劉詩(shī)謠

摘 要：基本公共服務(wù)建設(shè)為民族團(tuán)結(jié)、進(jìn)步奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)、文化基礎(chǔ)和心理基礎(chǔ)。民族地區(qū)基本公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)，對(duì)發(fā)展和鞏固平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系和構(gòu)建和諧的民族社會(huì)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。目前，民族地區(qū)的基本公共服務(wù)雖有一定發(fā)展，但基礎(chǔ)教育落后，公共衛(wèi)生資源不足，農(nóng)村低保覆蓋面窄，保障水平低等問(wèn)題還很突出，民族地區(qū)基本公共服務(wù)與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距比較明顯。推進(jìn)民族地區(qū)基本公共服務(wù)均等化迫在眉睫。

關(guān)鍵詞：民族地區(qū)；基本公共服務(wù)；均等化；第三條道路

1.民族地區(qū)基本公共服務(wù)均等化的內(nèi)涵

民族地區(qū)基本公共服務(wù)的“均等化”應(yīng)該體現(xiàn)在四個(gè)方面：第一，從全國(guó)角度來(lái)講，要進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)民族地區(qū)基本公共服務(wù)的供給，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)和中部、東部較發(fā)達(dá)地區(qū)的基本平衡，縮小它們之間的差距。第二，民族地區(qū)內(nèi)部城鄉(xiāng)之間、不同群體之間基本公共服務(wù)的均等化。這里的“均等化”不是絕對(duì)的平均，而是承認(rèn)客觀差異前提下的一種均等化狀態(tài)。第三，在眾多的基本公共服務(wù)中，應(yīng)該允許結(jié)構(gòu)性的不均衡，不同時(shí)期有不同的側(cè)重點(diǎn)。例如，就目前而言，民族地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育、社會(huì)保障、交通道路建設(shè)是最迫切需要改善的。其他方面則是次一級(jí)的基本公共服務(wù)。第四，均等化是一個(gè)過(guò)程，不是一蹴而就和固定化的，需要持續(xù)地投入和改善?；竟卜?wù)的初始投入和供給很重要，但后期的運(yùn)營(yíng)管理和繼續(xù)投入更為重要。

2.安東尼·吉登斯的“第三條道路”理論

英國(guó)社會(huì)學(xué)家安東尼·吉登斯的“第三條道路”理論強(qiáng)調(diào)政府調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制的平衡、權(quán)利與責(zé)任的平衡，主張建立新的契約關(guān)系，形成國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人之間的合作伙伴關(guān)系。他認(rèn)為要把有限的國(guó)家干預(yù)和有限的市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合，主張國(guó)家、社會(huì)與個(gè)人共同承擔(dān)責(zé)任。他還認(rèn)為除公民個(gè)人和政府以外的其他機(jī)構(gòu)也應(yīng)該為社會(huì)福利做出貢獻(xiàn)。政府在提供社會(huì)保障的過(guò)程中，要遵循效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，將效率和公平有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

3.“第三條道路”理論對(duì)實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)基本公共服務(wù)均等化的啟示

（1）國(guó)家應(yīng)在實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)基本公共服務(wù)均等化的過(guò)程中承擔(dān)主要責(zé)任。第一，推進(jìn)民族地區(qū)基本公共服務(wù)均等化要堅(jiān)持政策傾斜的原則。政府應(yīng)當(dāng)采取相關(guān)的財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)政策等區(qū)域傾向性政策，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)基本公共服務(wù)的均等化。第二，要強(qiáng)化政府責(zé)任，加大政府對(duì)民族地區(qū)基本公共服務(wù)供給的財(cái)政投入力度，規(guī)范民族地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。通過(guò)進(jìn)一步加大民族地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度來(lái)彌補(bǔ)民族地區(qū)的財(cái)政資金缺口，提高其人均財(cái)政收入水平及其基本公共服務(wù)的供給能力。第三，建立民族地區(qū)基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化機(jī)制。政府必須加大力度破解民族地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展的二元格局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化。第四，建立健全基本公共服務(wù)的法律法規(guī)。以《中華人民共和國(guó)憲法》和《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》為依據(jù)，結(jié)合國(guó)家關(guān)于西部大開(kāi)發(fā)的相關(guān)政策，聯(lián)系民族地區(qū)的社會(huì)發(fā)展實(shí)際，圍繞教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)保障等領(lǐng)域，形成較為完善的、規(guī)范性的基本公共服務(wù)法律法規(guī)體系。將地方各級(jí)政府在基本公共服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的職責(zé)法定化，為縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的差距提供法制保障。

（2）充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，建立民族地區(qū)基本公共服務(wù)供給主體多元參與模式。第一，政府應(yīng)鼓勵(lì)多方投資，建立多元投資模式。完善市場(chǎng)機(jī)制，利用市場(chǎng)調(diào)節(jié)這一無(wú)形的手作為促進(jìn)基本公共服務(wù)有效供給的重要手段，充分利用好多元投資渠道。但需要注意的是，市場(chǎng)調(diào)節(jié)具有自發(fā)性、盲目性和滯后性，所以要發(fā)揮好政府的作用，完善市場(chǎng)的建設(shè)體系，優(yōu)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的環(huán)境，合理打造“雙引擎”。第二，政府要廣泛調(diào)動(dòng)各方社會(huì)力量參與到推進(jìn)基本服務(wù)均等化的過(guò)程中。要建立以政府為主導(dǎo)、社會(huì)力量共同參與的基本公共服務(wù)供給模式，進(jìn)一步培育和發(fā)展社會(huì)中介組織，促使更多的非政府組織來(lái)提供基本公共服務(wù)，進(jìn)而建立一個(gè)“成本低廉、運(yùn)作高效、覆蓋廣泛”的基本公共服務(wù)體系。民族地區(qū)只有建立起基本公共服務(wù)供給的多元參與模式，實(shí)現(xiàn)供給服務(wù)的社會(huì)化和市場(chǎng)化，才能降低政府基本公共服務(wù)的成本，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)基本公共服務(wù)的均等化發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：撫順社會(huì)科學(xué)院）