楊文芳

摘要：不合規(guī)收費(fèi)大多數(shù)情況是不在符合規(guī)定的單位賬簿內(nèi)核算，而且資金來(lái)源和存放方式比較隱秘，查證線索難找，歷來(lái)是審計(jì)查處的重點(diǎn)和難點(diǎn)。文章闡述了學(xué)校亂收費(fèi)不入賬的的審計(jì)方法，其目的是更加有效地遏制學(xué)校亂收費(fèi)行為，促進(jìn)學(xué)校規(guī)范管理各項(xiàng)資金。

關(guān)鍵詞：亂收費(fèi)；不入賬；審計(jì)方法

社會(huì)的發(fā)展和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來(lái)，人們?cè)絹?lái)越重視對(duì)教育的投入，這在一定程度上給學(xué)校收費(fèi)創(chuàng)造了客觀條件。然而隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的利益驅(qū)動(dòng)，使得一些學(xué)校出現(xiàn)了超越收費(fèi)范圍、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及巧立名目的亂收費(fèi)現(xiàn)象。為了逃避國(guó)家監(jiān)督，他們把不合規(guī)收取的費(fèi)用放在賬外，嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)。為了規(guī)范收費(fèi)行為，必須加大查處力度。由于賬外資金隱蔽性極強(qiáng)，查證起來(lái)比較困難，如何才能把亂收費(fèi)的賬外資金查出來(lái)呢？我認(rèn)為可從以下幾方面入手審計(jì)查證。

一、調(diào)查了解，掌握亂收費(fèi)的項(xiàng)目、內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

這就要深入 群眾進(jìn)行查詢，可走訪學(xué)校的學(xué)生及學(xué)生家長(zhǎng)了解收費(fèi)情況，必要時(shí)有針對(duì)性的進(jìn)行暗訪，以掌握第一手資料，還可設(shè)立舉報(bào)熱線電話和舉報(bào)箱，鼓勵(lì)廣大群眾積極提供線索。如：在對(duì)某學(xué)校亂收費(fèi)審計(jì)中，在財(cái)務(wù)賬簿上沒(méi)有發(fā)現(xiàn)亂收費(fèi)現(xiàn)象，所有的收費(fèi)都符合規(guī)定，經(jīng)過(guò)和學(xué)校老師及會(huì)計(jì)人員交談、聊天，發(fā)現(xiàn)他們逢年過(guò)節(jié)搞些福利，暑假還組織旅游，同時(shí)通過(guò)觀察發(fā)現(xiàn)有些老師穿著相同的衣服，而財(cái)務(wù)費(fèi)用中并沒(méi)有這些開支。據(jù)此可斷定，必有賬外資金。于是我們就進(jìn)行了暗訪，把在該學(xué)校上學(xué)的鄰居家的孩子、親朋好友的孩子及家長(zhǎng)和知情者，作為調(diào)查了解的對(duì)象進(jìn)行詢問(wèn)，了解到該校收取存車費(fèi)、卷子費(fèi)、胸卡費(fèi)、書本費(fèi)、校服費(fèi)等，而這些收費(fèi)都不上賬，經(jīng)與收費(fèi)許可證相核對(duì)，均為不合規(guī)收費(fèi)，由此我們掌握了該校亂收費(fèi)的基本情況。

二、分析研究，確定審計(jì)重點(diǎn)

通過(guò)調(diào)查了解掌握的亂收費(fèi)項(xiàng)目及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，利用學(xué)校提供的有關(guān)數(shù)據(jù)，可分別匡算出學(xué)校在某一時(shí)期各項(xiàng)亂收費(fèi)的金額，以此可掌握學(xué)校亂收費(fèi)的總體情況。根據(jù)調(diào)查了解掌握的亂收費(fèi)的收費(fèi)內(nèi)容和項(xiàng)目，可分析判斷亂收費(fèi)的存放地點(diǎn)。根據(jù)多年來(lái)的審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)和學(xué)校運(yùn)作的特點(diǎn)，可把學(xué)校的政教處、教務(wù)處、總務(wù)處、教研室、學(xué)校財(cái)務(wù)、獨(dú)立核算的學(xué)校食堂、學(xué)校的校辦工廠以及與學(xué)校資金往來(lái)比較密切而且又頻繁的大戶，作為審計(jì)重點(diǎn)。

這是因?yàn)閷W(xué)校的政教處主要抓校風(fēng)校紀(jì)，可能是存車費(fèi)、胸卡費(fèi)、校服費(fèi)的存放地點(diǎn)。教務(wù)處、教研室負(fù)責(zé)教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)研究，可能是卷子費(fèi)、書本費(fèi)的存放地點(diǎn)?？倓?wù)處總管學(xué)校的后勤，要和其他處室發(fā)生業(yè)務(wù)往來(lái)，可能存在其它處室從總務(wù)處購(gòu)買有關(guān)材料，而總務(wù)處收錢不入賬的問(wèn)題。校辦工廠和食堂是學(xué)校存放亂收費(fèi)的落角點(diǎn)。與學(xué)校資金往來(lái)較大而且頻繁的大戶，很可能會(huì)給學(xué)校亂收費(fèi)提供舞弊場(chǎng)所。如新華書店返還學(xué)校的購(gòu)教材折讓款，學(xué)校不入賬等。

三、運(yùn)用各種審計(jì)查證方法，對(duì)審計(jì)重點(diǎn)進(jìn)行查證

首先，在實(shí)施常規(guī)審計(jì)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)審查收費(fèi)票據(jù)，一審收費(fèi)票據(jù)的來(lái)源，要從財(cái)務(wù)費(fèi)用支出中審查收費(fèi)票據(jù)的購(gòu)買渠道，看有無(wú)從財(cái)政部門以外購(gòu)買收費(fèi)票據(jù)，如有要查清購(gòu)買的數(shù)量，經(jīng)辦人是誰(shuí)，作何使用。二審財(cái)務(wù)部門收費(fèi)票據(jù)的領(lǐng)用和繳銷情況，看有無(wú)缺號(hào)、缺本和押票的現(xiàn)象，并對(duì)缺號(hào)、缺本的收費(fèi)票據(jù)和押票情況進(jìn)行深入審查，從而發(fā)現(xiàn)亂收費(fèi)的蹤跡和線索。

其次，審計(jì)銀行賬戶，審查銀行開戶情況。審查各個(gè)賬戶資金來(lái)源和主要開支的內(nèi)容，審查各項(xiàng)資金來(lái)源和開支的合法性、真實(shí)性，同時(shí)還要到相關(guān)銀行進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，查看被審學(xué)校有無(wú)不合規(guī)定偷開銀行賬戶的行為。從而發(fā)現(xiàn)亂收費(fèi)收支情況。如在對(duì)市級(jí)某學(xué)校進(jìn)行審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，該校在礦務(wù)局開設(shè)銀行賬戶。詢問(wèn)會(huì)計(jì)說(shuō)是以前用過(guò)的賬戶，現(xiàn)在已不再使用，學(xué)校銀行賬戶的余額也為0。地處市里的學(xué)校大老遠(yuǎn)去礦務(wù)局開戶，這究竟為的是哪般。為了消除疑慮，我們?nèi)ピ撱y行進(jìn)行了調(diào)查核實(shí)，發(fā)現(xiàn)這個(gè)賬戶仍在使用，存放的是學(xué)校違規(guī)收取的本費(fèi)和借讀費(fèi)。

第三，突擊清查盤點(diǎn)全校的庫(kù)存現(xiàn)金，清點(diǎn)銀行支票、開戶卡及銀行對(duì)賬單等資料，并對(duì)這些資料進(jìn)行審查核對(duì)。審查有無(wú)賬外資金，如發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)要深追細(xì)查，以便發(fā)現(xiàn)有無(wú)私存私放亂收費(fèi)的行為。

第四，調(diào)動(dòng)各種審計(jì)手段，審計(jì)查證存放亂收費(fèi)的相關(guān)處室、校辦工廠和學(xué)校食堂，從而查清亂收費(fèi)的收支情況。

第五，內(nèi)查外調(diào)，政策功心，化被動(dòng)審計(jì)為主動(dòng)審計(jì)。亂收費(fèi)不上賬，存放地點(diǎn)比較秘密。審計(jì)查詢時(shí)被審單位一般是推推拖拖，運(yùn)用迂回戰(zhàn)術(shù)和審計(jì)人員捉謎藏。因此，在審計(jì)過(guò)程中要堅(jiān)持內(nèi)查外調(diào)，發(fā)現(xiàn)蛛絲馬跡，絕不放手，要跟蹤追擊，查深查透，直至把問(wèn)題查清楚。同時(shí)，要對(duì)被審學(xué)校及相關(guān)人員進(jìn)行法制宣傳教育，讓他們知道亂收費(fèi)和不入賬的危害及后果，讓被審學(xué)校由拒絕、推諉、拖延等消極配合審計(jì)變成積極主動(dòng)提供資料來(lái)配合審計(jì)。

四、結(jié)語(yǔ)

除了審計(jì)措施以外，學(xué)校要加強(qiáng)教職工隊(duì)伍職業(yè)道德教育，加強(qiáng)法制宣傳，從源頭上杜絕各類違反黨的教育方針亂收費(fèi)行為發(fā)生，切實(shí)建立健全學(xué)校收費(fèi)公示制度，確保教育收費(fèi)制度落實(shí)到位。

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（作者單位：大同市審計(jì)局）