朱金花

摘要：本文以論述加強(qiáng)高校學(xué)生管理法治化的重要意義為突破

口，分析推行法治化管理對高校學(xué)生管理工作所帶來的問題與挑戰(zhàn)，進(jìn)而從多角度闡述推進(jìn)高校學(xué)生管理法治化的對策。

關(guān)鍵詞：依法治校 高校 學(xué)生管理

黨的十八大四中全會提出：“要實(shí)現(xiàn)依法治國”，高校作為社會的重要組成部分，加強(qiáng)對高校學(xué)生的法治化管理不僅是實(shí)現(xiàn)依法治國的重要內(nèi)容，也是提高高校學(xué)生管理工作效率，維護(hù)高校主體合法權(quán)利的重要保障。

1 高校學(xué)生管理法治化的重要意義

高校學(xué)生管理法治化就是高校要在法律法規(guī)授權(quán)的范圍內(nèi)實(shí)施高校管理權(quán)，并且不能超越我國的法律法規(guī)的規(guī)定，這就要求高校要依據(jù)我國現(xiàn)有的法律法規(guī)制定具體的內(nèi)部管理制度，保障高校管理者在行使管理權(quán)時有法可依。因此構(gòu)建高校學(xué)生管理法治化具有重要的意義：

1.1 高校學(xué)生管理法治化是依法治國的客觀要求 黨的十八大四種全會提出了實(shí)現(xiàn)全面法治化社會，作為社會重要的組成部分，高校的學(xué)生管理必須要依照現(xiàn)有的法律法規(guī)實(shí)施管理工作，通過在高校學(xué)生管理中實(shí)施法治化可以改變高校法制建設(shè)落后的局面，并且能夠增強(qiáng)學(xué)生的法制理念，進(jìn)而在以后的工作中更好地為社會法治化建設(shè)貢獻(xiàn)應(yīng)有的力量。

1.2 高校學(xué)生管理法治化是保障高校發(fā)展的需要 隨著高校教育體制改革的不斷深入，高校管理者與學(xué)生之間的問題越來越突出，尤其是在我國法治化社會建設(shè)不斷完善的時代環(huán)境中，學(xué)生的法律意識越來越強(qiáng)，一旦學(xué)生與高校出現(xiàn)財(cái)產(chǎn)糾紛、知識產(chǎn)權(quán)糾紛等法律沖突時，就會給高校的發(fā)展帶來很大的影響，而如果高校實(shí)施法治化管理，將高校的一切活動納入到法規(guī)的體系中就能避免高校的管理行為出現(xiàn)違法現(xiàn)象，進(jìn)而有效地保障了高校的健康發(fā)展。

1.3 高校學(xué)生管理法治化是培養(yǎng)社會人才的重要保障 大學(xué)生是未來社會發(fā)展的主力軍，培養(yǎng)高素質(zhì)的大學(xué)生是高等教育的主要目的，也是社會發(fā)展的根本任務(wù)。培養(yǎng)高素質(zhì)的人才要具備較強(qiáng)的法律意識，因此大學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間要接受系統(tǒng)的法律知識和培養(yǎng)較強(qiáng)的法律意識，而高校學(xué)生管理的法治化就是通過對學(xué)生法治化的管理促進(jìn)學(xué)生對法律知識的認(rèn)識，增強(qiáng)他們的法律意識。

2 法治化背景下高校學(xué)生管理工作存在的問題

如上所述，高校學(xué)生管理法治化對我國高等院校的發(fā)展、高端人才法律意識的培養(yǎng)具有重要的促進(jìn)作用，因此高校都在積極的構(gòu)建管理工作的法治化，但是由于我國高校實(shí)施法治化的時間還不長，我國高校學(xué)生管理法治化還存在許多問題：

2.1 高校學(xué)生管理的立法還不完善 雖然我國針對高校學(xué)生管理工作制定了《教育法》、《高等教育法》，但是根據(jù)對這些法律內(nèi)容的分析發(fā)現(xiàn)其規(guī)定的內(nèi)容過于寬泛，缺乏具有可行性的規(guī)范內(nèi)容。比如我國相關(guān)教育法規(guī)定了學(xué)生應(yīng)該享有受教育權(quán)，但是當(dāng)學(xué)生的行為與高校的規(guī)則制度發(fā)生沖突后，學(xué)校是否有權(quán)對它行駛退學(xué)的權(quán)利，到目前為止存在法律盲區(qū)。如果高校要求學(xué)生退學(xué)，就會侵犯學(xué)生的受教育權(quán)，但是高校行使其權(quán)利也是有法可依的；此外高校制定的一些規(guī)則制度超越了法律法規(guī)的范疇。比如《高校學(xué)生管理規(guī)定》規(guī)定了對學(xué)生違反紀(jì)律的處罰，但是這種處罰權(quán)利完全由高校自行掌握與制定，這樣就會導(dǎo)致高校在行使相關(guān)處罰權(quán)時存在很大的隨意性。比如某學(xué)生出現(xiàn)違紀(jì)行為時，可能會因?yàn)閷W(xué)生的哀求或者采取各種手段而免于處罰，而其他同學(xué)可能在出現(xiàn)同類違紀(jì)行為時就會受到相應(yīng)的處罰，甚至?xí)艿礁訃?yán)厲的處罰。

2.2 高校學(xué)生管理忽視程序規(guī)范 受到傳統(tǒng)學(xué)生管理思想的影響，高校的學(xué)生管理工作往往會將結(jié)果看得比較重，而忽視管理過程。尤其是在處理學(xué)生的獎罰問題上，高校的程序存在嚴(yán)重的失范現(xiàn)象：一是對學(xué)生進(jìn)行獎罰的內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)沒有進(jìn)行事前公布，影響結(jié)果的公正性。比如高校在評定“三好學(xué)生”時只是將參與競爭的學(xué)生名單進(jìn)行公布，卻沒有公布評選的依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)，以及學(xué)生的主要事跡等，造成外界很難獲悉真實(shí)的信息。二是高校對一些評優(yōu)的審查過程不重視，一般高校在確定具體的評優(yōu)名單后，就不會在重視相關(guān)資料的審查，結(jié)果造成一些評優(yōu)項(xiàng)目的資料存在虛假，而不能被高校所發(fā)現(xiàn)，影響評優(yōu)的公正性、公平性。三是對于學(xué)生的處罰結(jié)果沒有充分聽取學(xué)生的申辯。高校在對學(xué)生進(jìn)行處罰時，不會聽取學(xué)生的申辯，而是直接將處罰結(jié)果告知學(xué)生，這樣的處理過程嚴(yán)重侵犯了學(xué)生的知情權(quán)、申辯權(quán)。

2.3 對學(xué)生的處理過程沒有實(shí)現(xiàn)法治化 高校在對學(xué)生進(jìn)行紀(jì)律處分時沒有實(shí)現(xiàn)法治化：首先高校沒有對學(xué)生進(jìn)行法治宣傳教育，導(dǎo)致學(xué)生的法治意識不高，他們意識不到自己的行為可以會觸及相關(guān)的法律法規(guī)或者高校的內(nèi)部管理規(guī)章制度等；其次高校在處理違紀(jì)學(xué)生時沒有進(jìn)行事前公示，也沒有接受外界的監(jiān)督影響處罰的公正性；三是對學(xué)生進(jìn)行處罰之后忽視了對學(xué)生的疏導(dǎo)，沒有達(dá)到處罰的最終目的。高校處罰學(xué)生的目的并不是為了處罰而處罰，而是通過處罰加強(qiáng)學(xué)生對違紀(jì)行為的改正。

3 推進(jìn)高校學(xué)生管理法治化的對策

高校學(xué)生管理法治化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要高校的各個成員共同參與才能完成：

3.1 建立健全高校學(xué)生管理法律制度 首先要建設(shè)完整的教育法規(guī)體系。完整的教育法規(guī)體系為高校學(xué)生管理法治化提供了法律指導(dǎo)與依據(jù)，可以為高校管理者行駛管理權(quán)提供明確的法律保障。我國立法機(jī)構(gòu)要及時根據(jù)高校學(xué)生管理工作中出現(xiàn)的新問題制定相應(yīng)的法律制度，保證高校學(xué)生管理有法可依。同時高校要杜絕以“紅頭文件”取代法律法規(guī)的問題，提高法律法規(guī)的法律效力。其次要加強(qiáng)對高校學(xué)生管理法治化的監(jiān)督。高校實(shí)施管理法治化只是規(guī)范高校管理工作的基礎(chǔ)，但是其并不能代表高校學(xué)生管理實(shí)現(xiàn)了法治化，要想真正落實(shí)高校學(xué)生管理法治化就必須要建立與完善教育法制監(jiān)督，通過構(gòu)建多方位的監(jiān)督主體保障高校的學(xué)生管理朝著法治化的方向發(fā)展。我國的立法部門不僅要加強(qiáng)對高校的法治化監(jiān)督，社會團(tuán)體、學(xué)生也具有監(jiān)督高校學(xué)生管理法治化的義務(wù)。

3.2 優(yōu)化高校學(xué)生管理的法治環(huán)境 高校學(xué)生管理法治化的最終目的就是通過在高校實(shí)施法治化提高學(xué)生的法律意識，因此高校要營造良好的法治環(huán)境，通過良好的法治環(huán)境熏陶與感染大學(xué)生樹立正確的法律觀念。營造良好的法治環(huán)境：一是高校要改變傳統(tǒng)的虛設(shè)管理環(huán)境。通過科學(xué)規(guī)劃、增強(qiáng)對校園環(huán)境的治理，為學(xué)生的健康成長提供良好的校園環(huán)境，同時也要積極地弘揚(yáng)先進(jìn)的文化，尊重學(xué)生的主體地位，構(gòu)建與法治校園相融合的校園法律文化體系。二是高校要加強(qiáng)對法治的宣傳工作。我國高校的各種規(guī)章制度已經(jīng)很多，比如高校教學(xué)管理規(guī)章制度、高校學(xué)生管理規(guī)章制度以及高校實(shí)踐創(chuàng)新管理規(guī)章制度等等，再加上我國的相關(guān)教育法規(guī)等，可以說我國已經(jīng)具備了實(shí)施依法治校的法律基礎(chǔ)，但是根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)很多的學(xué)生對這些法律法規(guī)等并不是很了解，因此高校要加強(qiáng)對這些法律法規(guī)的宣傳，將有關(guān)的規(guī)章制度等納入到學(xué)生的日常管理教育中，同時要提高輔導(dǎo)員以及教師的法治意識，通過輔導(dǎo)員以及教師的個人示范帶動作用提高學(xué)生的法治意識。三是轉(zhuǎn)變高校管理者的思維，突顯服務(wù)功能。高校管理者在學(xué)生管理工作中要將學(xué)生的權(quán)利保障放在首位，尊重學(xué)生的選擇權(quán)，并且也要讓學(xué)生學(xué)會主動承擔(dān)責(zé)任。

3.3 完善高校學(xué)生管理救濟(jì)制度 基于我國大學(xué)生的權(quán)利無法規(guī)避被侵犯的問題，高校應(yīng)該構(gòu)建完善的救濟(jì)制度：一是建立健全申訴制度。雖然我國多部法律法規(guī)都規(guī)定了學(xué)生在面對不合理的處罰時可以行使辯護(hù)權(quán)，但是分析法律所做出的規(guī)定只是規(guī)定了學(xué)生具有申訴權(quán)，卻沒有規(guī)定具體的申訴程序，而且高校對于積極評價方面的申訴也沒有具體的規(guī)定，這會大大影響學(xué)生的申訴權(quán)行使。因此高校要規(guī)定具體的申訴制度，明確申訴的具體程序，以及擴(kuò)大申訴的范疇。二是建立教育仲裁制度。教育仲裁制度是在高校與學(xué)生發(fā)展糾紛時，糾紛的任何一方向仲裁機(jī)構(gòu)提出仲裁申請，由仲裁委員會依據(jù)相應(yīng)的法律進(jìn)行的調(diào)解、仲裁活動。教育仲裁委員會要保證地位上的獨(dú)立性，成員要由教育界人事、律師、家長代表等共同組成。

3.4 重視道德規(guī)范的作用，促進(jìn)道德建設(shè)與法治化的結(jié)合 法律與道德同屬于上層建筑的范疇，它們之間是相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的關(guān)系。法治是以法律手段強(qiáng)制規(guī)范社會行為；道德是以德治，通過說服教育的方式規(guī)范社會行為。通過德治與法治的結(jié)合能夠大大提高高校學(xué)生管理工作的進(jìn)步。首先德治是法治的必要補(bǔ)充。法律不是萬能的，尤其是在高校的教育中，由于大學(xué)生是祖國的未來，而他們正處于人生的關(guān)鍵發(fā)展時期，單靠法律的強(qiáng)制規(guī)定是不能促進(jìn)大學(xué)生全面發(fā)展的。其次德治能夠促進(jìn)法治的建設(shè)。我們知道人們的道德水平越高，守法的意識就會越強(qiáng)，執(zhí)法成本就會越低，法律的效益就會越明顯。因此高校要加強(qiáng)道德教育，根據(jù)學(xué)生的品德，對學(xué)生開展內(nèi)容豐富多彩的德育教育，通過各種活動將一些政治準(zhǔn)則、法紀(jì)規(guī)范等轉(zhuǎn)化為受教育的個人內(nèi)在素質(zhì)。

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