作者簡(jiǎn)介：張文斌（1972.08-），女，副教授，公共事務(wù)管理專業(yè)。

摘要：社會(huì)救助制度與人民的生活息息相關(guān)，對(duì)整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定起著非常大的作用，是社會(huì)保障體系的重要組成部分。目前，我國(guó)的救助制度已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)快速發(fā)展的時(shí)期，但是由于我國(guó)的救助制度是從傳統(tǒng)的社會(huì)救濟(jì)制度改造而來的，已經(jīng)不能滿足我國(guó)社會(huì)的發(fā)展，需要對(duì)我國(guó)的社會(huì)救助制度進(jìn)行發(fā)展與完善。

關(guān)鍵詞：社會(huì)救助制度；現(xiàn)狀；對(duì)策

一、社會(huì)救助制度的概述

社會(huì)救助（Social Assistance）是指國(guó)家和其他社會(huì)主體對(duì)于遭受自然災(zāi)害、失去勞動(dòng)能力或者其他低收入公民給予物質(zhì)幫助或精神救助，以維持其基本生活需求，保障其最低生活水平的各種措施。社會(huì)救助制度指國(guó)家和社會(huì)通過立法，在公民不能維持最低限度的生活水平時(shí)，由國(guó)家和社會(huì)按照法定的標(biāo)準(zhǔn)向其提供滿足最低生活需求的資金和實(shí)物救助的社會(huì)保障制度。社會(huì)救助制度有城鄉(xiāng)居民最低保障制度、自然災(zāi)害救助制度、醫(yī)療救助制度以及教育救助制度等等，主要幫助的是城鄉(xiāng)困難人群及低收入家庭。對(duì)于調(diào)整資源配置，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定有非常重要的作用。

二、我國(guó)社會(huì)救助制度的現(xiàn)狀

（一）社會(huì)救助制度體系不完善，立法層次低。

提到社會(huì)救助制度，很多人想到的就是農(nóng)村五保供養(yǎng)制度和城市居民最低生活保障制度，這兩個(gè)制度是我國(guó)最早明文規(guī)定的制度，也是在現(xiàn)實(shí)生活中執(zhí)行得最好的救助制度。但是，和西方國(guó)家相比較，如美國(guó)，其社會(huì)救助體系要完善的多，其單項(xiàng)配套救助體系包括：補(bǔ)充安全所得、醫(yī)療救助、一般社會(huì)救助、食物補(bǔ)助、失依兒童的家庭補(bǔ)助等等，內(nèi)容涵蓋了自然災(zāi)害、孤寡殘疾、貧困，我國(guó)的社會(huì)救助體系涵蓋的內(nèi)容太狹窄，多為臨時(shí)性的應(yīng)急救助，如某個(gè)地區(qū)突然發(fā)生山體滑坡，如果只有一個(gè)家庭遭受了這種地質(zhì)災(zāi)害而使房屋被淹沒，那么這個(gè)家庭很難得到社會(huì)救助，即使有，那也是杯水車薪，政府的救助款根本不可能修建安家的居所；只有當(dāng)災(zāi)害造成大面積的房屋損毀，大量的居民無家可歸時(shí)，才會(huì)得到政府的重視而得到比較大的救助。在農(nóng)村，雖然有些方面已經(jīng)涉及社會(huì)救助，如2003年我國(guó)頒布了《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村醫(yī)療救助的意見》，但是，制度制定了，執(zhí)行卻“名不副實(shí)”，有效執(zhí)行出了問題，直到現(xiàn)在，農(nóng)村醫(yī)療救助對(duì)于很多農(nóng)村醫(yī)療人口來說還很陌生，這說明我國(guó)的救助制度體系存在問題，一項(xiàng)制度沒有得到有效實(shí)施就等于沒有這項(xiàng)制度。另外，由于我國(guó)社會(huì)救助立法的層次較低，缺少統(tǒng)一的具有最高法律效力《社會(huì)救助法》來進(jìn)行規(guī)范，造成社會(huì)救助工作無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，隨意性很強(qiáng)。

（二）社會(huì)救助資金來源單一，供需矛盾突出

社會(huì)救助需要大量的資金，我國(guó)的社會(huì)救助資金主要來自于財(cái)政收入，另外有一部分來自于各界社會(huì)力量的捐款。雖然，國(guó)家提高了社會(huì)救助的財(cái)政支出，但是，相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家來說，這個(gè)數(shù)字還是偏低。在我國(guó)，社會(huì)捐助由于宣傳力度不夠，慈善氛圍不濃，群眾慈善意識(shí)較弱，慈善組織建設(shè)滯后，優(yōu)惠政策支持效果不明顯，以及一些慈善組織自身丑聞的影響，使得社會(huì)捐助基金所占比例很少。由于我國(guó)人口多，底子薄，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，人均國(guó)民收入偏低（2008年排名127位），需要的社會(huì)救助資金是一個(gè)龐大的數(shù)字，供給與需求的矛盾依然非常突出。城市低保這一項(xiàng)制度就在實(shí)施過程中面臨較大的資金壓力，使得有些城市的低保很低，滿足不了基本的生活保障，加上其他的專項(xiàng)救助基金如醫(yī)療救助、助學(xué)、住房等方面的專項(xiàng)支出，使得本不富裕的社會(huì)救助資金更加捉襟見肘。據(jù)人民網(wǎng)2013.11.29日的消息：目前，我國(guó)社會(huì)保障支出占我國(guó)財(cái)政總支出的12%左右，中等收入國(guó)家的比例在20%以上，西方國(guó)家為30%-50%，而歐洲一些高福利國(guó)家能占到60%以上。

（三）社會(huì)救助整體效率偏低

目前我國(guó)社會(huì)救助主要是由民政部門牽頭辦理的，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)慢慢建立了許多專項(xiàng)的社會(huì)救助，所以需要工商、房管、社保、醫(yī)療、教育等許多業(yè)務(wù)主管部門參與進(jìn)來，但是，目前由于我國(guó)的管理體制的原因，民政與這些部門之間缺乏橫向聯(lián)系，導(dǎo)致要么救助遺漏，要么救助重復(fù)。另外，由于從事社會(huì)救助的工作人員很多是半路出家，不是來自于社會(huì)保障類或社會(huì)福利類的畢業(yè)生，專業(yè)認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)我國(guó)的救助制度理解不到位，所以執(zhí)行起來也相當(dāng)有困難。另外，我國(guó)的基層救助機(jī)構(gòu)由于設(shè)備簡(jiǎn)陋，缺乏最基本的辦公設(shè)備如電腦，有些地方網(wǎng)絡(luò)不通，造成信息不能共享，所以無法對(duì)救助對(duì)象的進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理而導(dǎo)致救助工作效率低下。

三、完善我國(guó)社會(huì)救助制度的對(duì)策建議

（一）完善我國(guó)的救助法律制度。國(guó)家應(yīng)早日制定《社會(huì)救助法》，只有有了這部法律，才能保證我國(guó)社會(huì)救助工作的公開、公平與公正；才能明確我國(guó)社會(huì)救助的性質(zhì)、在社會(huì)生活中的地位、政府應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任、社會(huì)救助經(jīng)費(fèi)的主要來源與保障、公民的所享有的權(quán)利與應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任、監(jiān)督機(jī)制以及救助的程序等等。有了《社會(huì)救助法》以后，政府還應(yīng)制定相應(yīng)的配套法規(guī)，對(duì)救助機(jī)構(gòu)、救助程序、救助人員進(jìn)行具體規(guī)范，特別是需要對(duì)需要救助的對(duì)象進(jìn)行嚴(yán)格界定，堅(jiān)決杜絕弄虛作假現(xiàn)象的發(fā)生，是社會(huì)救助真正成為雪中送炭，而不是錦上添花。雖然。我國(guó)國(guó)務(wù)院于2014年5月頒布了行政法規(guī)《社會(huì)救助暫行辦法》，但是，它只是一行政法規(guī)，其效力不能和全國(guó)人大或常委會(huì)制定的法律相提并論。此外，由于近年來全球環(huán)境的日益惡化，各種自然災(zāi)害的發(fā)生越來越頻繁，對(duì)當(dāng)?shù)鼐用裨斐傻挠绊懺絹碓絿?yán)重，因此，國(guó)家應(yīng)盡早出臺(tái)一部統(tǒng)一的《災(zāi)害救助法》，規(guī)范災(zāi)害救助的標(biāo)準(zhǔn)、行為，防止各種虛報(bào)災(zāi)情、擴(kuò)大損失、救災(zāi)物資不到位以及被占用現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）多渠道籌措資金，確保救助資金有長(zhǎng)期穩(wěn)定可靠地來源。在資金的來源上，應(yīng)改變目前由政府單一出資的現(xiàn)狀，倡導(dǎo)由政府為主、民間各種社會(huì)力量一起參與捐助的救助機(jī)制。政府應(yīng)加大宣傳，鼓勵(lì)公益、共青團(tuán)、婦聯(lián)等非政府組織參與救助，并給參與救助者給予稅收方面的優(yōu)惠與補(bǔ)貼，雖然新的救助法已經(jīng)在這方面給了政策，但是由于宣傳不到位，所以很多的民間力量并沒有多少積極性參與其中。另外，政府應(yīng)加大對(duì)高收入人群的征稅，增加社會(huì)救助資金，縮小社會(huì)貧富的差距，緩解社會(huì)救助的資金壓力。

（三）設(shè)立專項(xiàng)救助基金。專項(xiàng)基金主要有醫(yī)療救助基金、教育救助基金、失業(yè)救助基金、未成年人救助基金、災(zāi)難救助基金等。專項(xiàng)救助基金的母基金由民政部救助司負(fù)責(zé)籌集，教育部、人力資源和社會(huì)保障部、衛(wèi)生部和財(cái)政部共同出資，組成不同的專項(xiàng)基金，同時(shí)，專項(xiàng)基金也接受社會(huì)的捐助。社會(huì)組織通過申請(qǐng)專項(xiàng)基金參與社會(huì)救助，民政部救助司對(duì)社會(huì)組織參與救助專項(xiàng)基金的實(shí)行申報(bào)審核、實(shí)地考察以及救助反饋的全程監(jiān)控，保證做到?？顚Ｓ茫瑢Ｈ素?fù)責(zé)，定期檢查。社會(huì)組織獲得救助專項(xiàng)基金后，必須按照專項(xiàng)申報(bào)的內(nèi)容逐一落實(shí)，不得虛假套錢挪作他用，接受救助的組織必須有完善的財(cái)務(wù)制度、救助體系和管理機(jī)制，保證救助專項(xiàng)的順利開展。（作者單位：貴州商業(yè)高等?？茖W(xué)校財(cái)政金融系）

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