政或者是單位負擔，另外退休后的養(yǎng)老待遇差距也很明顯，機關事業(yè)單位人員在退休后要享有更為豐厚的養(yǎng)老金。這種制度有損社會的公平，同時也阻礙了社會勞動力的流動，引發(fā)各階層的矛盾。據預測，到2030年機關事業(yè)單位退休人數將占在職人員的40%，退休費占人員經費支出總額的50%，這意味著未來各級財政每年將拿出財政收入的80%左右，用于支付在崗和退休人員的工資及養(yǎng)老金。[1]

（二） 因統(tǒng)籌層次低造成抵御風險能力差

現行的機關事業(yè)單位的養(yǎng)老保險是以市、縣級為單位進行統(tǒng)籌，因此各地的政策和標準都不相同。對于經濟不發(fā)達、財政收入比較低的地區(qū)，因幾乎沒有養(yǎng)老保險金的積累導致其功能難以得到發(fā)揮，更別說能抵抗養(yǎng)老風險。另外個人賬戶有名無實的情況也導致基金的收支情況并不符合“現收現付制”的核算，收支矛盾嚴峻。

（三） 政策支持不足和執(zhí)行力不夠導致管理水平低

事業(yè)單位養(yǎng)老保險的法規(guī)制度不健全，并沒有一套完整具體的制度可行。各個地區(qū)機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險的政策都是由各級政府在試點進行中制定的試行辦法。執(zhí)行中缺乏統(tǒng)一性表現在：有些地區(qū)是機關、事業(yè)單位全體統(tǒng)籌，有些只搞自己單位和專門合同制養(yǎng)老保險。另外個職能的監(jiān)管部門在等到事態(tài)發(fā)展到不可挽回的時候才進行監(jiān)管調整，這種執(zhí)行力度不到位的行為不能維護政府的公信力，同時也不能督促政策的有效實行。

三、推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革建議

（一）建立完備的法律制度，為制度改革提供法律依據和保障

建立和完善法律制度，對于機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革具有重要的意義，其它國家也是如此。例如德國的《聯(lián)邦公務員社會保險法》和日本的《國家公務員退休津貼法》都對于本國公務員養(yǎng)老保險制度的發(fā)展具有不可忽視的作用。為有效的推進我國機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險事業(yè)的改革應盡快制定出養(yǎng)老保險的規(guī)定來解決改革中出現的問題。同時其他執(zhí)行部門也可以做到有法可依，積極的履行自己的職責，促進改革的順利進行。

（二） 建立多層次的養(yǎng)老保障體系，增強制度保障力度

盡管我國的養(yǎng)老保險制度是多層次體系的，即包括基本養(yǎng)老保險制度、企業(yè)年金制度和個人加入的商業(yè)保險，但是目前主要還停留在來源于個人繳費和企業(yè)繳費的基本養(yǎng)老保險的制度上，其他兩個層次并未得到真正的貫徹實行，參與人數較少。我國應該加快推進建立在基本養(yǎng)老保險制度基礎上的企業(yè)年金和個人儲蓄相結合的多層次的養(yǎng)老保險體系，多角度的完善養(yǎng)老保險制度，增強制度保障的力度。這樣不僅可以減輕財政負擔，同時提高機關事業(yè)單位的養(yǎng)老保障水平。

（三）提高統(tǒng)籌層次，增強抵抗風險的能力

目前機關事業(yè)單位的養(yǎng)老保險都是以市、縣級為單位進行統(tǒng)籌，統(tǒng)籌水平較低，并不能很好的保障職工養(yǎng)老水平。只有提高統(tǒng)籌層次才能更好的抵抗風險。由于目前機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革只是在各省進行試點，還沒有達到能夠進行全國統(tǒng)籌的層次，因此，應首先做好市級統(tǒng)籌，慢慢推廣到省級統(tǒng)籌的建立。市級統(tǒng)籌的難度相對較小，只需了解各縣的基本情況，然后有針對性的開展工作，但由于范圍只覆蓋的本地區(qū)，造成統(tǒng)籌層次較低而不能很好的抵御風險。省級財政部門的充足資金是省級統(tǒng)籌的重要支撐，建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險待遇標準，可以使養(yǎng)老金在大范圍內進行調劑、平衡差異，在推動人力資源進行流通的同時也增加了抵御風險的能力。

（四） 建立不同的待遇標準，在縮小差距的同時體現公平

國家的公職人員本身就是一個特殊的職業(yè)人群，適當的提高他們的工資待遇才能穩(wěn)定公務員隊伍的數量，減少人員的流失。機關事業(yè)單位人員的養(yǎng)老待遇包括基本的養(yǎng)老保險、補充養(yǎng)老保險和其他津貼福利，另外他們的養(yǎng)老金替代率比普通的企業(yè)員工要高，這種差別的存在是為了迎合其特殊的職業(yè)特點。不過在強調職業(yè)區(qū)別性的同時，還應該兼顧公平。機關事業(yè)單位的養(yǎng)老保險采用由國家、單位和個人共同負擔的費用分擔模式，可以增強員工的保障意識，另外采取降低其養(yǎng)老金替代率水平等措施來消除出現的待遇差別幅度過大的問題。

（五） 完善監(jiān)管體系，通過適度市場化運營使基金保值增值

建立完善的監(jiān)督管理體系對于機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度具有重要的意義。我國的行政區(qū)域劃分較多并且各地區(qū)的情況都不相同，建立完善監(jiān)管體系有利于實現區(qū)域的統(tǒng)籌和全國的統(tǒng)籌，這樣才能保持機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)的運轉。另外，適度的進行市場化運營對于基金的保值增值也是很有必要的。在職工年金制度建立初期，當時的法律制度不完善和我國的資本市場發(fā)展的并不成熟，所以對于當時的基金投資會實行數量的監(jiān)管來保證資金的安全性收益。隨著職業(yè)年金制度的逐步完善和我國自己市場的逐步成熟，可以考慮適當放寬投資政策，采取“審慎人”的投資監(jiān)管模式。[2]

對于機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革，要積極的借鑒國外公職人員的養(yǎng)老金制度改革經驗，建立起與我國的國情和經濟發(fā)展水平相適應的多層級的養(yǎng)老保險體系，同時一些例如事業(yè)單位人事制度和福利制度的相關配套改革措施也應該跟上改革的步伐，切實推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的順利進行。（作者單位：山西財經大學公共管理學院）

參考文獻：

[1]凌靜怡，探析寸步難行的事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革[J]，青年與社會，2014，（1）.

[2]趙江利，事業(yè)單位職業(yè)年金制度建設研究[D].上海工程技術大學，2010.