劉純一　周朝暉

摘 要：中國治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵在農(nóng)村，其難點也在農(nóng)村。農(nóng)村治理的問題已經(jīng)成為中國轉(zhuǎn)型時期矛盾和沖突的一扇門窗，能否順利解決農(nóng)村治理問題，關(guān)系著中國治理現(xiàn)代化的發(fā)展，因此農(nóng)民問題的妥善解決是破解中國發(fā)展桎梏的關(guān)鍵鑰匙。本文以政治現(xiàn)代化為工具分析，通過展現(xiàn)轉(zhuǎn)型期中國農(nóng)村問題與政治現(xiàn)代化的關(guān)系與張力，為解決當下中國農(nóng)村治理的困境提供了有效路徑。

關(guān)鍵詞：政治現(xiàn)代化；農(nóng)村；治理

隨著近年來眾多的農(nóng)村群體性事件的爆發(fā)，農(nóng)民群體的政治利益訴求越來越得到人們的關(guān)注，他們表達自身的利益訴求，追逐向往的生活。農(nóng)村政治狀況制約著“三農(nóng)問題”的最終解決，而且很大程度上影響著中國政治現(xiàn)代化的進程。

一、中國政治現(xiàn)代化面對農(nóng)村的兩難選擇

政治現(xiàn)代化理論繁雜而龐大，本文主要引述美國當代政治學(xué)家塞繆爾·亨廷頓的政治現(xiàn)代化理論。亨廷頓認為政治現(xiàn)代化包括三個基本方面，一是權(quán)威的合理化，即由單一的、世俗化的、全國性的政治權(quán)威取代各種傳統(tǒng)的或宗教的家族式的政治權(quán)威。合理化的權(quán)威意味著國家的整合，將權(quán)力集中于民眾認可的公共機構(gòu)手中。二是政治功能結(jié)構(gòu)的分離和專門化。三是包括全社會各階級廣泛的政治參與。

在現(xiàn)代國家中，無論是動員性參與還是自主性參與，公民不可避免地置身于各種公共事務(wù)中，并直接受其影響。因而，政治現(xiàn)代化又要求現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的國家具備兩項能力，即適應(yīng)能力和吸納能力，既能適應(yīng)發(fā)展的要求，推動全方位的改革，社會全面發(fā)展，又能將新生的社會政治力量納入既有的制度安排之內(nèi)。[1]亨廷頓的政治現(xiàn)代化理論指的就是像中國這樣的后發(fā)國家，即現(xiàn)代化的道路不可能像西方社會那樣完成一個由農(nóng)村社會向工業(yè)社會的自然轉(zhuǎn)型，而是必須走一條政府“規(guī)劃的社會變遷”之路。

現(xiàn)代化給農(nóng)民在兩個方面帶來沖擊：一方面，使得農(nóng)民勞動和福利的客觀條件惡化；另一方面，因為現(xiàn)代的思想意識傳入農(nóng)村，使得農(nóng)民意識到可以爭取自身的權(quán)益，也意識到自己可以想辦法來改變自己困苦的處境。[2]在政治層面上，農(nóng)民通過公共參與就是想改善自身的處境，所以我們不難理解在農(nóng)村頻發(fā)“向政府討要說法”的事件。公共參與一直都是評價政治現(xiàn)代化的重要標準，但并非所有的公共參與都能促進社會現(xiàn)代化的進程。一個向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的國家，一方面希望開放政治領(lǐng)域的公共參與來解決社會發(fā)展問題，另一方面又擔心社會秩序的穩(wěn)定狀態(tài)被打破，從而限制公共參與的形式和程度。中國長期以來的現(xiàn)代化進程，農(nóng)村往往扮演著犧牲者的角色，如何在這一進程中的新節(jié)點上進行改革成了一個難題，因為必須同時做到保障農(nóng)民的利益。

當前的中國，國家主導(dǎo)農(nóng)村社會的格局不會改變，作為國家權(quán)力的代表，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府掌握著農(nóng)村社會最主要的權(quán)力資源，對農(nóng)村社會的政治發(fā)展起著決定性的作用，維持著農(nóng)村社會秩序的相對穩(wěn)定。中國的現(xiàn)代化和農(nóng)村的治理是相聯(lián)系的，將農(nóng)村社會納入到國家的體制之中實現(xiàn)全社會的有機整合，才能獲得國家現(xiàn)代化的經(jīng)濟和政治資源。農(nóng)村治理經(jīng)常會出現(xiàn)基層干部與村民之間的矛盾沖突，部分基層干部在與村民溝通交流過程中存在問題，而這些矛盾沖突不能妥善解決，也造成了治理問題。對于當前農(nóng)村矛盾的解決，一些缺乏現(xiàn)代“新”理念的干部依舊喜歡沿用“老”辦法，即加強行政強制的手段運用，強硬地消弭問題和矛盾。但現(xiàn)實中，一方面要強調(diào)“和諧”“穩(wěn)定”這些理念，強硬的手段不可??；另一方面，即便采取了強制手段，也往往未能從根本上解決問題，反倒為日后更多問題的爆發(fā)埋下了隱患。如何在基層政府管理效率低下的前提下，開辟出有效吸納農(nóng)民日益高漲的政治參與熱情的渠道，強化農(nóng)村的社會動員能力，成了需要解決的重要主題。

二、農(nóng)村治理是中國走向政治現(xiàn)代化的基礎(chǔ)

在農(nóng)村工作中，基層干部對于“治理”的一般理解，主要是針對農(nóng)村的社會經(jīng)濟生活中存在的諸多“亂象”，因而需要進行整治、嚴加管理，但通常是以行政集權(quán)和強制執(zhí)行為基本思路和方法。事實上，農(nóng)村的治理工作，不能只是想如何“治”農(nóng)村，而是要先想到如何“治”政府。好的農(nóng)村治理的前提條件是有好的政府治理。在追求發(fā)展的同時，政府自身如果不能進行有效的治理，則會嚴重影響到農(nóng)村的發(fā)展。要發(fā)展必須要治理，發(fā)展的過程亦是治理完善的過程。

縱然基層政府的治理工作內(nèi)容一直在變，然而其背后運作機制卻未曾變化，自上而下的政策邏輯本意是為了適應(yīng)和推動社會變遷，但在運作過程中卻缺乏對自下而上力量的有效吸納轉(zhuǎn)化。因此，探討現(xiàn)代國家的控制與傳統(tǒng)農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)兩者之間的矛盾沖突就變得非常有必要。一般看來，在“皇權(quán)不下縣”的傳統(tǒng)的農(nóng)村結(jié)構(gòu)中，地方秩序維系于禮法、宗族和鄉(xiāng)紳，所謂“皇權(quán)不下縣，縣下惟宗族，宗族皆自治，自治靠倫理，倫理造鄉(xiāng)紳。”其實，無論過去還是現(xiàn)在，農(nóng)村自治在很大程度上是取決于國家控制鄉(xiāng)村社會的意愿以及控制強度。“皇權(quán)不下縣”的形式并非意味著傳統(tǒng)中國的農(nóng)村是一個自治社會，鄉(xiāng)村的社會權(quán)力恰恰最終為政府所掌握，鄉(xiāng)村的社會勢力必須依附政府。出于政治利益與經(jīng)濟利益的考慮，政府更傾向于加強對鄉(xiāng)村社會的控制與主導(dǎo)，而這種傾向往往是以犧牲農(nóng)村社會自主性為前提，政府利益的訴求形成了政府主導(dǎo)鄉(xiāng)村社會的總趨勢。

治理作為一種思維方法，打破了傳統(tǒng)的國家與社會的兩分法，體現(xiàn)了國家與社會的合作共贏?！罢维F(xiàn)代化的實現(xiàn)不僅需要國家上層建筑的突破和變革，而且有賴于國家之外的一個自主性社會的形成及其支持。”[3]國家（政府）和社會并非處于一種零和博弈的狀態(tài)，對社會力量的授權(quán)并不是必然帶來對國家管理社會能力的削弱。畢竟“一個中央政府，不管它如何精明強干，也不能明察秋毫，不能依靠自己去了解一個大國生活的一切細節(jié)。它辦不到這一點，因為這樣的工作超過了人力之所及”。 [4]

農(nóng)村治理問題的關(guān)鍵就在與改革政府對農(nóng)村的行政控制，讓農(nóng)村社會的自主性力量在公共服務(wù)供給、社會秩序維護、沖突矛盾化解等領(lǐng)域充分發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。這樣，既能降低政府直接管理農(nóng)村的成本，減少政府“管不勝管”的尷尬與低效，也賦予了農(nóng)村內(nèi)部活力。這種治理的基本目標就是讓農(nóng)村問題、農(nóng)村社會的問題盡量在農(nóng)村內(nèi)部范圍內(nèi)解決，而不是一有問題就只想到找上級政府要說法，使得問題動輒變成上級政府面對的問題；要讓農(nóng)民的問題盡量不要成為政治性問題，而是盡可能使這類問題停留在社會問題的層次。[5]農(nóng)村治理的實質(zhì)就在于確保農(nóng)民在社會的轉(zhuǎn)型期實現(xiàn)政治的有序參與，從而完善農(nóng)村社會治理，為中國的政治現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型進程奠定基礎(chǔ)。

三、結(jié)語

中國的改革已駛?cè)肷钏畢^(qū)，政治體制改革更是關(guān)鍵區(qū)域，誰也不能忽視作為中國人口構(gòu)成重要部分的農(nóng)民這股力量在政治上的作用。愈來愈多的“三農(nóng)”問題在直接或間接地指向“政治”，農(nóng)村的治理問題毫無疑問是中國政治現(xiàn)代化進程中繞不開的“卡夫丁峽谷”。只有跟上農(nóng)民的腳步，洞見農(nóng)民的思維，才能真正把握中國政治現(xiàn)代化進程的方向。

參考文獻：

[1]（美）塞繆爾·菲利普斯·亨廷頓.變化社會中的政治秩序[M].王冠華譯.上海：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，1989.

[2]秦 暉.傳統(tǒng)十論：本土社會的制度文化與其變革[M].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2003.

[3]鄧正來.國家與市民社會：一種社會理論的研究路徑[M].北京：中央編譯出版社，1996.

[4]（法）托克維爾.論美國的民主（上卷）[M].董國良譯.北京：商務(wù)印書館，1996.

[5]趙樹凱.鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理與政府制度化[M].北京：商務(wù)印書館，2010.

（作者單位：中共湖南省益陽市委黨校）