鄭朝勇　李莉

摘要：區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一個重要方面，便是提高區(qū)域土地集約利用率。本文通過黔中經(jīng)濟圈土地集約利用的現(xiàn)狀分析，尋找其存在的問題，并在此基礎(chǔ)上得出提高土地集約利用的對策。

關(guān)鍵詞：土地集約利用；問題與對策；黔中經(jīng)濟區(qū)

一、黔中經(jīng)濟圈及土地集約利用概況

黔中經(jīng)濟圈是以《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》明確的重點開發(fā)區(qū)域為核心、延及周邊的經(jīng)濟區(qū)域[1]。范圍包括省會貴陽、紅色革命圣地遵義市以及下屬區(qū)縣匯川區(qū)、紅花崗區(qū)、綏陽縣、遵義縣、仁懷市，平壩縣、安順市、西秀區(qū)、普定縣、鎮(zhèn)寧縣，畢節(jié)市、大方縣、七星關(guān)區(qū)、黔西縣、織金縣、金沙縣，黔東南州凱里市、麻江縣，黔南州都勻市、龍里縣、貴定縣、甕安縣、福泉市、惠水縣、長順縣等多個縣市區(qū)。[1]

黔中經(jīng)濟圈總用地面積40824hm2；己建成城鎮(zhèn)用地13173.9hm2，占總用地面積32.27%；可供應(yīng)未建設(shè)土地21636hm2，占總土地面積的53%；未利用土地6014.1hm2，占總面積14.73%，其中有1930.97hm2為不能建設(shè)土地，占總面積的4.73%。[2]

黔中經(jīng)濟圈在土地利用上開發(fā)程度總體仍然比較低，用地結(jié)構(gòu)狀況不平衡，區(qū)域用地結(jié)構(gòu)不盡合理，各區(qū)塊開發(fā)成熟度不均衡，土地利用強度不高。在用地效益方面，雖然土地供應(yīng)率已經(jīng)達到85.27%，但用地效益較低，建成率僅為37.84%。產(chǎn)業(yè)用地的投入與產(chǎn)出相比較，總體來看較為低。工業(yè)方面，用地的固定資產(chǎn)投入與產(chǎn)出也不太樂觀，產(chǎn)出達不到預(yù)期效果。[2]

二、黔中經(jīng)濟圈土地集約利用存在問題

1.各區(qū)塊開發(fā)成熟度不均衡

黔中經(jīng)濟圈區(qū)內(nèi)科技工業(yè)園區(qū)成熟度不高，只有少部分已建成，遵義區(qū)塊、安順區(qū)塊正處在開發(fā)建設(shè)發(fā)展階段，畢節(jié)，黔東南等區(qū)塊基本上處于開發(fā)階段。

2.土地優(yōu)化利用的指標(biāo)體系尚有不足，土地供應(yīng)無規(guī)劃和明確性較差

圈內(nèi)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)體系到目前為止還沒有完全形成，評價體系時效性較差。有一些行業(yè)用地的立項、編制仍然欠缺和緩慢。甚至于，部分企業(yè)不以發(fā)展生產(chǎn)為目的申請用地規(guī)劃，只求圈地，片面、單一的把經(jīng)濟的發(fā)展歸功于土地的大肆濫用、不求長遠(yuǎn)的發(fā)展，土地的無良供應(yīng)和粗放利用成為制約土地集約利用的首要問題之一。

3.立法體系有待完善

就目前而言，黔中經(jīng)濟圈支持集約利用土地的法律法規(guī)更新較慢，用來劃分責(zé)任和考核集約用地的相關(guān)機制也較少。雖然實行用地總量控制，但是土地利用的全局籌劃和建設(shè)用地年度規(guī)劃缺乏完整性，建設(shè)用地批前、批中、批后的全程監(jiān)督還需要進一步加強，“節(jié)約集約用地光榮、粗放浪費土地可恥、違法違紀(jì)查處”的氛圍也沒真正形成。

4.土地供應(yīng)市場化程度低

黔中經(jīng)濟圈總用地面積40824hm2，累計有償使用的項目用地面積為10084hm2，僅占總用地面積的24.70%。為了給企業(yè)公平、公開、公正獲取發(fā)展用地提供平臺，提高土地的利用價值，避免無序擴張，今后應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)用地“招拍掛”政策，進一步提高黔中經(jīng)濟圈土地市場化程度。

5.各園區(qū)之間的關(guān)聯(lián)性有待加強

由于黔中經(jīng)濟圈的一圈多區(qū)的開發(fā)區(qū)布局，導(dǎo)致開發(fā)區(qū)管理委員會在管理制度上存在一定的不足，如人員編制、職責(zé)劃分等問題上較難平衡。因此，各區(qū)塊之間應(yīng)加強聯(lián)系，在充分發(fā)揮各自分區(qū)特色的同時，增強與其他各區(qū)之間的技術(shù)合作，促進各園區(qū)的持續(xù)發(fā)展。

三、黔中經(jīng)濟圈土地集約利用的對策

1.科學(xué)規(guī)劃，合理布局土地利用

建議黔中經(jīng)濟圈強化土地利用全局規(guī)劃、城市功能定位以及其他相關(guān)規(guī)劃。結(jié)合開發(fā)區(qū)的優(yōu)勢功能，科學(xué)、合理地布局區(qū)域內(nèi)的土地，確定土地利用方式，明確各類用地功能分區(qū)，尤為注意工業(yè)用地的規(guī)模及在建設(shè)用地總面積中的比重。在土地利用布局中還應(yīng)合理加強與周邊土地利用的協(xié)調(diào)情況，全面利用周邊的基礎(chǔ)設(shè)施和其它條件。

2.構(gòu)建常態(tài)化的土地集約利用動態(tài)監(jiān)測體系

建設(shè)常態(tài)化的工業(yè)用地集約利用動態(tài)監(jiān)測體系。在構(gòu)建監(jiān)測體系的過程當(dāng)中，主要關(guān)注下面幾個方面：一是監(jiān)測體系需要以開發(fā)區(qū)內(nèi)的“三個同期”為根本目標(biāo)，同期監(jiān)測、同期評價與同期調(diào)控；二是監(jiān)測體系應(yīng)該以動態(tài)監(jiān)測為重點，根據(jù)相關(guān)土地政策法規(guī)，對工業(yè)用地出讓價格與交易情況等指標(biāo)加以分析，使之更加完善；三是高效地對區(qū)域地價進行規(guī)劃，尤其關(guān)心用地規(guī)?？偭靠刂埔约翱臻g布局的狀況。

3.加強開發(fā)區(qū)管理

黔中經(jīng)濟圈內(nèi)的開發(fā)區(qū)應(yīng)統(tǒng)一管理，加快工業(yè)園區(qū)的建設(shè)的步伐和企業(yè)的投產(chǎn)使用的步伐，使土地效益能夠有效產(chǎn)出。并且對土地進行統(tǒng)計和清查，建立評價方法與指標(biāo)體系進行定量分析，摸清土地現(xiàn)狀。

應(yīng)分析相關(guān)各個開發(fā)區(qū)目前國土占有土地面積的利用情況，組建合宜的評價機制，考核制度，規(guī)劃時間，分段進行相關(guān)的督查工作。對開發(fā)區(qū)的土地進行的綜合評價，并與之匹配的獎懲力度：根據(jù)各開發(fā)區(qū)的基本情況，發(fā)展?jié)摿^大而用地比較受制約的開發(fā)區(qū)適當(dāng)增加一定的土地供應(yīng)量；發(fā)展趨勢不好，存有浪費土地等不良現(xiàn)象的開發(fā)區(qū)要相應(yīng)的減少土地供應(yīng)量，必要時可以收回部分供地。另一方面，政府的引導(dǎo)尤為重要，針對開發(fā)區(qū)作出的相關(guān)政策，務(wù)必與之相宜，且執(zhí)行要到位，把政策做到監(jiān)督作用的最大化。

4.把集約利用水平納入考核體系

將土地集約利用納入考核體系。細(xì)化各項考核考察工作，分段、分時、分量打分。并以此作為領(lǐng)導(dǎo)晉升的重要政績和依據(jù)。這樣的做法，可以調(diào)動各方面對當(dāng)?shù)赝恋毓?jié)約集約利用的。因此，要健全與完善政府的相關(guān)考核機制，具體操作如下：

第一，土地集約利用評價工作要納入日程、定期檢查、定期報告，加強相關(guān)的監(jiān)督工作，形成長效的制度和考核體系[3]。

第二把土地集約利用水平納入考核土地管理的一項基本內(nèi)容，并引起高度重視。其目的在于比較集約利用水平在各個時期和各個不同的地區(qū)間的變化，可以客觀直接有效地反映出土地管理工作凸顯出的不足和取得的成果，為以后的土地管理提供的寶貴的經(jīng)驗和模板。

5.明確土地效益，合理布局園區(qū)

首先，在土地與經(jīng)濟之間找準(zhǔn)平衡點，限制單位面積內(nèi)最低投資的額度，力爭土地高投資、高產(chǎn)出。其次，工業(yè)項目建設(shè)用地必須與各項控制指標(biāo)相匹配，支持和指導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)集聚。作為開發(fā)區(qū)來講，應(yīng)該以自身的發(fā)展要求以及當(dāng)前市場的優(yōu)勢和特點，合理布局工業(yè)園區(qū)，統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計和實施。

6.推進土地市場化配置

經(jīng)濟圈以內(nèi)的土地在工業(yè)用地大多以協(xié)議的方式出讓，但應(yīng)大力推行工業(yè)用地“招拍掛”政策，借以提升土地利用效率，加快土地供應(yīng)市場化的步伐，并以此避免工業(yè)用地的低成本雜亂無章的擴張，凡是在土地供應(yīng)計劃之內(nèi)，同一地塊有兩個或兩個以上用地申請，若無特殊原因，一律須采用招拍掛的原則提供，從而讓企業(yè)能夠公開、公平、公正地獲取發(fā)展用地。（作者單位：貴州財經(jīng)大學(xué)）

基金項目：貴州省高校人文社科基地項目《黔中經(jīng)濟圈生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展研究》（JD2013123）部分研究內(nèi)容

參考文獻：

[1]數(shù)據(jù)來源：《貴州全面啟動實施“黔中經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃”》[R]，當(dāng)代貴州，2012

[2]數(shù)據(jù)來源：《貴州省統(tǒng)計年鑒》（2014），數(shù)據(jù)經(jīng)過加工處理。

[3]白明，王孝平，《黔中經(jīng)濟區(qū)現(xiàn)狀、問題與對策》[N]，貴州財經(jīng)學(xué)院學(xué)報，2012