任彤彤　薛旭棟

摘要：為了進(jìn)一步保障盲人攜帶導(dǎo)盲犬進(jìn)入公共場所、乘坐公共交通工具等的權(quán)利，分析在保障盲人攜帶導(dǎo)盲犬進(jìn)入公共場所、乘坐公共交通工具以及導(dǎo)盲犬訓(xùn)練與管理等方面的不足。我國應(yīng)當(dāng)以《殘疾人權(quán)利公約》為標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對盲人攜帶導(dǎo)盲犬出行的法律保障，保障盲人攜帶導(dǎo)盲犬出行的權(quán)利；加大對導(dǎo)盲犬培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的投資，增加導(dǎo)盲犬?dāng)?shù)量，加強(qiáng)公權(quán)力機(jī)關(guān)在處理涉及導(dǎo)盲犬案件時的導(dǎo)向性，從而加強(qiáng)我國保障盲人權(quán)利的相關(guān)制度建設(shè)。

關(guān)鍵詞：盲人權(quán)利；殘疾人權(quán)利公約；導(dǎo)盲犬；保障

一、問題的提出

2013年3月15日，盲人鋼琴調(diào)律師陳燕搭乘東方航空航班飛往上海，然而東方航空卻拒絕她帶著導(dǎo)盲犬一起進(jìn)入頭等艙。就此事東方航空公司給出的說法是，由于該乘客未提出攜帶導(dǎo)盲犬隨行的需求，才導(dǎo)致了“誤會”的發(fā)生。

早在陳燕從大連領(lǐng)回自己的導(dǎo)盲犬珍妮時，就頻頻被地鐵、公交、商場等公共場所拒之門外，陳燕也只能和珍妮一起待在家中。據(jù)2012年6月29日《新華每日電訊》的報道稱，導(dǎo)盲犬珍妮因為被拒絕太多次，已經(jīng)害怕聽到“地鐵站”。

二、盲人使用導(dǎo)盲犬權(quán)利的理論基礎(chǔ)

（一）盲人權(quán)利的人權(quán)屬性

通常意義上講，人權(quán)是指人作為人所應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利。首先，人權(quán)是“人”按其自然屬性和社會屬性應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利。盲人作為“人”的自然屬性和社會屬性當(dāng)然是毋庸置疑的，即盲人權(quán)利在此意義上講固然應(yīng)當(dāng)屬于人權(quán)的范疇；其次，人權(quán)是指人“尊嚴(yán)”地做人的權(quán)利，尊嚴(yán)是人權(quán)的基礎(chǔ)。人權(quán)的普遍性是基于人的尊嚴(yán)和價值，正如前面所說的那樣：人，僅僅是因為他們是人，他們就享有他們所應(yīng)當(dāng)享有的基本權(quán)利；再次，人權(quán)是把人當(dāng)作人對待的最基本的“道德標(biāo)準(zhǔn)”。人權(quán)是依據(jù)人的尊嚴(yán)和價值產(chǎn)生的，其不僅是法律權(quán)利，更是最高等級的道德要求，是一種特定的道德權(quán)利。相應(yīng)的，盲人權(quán)利也應(yīng)當(dāng)被作為社會對待盲人這一群體的道德標(biāo)準(zhǔn)。

（二）盲人權(quán)利的公民權(quán)屬性

盲人有人的權(quán)利和尊嚴(yán)，有參與經(jīng)濟(jì)、文化、政治以及社會生活的愿望和能力，其權(quán)利不僅具有人權(quán)屬性，還應(yīng)當(dāng)具有公民權(quán)性質(zhì)。

關(guān)于公民權(quán)利，一種觀點(diǎn)認(rèn)為它是憲法規(guī)定的公民權(quán)利的總稱，另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為它僅指公民的政治權(quán)利。①本文中的公民權(quán)更傾向于前者所講的“憲法規(guī)定的公民權(quán)利”。根據(jù)《殘疾人權(quán)利公約》的規(guī)定，殘疾人所享有的權(quán)利包括：生命權(quán)……不人道或有辱人格的待遇或處罰的權(quán)利……隱私權(quán)……參與文化生活、娛樂、休閑和體育活動的權(quán)利等。②

三、盲人使用導(dǎo)盲犬的權(quán)利在我國的保護(hù)現(xiàn)狀

（一）立法現(xiàn)狀與不足

目前就盲人使用導(dǎo)盲犬的規(guī)定，全國范圍內(nèi)的法律文件主要有兩個，一是2008年7月的《中華人民共和國殘疾人保障法》；一是2012年8月1日開始實(shí)施的《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》。

由于我國相關(guān)立法的起步較晚、權(quán)利觀念的相對淡薄以及立法技術(shù)較為粗糙等原因，有關(guān)此方面的法律文件存在著明顯的不足：

1.法律規(guī)定過于籠統(tǒng)，可操作性不足。全國范圍內(nèi)與此有關(guān)的法律只有《殘疾人保障法》，雖然明確規(guī)定了盲人使用導(dǎo)盲犬的權(quán)利，但并未規(guī)定具體的操作性規(guī)定，僅僅提及“出入公共場所”，對于導(dǎo)盲犬的定性、申請程序、公共服務(wù)提供者的權(quán)利義務(wù)、盲人的權(quán)利義務(wù)以及各方違法后的責(zé)任追究等內(nèi)容均無涉及。

2.立法表述上對盲人權(quán)利的不重視?！稓埣踩吮Ｕ戏ā吩谝?guī)定“盲人攜帶導(dǎo)盲犬出入公共場所”時，更注重強(qiáng)調(diào)的是“應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)規(guī)定”，此種表述是將權(quán)利人的“義務(wù)”放在較高的地位進(jìn)行審視，而非對盲人使用導(dǎo)盲犬的法律性確權(quán)。

（二）其他方面的現(xiàn)狀與不足

1.公共交通服務(wù)者。南方航空、海南航空等航空公司都對特殊旅客出行做了明顯提示，接受導(dǎo)盲犬進(jìn)入客艙。但是各航空公司可以自己制定規(guī)則，即如果盲人沒有遵照公司規(guī)定，在購票前提出攜帶導(dǎo)盲犬登機(jī)的申請，承運(yùn)人可以視公司的規(guī)定，拒絕承運(yùn)。③

對盲人影響更為直接的公交又如何呢？目前我國一些城市的公交和地鐵已經(jīng)允許導(dǎo)盲犬出入④，但仍有一些公交企業(yè)表示，由于本地沒有出臺相關(guān)規(guī)定，考慮到車內(nèi)衛(wèi)生和乘客的人身安全，按照之前的規(guī)定，暫時還不能為導(dǎo)盲犬開“綠燈”。

2.導(dǎo)盲犬?dāng)?shù)量的嚴(yán)重不足。國際導(dǎo)盲犬聯(lián)盟規(guī)定，1%以上的盲人使用導(dǎo)盲犬可視為導(dǎo)盲犬的普及。當(dāng)前我國有1691萬視障人士，由此推算我國至少需要16.91萬只服役的導(dǎo)盲犬。然而，我國大陸地區(qū)正在服役的導(dǎo)盲犬?dāng)?shù)量尚不足50只⑤，巨大的數(shù)量短缺已經(jīng)嚴(yán)重影響了我國盲人使用導(dǎo)盲犬權(quán)利的行使。

我國導(dǎo)盲犬培訓(xùn)基地的建立十分滯后，直到2006年才由大連市殘疾人聯(lián)合會和大連醫(yī)科大學(xué)共同組建了中國第一家導(dǎo)盲犬培訓(xùn)基地⑥。由于資金的短缺，大連導(dǎo)盲犬培訓(xùn)基地只能設(shè)在大連醫(yī)科大學(xué)校內(nèi)，條件非常艱苦。雖然國內(nèi)還有上海和山東兩個訓(xùn)練基地，但上海培訓(xùn)的導(dǎo)盲犬，僅供上海地區(qū)的盲人使用；山東導(dǎo)盲犬訓(xùn)練基地屬于民辦性質(zhì)，在資金面臨著和大連同樣的問題。

四、完善盲人使用導(dǎo)盲犬的權(quán)利保障

（一）法律層面

首先，對導(dǎo)盲犬的資格認(rèn)證和標(biāo)識制度進(jìn)行法律規(guī)定。將導(dǎo)盲犬作為一種“工作犬”的根本屬性予以確認(rèn)，做到與普通犬類的區(qū)分；進(jìn)一步規(guī)定導(dǎo)盲犬的資格認(rèn)證，明確受訓(xùn)達(dá)到何種程度的導(dǎo)盲犬可以被用于引導(dǎo)盲人的出行，規(guī)范導(dǎo)盲犬出入公共場所時的標(biāo)識制度，以保障其出行最大限度的通暢以及糾紛出現(xiàn)后的責(zé)任歸屬。

其次，轉(zhuǎn)變當(dāng)前法律法規(guī)中“義務(wù)本位”的立法觀念。完善相關(guān)立法的目的在于更有力地的保障盲人使用導(dǎo)盲犬的權(quán)利，只有轉(zhuǎn)變當(dāng)前“義務(wù)本位”觀念為“權(quán)利本位”，才能真正保障盲人的權(quán)利；也唯有如此，盲人使用導(dǎo)盲犬的可操作性、細(xì)化的規(guī)定才能在今后的法律法規(guī)中落到實(shí)處。

最后，明確實(shí)踐中各方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。公共服務(wù)提供者尤其是從事公共交通的人員應(yīng)當(dāng)依法為盲人提供相應(yīng)的服務(wù)，保證導(dǎo)盲犬在公交、地鐵以及航班等交通工具上得以“暢通無阻”；然而由于導(dǎo)盲犬的特殊性，盲人攜帶導(dǎo)盲犬進(jìn)入公共交通工具時必須履行一定的義務(wù)，即盲人應(yīng)當(dāng)主動及時的對外表明導(dǎo)盲犬的身份，必須給導(dǎo)盲犬佩戴專業(yè)的工具加以牽引，以及注意導(dǎo)盲犬的衛(wèi)生狀況等等，不能阻礙他人的正常通行；主人在飯店就餐或賓館入住時，應(yīng)保證導(dǎo)盲犬的衛(wèi)生，盡量避免導(dǎo)盲犬排泄物隨處散落；主人應(yīng)讓導(dǎo)盲犬保持必要的安靜，在導(dǎo)盲犬持續(xù)發(fā)出噪音時，應(yīng)及時將其帶離等。⑦

（二）社會環(huán)境和文化建設(shè)層面

1.加大對導(dǎo)盲犬培訓(xùn)工作的投入，增加導(dǎo)盲犬?dāng)?shù)量。面對目前我國導(dǎo)盲犬絕對數(shù)量和相對數(shù)量的嚴(yán)重不足，我國公權(quán)力機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加大對導(dǎo)盲犬培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的投入力度，鼓勵相關(guān)公益機(jī)構(gòu)參與該項工作的開展，并建立健全導(dǎo)盲犬的訓(xùn)練機(jī)制與申請使用機(jī)制。

2.提升對包括盲人在內(nèi)的殘疾人人權(quán)保障的宣傳力度。運(yùn)用各種渠道宣傳導(dǎo)盲犬的相關(guān)知識及導(dǎo)盲犬在盲人生活中的重要性，澄清社會公眾對導(dǎo)盲犬的誤解，進(jìn)一步鼓勵社會公眾對盲人使用導(dǎo)盲犬出行提供相應(yīng)的便利或協(xié)助；在此基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)逐步提高社會公眾對于人權(quán)理念的認(rèn)識，為實(shí)現(xiàn)社會的公平正義奠定堅實(shí)的社會基礎(chǔ)。（作者單位：西北大學(xué)法學(xué)院）

注解：

① 陳焱光，論公民權(quán)利救濟(jì)的基本特征[J].湖北大學(xué)成人教育學(xué)院學(xué)報，2005年12月。

② 參見《殘疾人權(quán)利公約》第10條、第12—19條、第21—30條。

③ 同注釋①。

④ 杭州：乘地鐵允許攜帶導(dǎo)盲犬但禁止乘客飲食，中國新聞網(wǎng)，2012年06月20日。

⑤ 王若翰，中國小Q出門難[J].新民周刊，2012年9月。

⑥ 同上。

⑦ 徐天元，如何讓導(dǎo)盲犬行使“公交權(quán)”[N].北京日報，2012年8月15日。