李云佳

摘要：行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理不僅作用于財務(wù)管理，對于行政事業(yè)單位的廉政作風(fēng)建設(shè)和業(yè)務(wù)開展也有著重要的作用。目前，我國行政事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算管理主要存在預(yù)算不科學(xué)、資金流失、資金貪污以及資金利用率低等問題，嚴(yán)重的危害到了行政事業(yè)單位的職能開展，不利于轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和廉政作風(fēng)建設(shè)。本文將對行政事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算管理進(jìn)行分析，包括它的重要性、問題以及解決辦法。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；財務(wù)預(yù)算管理；重要性；問題；解決對策

進(jìn)行財務(wù)預(yù)算管理改革能夠幫助行政事業(yè)單位提高資金利用效率，發(fā)展地方建設(shè)。經(jīng)濟(jì)時代的一切活動都需要依靠資金，哪怕是行政事業(yè)單位也不例外，良好的財務(wù)預(yù)算管理能夠按照政府職業(yè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)特點(diǎn)以及需要進(jìn)行財務(wù)預(yù)算和分配，并且監(jiān)督執(zhí)行，只有這樣才能穩(wěn)保社會的發(fā)展以及政府在人們心目中的形象。

一、財務(wù)預(yù)算管理對于行政事業(yè)單位的重要性分析

行政事業(yè)單位各項(xiàng)工作的開展都需要一定的資金支持，而單位的建立、運(yùn)行、維持同樣需要大量的物質(zhì)支持，對其財務(wù)預(yù)算進(jìn)行科學(xué)化的管理才能夠穩(wěn)保單位的運(yùn)行，并且協(xié)調(diào)各部門做好建設(shè)工作，為各項(xiàng)職能和業(yè)務(wù)的開展提供充足的物質(zhì)保障。財務(wù)預(yù)算管理對于行政事業(yè)單位的重要性的主要表現(xiàn)有：首先來說，行政事業(yè)單位的建立與運(yùn)作需要財務(wù)支持，所謂財務(wù)支持不僅僅是資金，還有一定的固定資產(chǎn)，在運(yùn)行的過程中，這些固定資產(chǎn)和資金必定會產(chǎn)生消耗，需要進(jìn)行補(bǔ)充或更換，而財務(wù)管理能夠有效的降低固定資產(chǎn)和資金的消耗，并起到優(yōu)化資產(chǎn)補(bǔ)充、配置與更換的作用；其次不同的行政事業(yè)單位具有不同的職能，其內(nèi)部結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，不同的部門需要承擔(dān)不同的職能，而這些職能的開展或許會在財務(wù)方面出現(xiàn)一些沖突和矛盾，或是出現(xiàn)資金保障不足等問題，此時就需要財務(wù)預(yù)算管理來進(jìn)行資金的科學(xué)配置和運(yùn)用；再次，行政事業(yè)單位的個別人員存在思想腐敗問題，或是將單位的資金挪作它用，或是拒不執(zhí)行預(yù)算決策，盲目的進(jìn)行管理，造成了資金的流失，降低了資金利用率，通過財務(wù)預(yù)算管理，單位的財務(wù)將被嚴(yán)密而高效的控制起來，任何資金流失與濫用的現(xiàn)象都將被制止，政府的職能建設(shè)與廉政作風(fēng)建設(shè)將更上一層樓。

二、行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理中出現(xiàn)問題

行政事業(yè)單位屬于政府性機(jī)構(gòu)，其目的是為何維護(hù)社會和諧與發(fā)展社會建設(shè)，是非營利性機(jī)構(gòu)，具備一定的執(zhí)法權(quán)利和政治權(quán)利，這也造就了其財務(wù)預(yù)算管理的特殊性，并使之出現(xiàn)了很多的問題。

（一）缺陷強(qiáng)有力的財務(wù)預(yù)算管理意識

政府撥款或補(bǔ)貼是行政事業(yè)單位主要的資金來源，也就是說行政事業(yè)大單位運(yùn)作所需資金并需要任何的運(yùn)營手段就可以輕而易舉的獲得，因此，行政事業(yè)單位的人員在履行職責(zé)的過程中缺乏責(zé)任意識，對于單位的資產(chǎn)更是毫無限制的揮霍，缺乏財務(wù)預(yù)算管理的意識。在他們的思想里，財務(wù)預(yù)算管理就是抓緊“錢袋子”，對于固定資產(chǎn)的管理、資金的有效分配等并沒有形成科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊庾R，而領(lǐng)導(dǎo)人員出現(xiàn)的這種思想進(jìn)一步的導(dǎo)致了單位財務(wù)預(yù)算管理的不科學(xué)、不完善。

（二）財務(wù)預(yù)算編制存在質(zhì)量問題

預(yù)算編制是進(jìn)行財務(wù)預(yù)算的前提和基礎(chǔ)，是財務(wù)預(yù)算的一種方式。它就相遇數(shù)學(xué)計算中的數(shù)學(xué)公式，公式用得不對，計算結(jié)果就一定會出現(xiàn)錯誤，對于行政事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算管理來說，預(yù)算編制用得不正確，財務(wù)預(yù)算結(jié)果就肯定會出現(xiàn)問題。

（三）財務(wù)預(yù)算執(zhí)行力度嚴(yán)重缺乏

目前，在行政事業(yè)單位的財務(wù)管理中，固定資產(chǎn)的隨意揮霍和資金的隨意使用是最為突出的問題，這與單位內(nèi)部的預(yù)算決策執(zhí)行力度不夠有著直接的聯(lián)系，在管理制度當(dāng)中缺乏強(qiáng)制性的手段，責(zé)任制定不清晰，各部門該完成的任務(wù)你推我攘，誰都不愿意承擔(dān)責(zé)任。

（四）財務(wù)預(yù)算考核流于形式

在我國的行政事業(yè)單位當(dāng)中，有相當(dāng)一部分對于財務(wù)預(yù)算考核并不重視，一方面缺少完善、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目己诵问?、考核制度，另一方面則是對考核結(jié)果利用程度不高，缺少對考核結(jié)果的全面性評價。

三、行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理問題的解決辦法分析

行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理的重要性是不可估量的，針對其中存在的問題，筆者提出了以下四點(diǎn)建議：

（一）提高對財務(wù)預(yù)算管理的重視程度

改變行為的第一步應(yīng)該是改變思想，因此想要行政事業(yè)單位人員從行動上加強(qiáng)財務(wù)預(yù)算管理首先就要改變他們輕視、無視、錯誤的思想意識，提升他們對財務(wù)預(yù)算管理的重視程度。提高重視程度意識灌輸?shù)膬?nèi)容主要有：財務(wù)預(yù)算全面管理意識、關(guān)于財務(wù)預(yù)算管理的重要性；廉政作風(fēng)思想意識三個方面。行政事業(yè)單位必須加快傳統(tǒng)財務(wù)管理思想的轉(zhuǎn)變，并迅速建立現(xiàn)代化財務(wù)預(yù)算管理的“思想根據(jù)地”，首先排除單位內(nèi)部的腐敗思想、懶散思想。

（二）提高預(yù)算編制的質(zhì)量

提高預(yù)算編制的質(zhì)量就是要為行政事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算提供一套正確的預(yù)算方法。根據(jù)當(dāng)前行政事業(yè)單位的財務(wù)結(jié)構(gòu)、管理性質(zhì)、政府職能、發(fā)展內(nèi)容等對財務(wù)預(yù)算與分配進(jìn)行全面的考慮和參詳，立足于轄區(qū)內(nèi)未來的發(fā)展以及未來政府職能的改變選擇或創(chuàng)新新的編制辦法，綜合考慮財務(wù)管理的影響因素，拒絕單一、拒絕表面，追求深刻、追求全面，可以采用“零基預(yù)算法”的編制方法進(jìn)行財務(wù)預(yù)算，正確計算當(dāng)年的各項(xiàng)財務(wù)收支，計劃下一階段的財務(wù)利用計劃?？傊月毮荛_展、節(jié)約資金、經(jīng)濟(jì)建設(shè)為出發(fā)點(diǎn)對預(yù)算編制進(jìn)行管理，提高其質(zhì)量。

（三）提升財務(wù)預(yù)算執(zhí)行與控制力度

作為行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理中最為重要的環(huán)節(jié)，預(yù)算執(zhí)行與控制直接影響財務(wù)預(yù)算管理的質(zhì)量和效果。如果預(yù)算決策無法執(zhí)行，那么之前的一切管理手段都將是為無效。提升財務(wù)預(yù)算執(zhí)行與控制力度首先應(yīng)當(dāng)主要分化或是財務(wù)預(yù)算決策的指標(biāo)，降低其執(zhí)行的難度，按照國家法律規(guī)定以及下屬各個部門的職能要求對財務(wù)預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行分配管理，最好確保每人一項(xiàng)財務(wù)預(yù)算指標(biāo)；然后還需要制定各部門關(guān)于財務(wù)預(yù)算指標(biāo)執(zhí)行與控制的制度，其內(nèi)容主要是關(guān)于決策執(zhí)行的監(jiān)督與檢查，對各部的指標(biāo)執(zhí)行與控制實(shí)施強(qiáng)有力的監(jiān)督和管控，制定關(guān)于財務(wù)預(yù)算執(zhí)行的內(nèi)容、要求和目標(biāo)，控制預(yù)算執(zhí)行的方向，避免出現(xiàn)軌跡偏離問題；最后，還可以對部門財務(wù)分配和利用進(jìn)行量化管理，并對與財務(wù)支出相關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行管理，對于未申報的建設(shè)項(xiàng)目、各項(xiàng)效益指標(biāo)低的建設(shè)項(xiàng)目堅決不予分配資金，嚴(yán)查超標(biāo)支出、資金流向不明以及資金記述與實(shí)際不符的現(xiàn)象，控制單位內(nèi)的財務(wù)管理風(fēng)險。

（四）建立全面完善的財務(wù)預(yù)算制定考核機(jī)制

1、建設(shè)完善的考核體系。對于不同的行政事業(yè)單位以及不同的所屬部門應(yīng)該執(zhí)行不同的考核標(biāo)準(zhǔn)和辦法，對資金的收支以及固定資產(chǎn)的消耗與購進(jìn)進(jìn)行考核，不能單一的只對資金使用進(jìn)行考核，考核項(xiàng)目以及考核標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)當(dāng)有所差異。

2、建設(shè)關(guān)于考核結(jié)果的評價體系?？己私Y(jié)果的評價體系主要有兩項(xiàng)內(nèi)容：第一是結(jié)果的分析評價制度，第二是考核結(jié)果的利用制度?？己耸菫榱四軌蚋訙?zhǔn)確的把握財務(wù)預(yù)算管理的方向和內(nèi)容，對結(jié)果進(jìn)行分析和利用是財務(wù)預(yù)算管理方向與內(nèi)容制定的重要參考資料，需要對評價結(jié)果進(jìn)行科學(xué)的分析和利用。

結(jié)束語

行政事業(yè)單位事關(guān)國家建設(shè)以及人們的生活水平問題，作為其運(yùn)行和發(fā)展的基礎(chǔ)保障，財務(wù)必須得到有效而科學(xué)的管理。對行政事業(yè)單位進(jìn)行財務(wù)預(yù)算管理就是為了能夠更好的助力地方建設(shè)，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，從而推動國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和科技進(jìn)步。（作者單位：云南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

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