屈越??

（哈爾濱金融學院管理系，黑龍江哈爾濱150030）

[摘要]金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，對農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展起著至關重要的作用，在深入分析金融支持農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設要素的基礎上，從金融支持農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設的長度、寬度、深度、速度和效度五個方面構建了由16個指標組成的金融支持評價指標體系，具有一定的理論和現(xiàn)實意義。

[關鍵詞]金融支持；農(nóng)村城鎮(zhèn)化；評價體系

[DOI]1013939/jcnkizgsc201521.203

農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，是推動經(jīng)濟發(fā)展的重點，也是“三農(nóng)”問題解決的重要途徑。農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設需要城市基礎設施建設，需要完善城鎮(zhèn)公共服務，這些都需要資金的支持。所以，通過對金融支持農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設的科學評價，可以幫助我們分析金融支持城鎮(zhèn)化建設存在的問題，對城鎮(zhèn)化建設的支持程度，提出相關對策建議以確保農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設的順利實施。

1金融支持農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設要素分析

農(nóng)村城鎮(zhèn)化具體來說可以體現(xiàn)在以下幾個方面：一是產(chǎn)業(yè)結構的升級變化，城鎮(zhèn)化促使生產(chǎn)要素向第二、三產(chǎn)業(yè)轉移，推動農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)化社會轉變；二是人口結構的變化，城鎮(zhèn)的人口數(shù)量和規(guī)模在擴大，農(nóng)村人口逐漸減少；三是城鎮(zhèn)價值理念與生活方式滲透到農(nóng)村，農(nóng)村居民的意識形態(tài)方面發(fā)生顯著變化，農(nóng)民的生活方式變革；四是生產(chǎn)要素在農(nóng)村與城市之間進行高效率的流動和重組，改變了生產(chǎn)要素聚集方式；五是城鎮(zhèn)體系的建立和完善，城鎮(zhèn)規(guī)模擴大，基礎設施不斷完善，城鎮(zhèn)空間形態(tài)發(fā)生變化。農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設需要大量資金，金融支持城鎮(zhèn)化建設既要體現(xiàn)為必要的速度，也要體現(xiàn)為較高的質量。

首先，金融支持經(jīng)濟城鎮(zhèn)化。經(jīng)濟城鎮(zhèn)化體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級，即第二、三產(chǎn)業(yè)的GDP比重加大，尤其是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其中，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資是其重要組成部分，金融機構為固定資產(chǎn)的投資提供了金融支持；城鎮(zhèn)化建設需要加強通信、交通、能源等公共服務和基礎設施建設，財政資金不可缺少，但由于各地政府財政實力差別較大，財政資金供給有限，所以，金融支持必須拓展其他融資渠道。其次，金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。目前，農(nóng)村工業(yè)化水平較低制約著農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村工業(yè)化的一個重要方面就是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化，金融支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化也必將是城鎮(zhèn)化建設的重要組成部分。最后，金融支持農(nóng)民居民化。在城鎮(zhèn)化進程中，農(nóng)民失去賴以生存的土地，融入城鎮(zhèn)生活中，醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)都需要資金支持。所以，探討金融支持農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設的程度必須從多層次、多角度去考察，不僅要考慮金融支持農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設的范圍，還要考慮各金融機構的貢獻程度，不僅要考慮融資能力，還要考慮金融支持城鎮(zhèn)化建設的變化趨勢和投入產(chǎn)出比。

2金融支持農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設評價體系設計原則

第一，系統(tǒng)性原則。將金融支持城鎮(zhèn)化建設看成一個系統(tǒng)，分層次構建評價指標體系，并且在設置指標時注意靜態(tài)和動態(tài)以及定性和定量指標的結合，這些指標相互聯(lián)系，共同構成一個有機的整體。第二，代表性原則。指標的選擇應該具有代表性，盡可能的化繁為簡，選擇專業(yè)指標并且能夠簡潔準確地表達指標含義。

第三，可操作原則。指標體系的建立應充分考慮到實現(xiàn)的可能性，不能量化的指標可以通過調研方法獲得主觀打分；量化指標可以通過查找年鑒、公開發(fā)布的統(tǒng)計信息，經(jīng)過一般的統(tǒng)計方法獲得指標數(shù)據(jù)。

3金融支持農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設評價體系構建

3.1指標體系框架

在多元化金融發(fā)展的背景下，僅通過一個指標進行評價顯然是不夠的。為了能夠從多層次、多角度反映金融支持城鎮(zhèn)化發(fā)展的情況，根據(jù)評價指標體系的設計原則，本文構建了由目標層、系統(tǒng)層和指標層三個層級構成的評價指標體系。

第一，目標層是表達金融支持農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的程度。第二，系統(tǒng)層是依據(jù)金融支持基本理論和金融支持農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設影響要素以及內(nèi)在邏輯關系的基礎上，提出了金融支持農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設評價的五“度”模型，從金融支持城鎮(zhèn)化的長度、寬度、深度、速度和效度來全面考察金融支持城鎮(zhèn)化發(fā)展的程度。第三，指標層是在充分考慮數(shù)據(jù)可得性、指標代表性的基礎上，選取16個指標，全面系統(tǒng)地對金融支持農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設進行描述，如下表所示。

3.2指標體系構建

（1）金融支持長度。金融支持農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設的長度是對金融支持整體情況進行分析，考察金融支持農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設數(shù)量情況；可以從絕對指標和相對指標兩個方面來分析?？紤]金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的范圍，可以用具備貸款職能的網(wǎng)點數(shù)量、取得農(nóng)業(yè)貸款的企業(yè)數(shù)量以及取得貸款的農(nóng)戶數(shù)量來衡量；相對指標可以選擇金融相關比率，金融相關比率指標是通過測算金融資產(chǎn)占國民財富比重來反映金融發(fā)展水平。黑龍江是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)占比較大，借鑒金融相關比率思路，設立農(nóng)村金融相關比率=農(nóng)村金融存貸款之和/農(nóng)業(yè)GDP，來測算單位 GDP的金融資源支持程度。

（2）金融支持寬度。金融支持寬度是分析金融支持對城鎮(zhèn)化發(fā)展的貢獻程度，金融支持的一個重要內(nèi)容就是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，所以探討各類金融機構對農(nóng)業(yè)的支持作用很有必要。在黑龍江省農(nóng)村地區(qū)中，農(nóng)業(yè)銀行作為支農(nóng)金融主力，地位尤其重要；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行是黑龍江省唯一農(nóng)村政策性銀行；在農(nóng)村信貸市場上，農(nóng)村信用社占八成左右的市場份額，黑龍江省農(nóng)村信用社輻射了黑龍江五成左右的行政村，是黑龍江省內(nèi)分布最為廣泛、服務最充分的金融機構，在《黑龍江省金融運行報告》中，將其與農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行統(tǒng)稱為小型農(nóng)村金融機構；新型農(nóng)村金融機構包括村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社和貸款公司；作為2007年年末掛牌的中國郵政儲蓄銀行，在農(nóng)村金融市場也迅速占領了部分市場份額，指標表示為各類金融機構貸款余額占所有金融機構貸款余額比重。

（3）金融支持深度。從城鎮(zhèn)化建設的融資方式來看，包括以銀行貸款為主的間接融資和以發(fā)行股票和債券為主的直接融資，城鎮(zhèn)化建設需要資金量大，周期長，從長遠考慮直接融資是城鎮(zhèn)化建設的重要資金獲取途徑，本文以直接融資占金融機構金融資產(chǎn)總額中的比重來衡量金融支持城鎮(zhèn)化建設的深度，即直接融資比重=（股票籌資額+債券資產(chǎn)）/金融資產(chǎn)總額；此外，城鎮(zhèn)化建設的資金來源包括財政配套資金和國內(nèi)貸款，還有部分外資，國內(nèi)貸款是重要來源，所以應考慮金融機構貸款對整個城鎮(zhèn)化建設固定資產(chǎn)投資的貢獻，即國內(nèi)貸款比重=國內(nèi)貸款/城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資總額。

（4）金融支持速度。金融支持速度表示的是金融支持城鎮(zhèn)化建設的變化趨勢，可以從農(nóng)村貸款和農(nóng)業(yè)保險增速來考察，即農(nóng)村貸款增速=農(nóng)村金融機構貸款余額增加值/農(nóng)村金融機構貸款余額；黑龍江省農(nóng)業(yè)保險增長較快，2012年實現(xiàn)保費收入22.2億元，同比增長351%，農(nóng)業(yè)保險增速=保費收入增加值/保費收入。

（5）金融支持效度。金融支持效度指的是金融支持城鎮(zhèn)化建設的投入產(chǎn)出比，首先應考慮銀行存款轉化為貸款的效率；即投資轉化率=新增貸款/新增存款；中小企業(yè)的運行效率高于大型國有企業(yè)，信貸資金產(chǎn)生社會效益的另一個重要指標就是中小企業(yè)貸款占全部金融機構貸款的比重，這里的中小企業(yè)包括私營企業(yè)、三資企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個體工商戶，即中小企業(yè)貸款比重=私營企業(yè)、三資企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個體工商戶貸款總額/全部金融機構貸款總額；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度對城鎮(zhèn)化發(fā)展起著支撐作用，產(chǎn)業(yè)結構發(fā)展到一定程度，對經(jīng)濟的貢獻第三產(chǎn)業(yè)要高于第一、二產(chǎn)業(yè)，在資源有效配置的前提下，如果某一產(chǎn)業(yè)增長較快，則其經(jīng)濟效率越高，那么將獲得更多資金支持，所以我們也要考慮金融支持城鎮(zhèn)化建設在中觀層面的支持效率，即信貸產(chǎn)業(yè)契合度=第三產(chǎn)業(yè)增加值增加率/第三產(chǎn)業(yè)信貸資金增加率。

目前，金融支持農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設實踐探索處于起步階段，對農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設的金融支持程度建立科學的評價指標體系進行評價是必須要考慮的重點問題。本文初步構建了金融支持農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設的五“度”評價指標體系，通過金融支持農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設的廣度、寬度、深度、速度、效度五個方面，以16個指標反映金融支持的程度，為提高金融支持農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設效率，制定金融支持策略提供依據(jù)。

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