鄧吉平

摘要：高校工程建設(shè)項目的實施直接影響到校園環(huán)境的品質(zhì)，而校園環(huán)境是學(xué)校開展教學(xué)育人、科學(xué)研究及社會服務(wù)的基礎(chǔ)。前期報建工作是工程建設(shè)的先決條件，該文所指高校前期報建工作主要是指項目立項批復(fù)后從申請建筑規(guī)劃設(shè)計要點到獲得建筑工程施工許可證的一系列相關(guān)報批手續(xù)的辦理，涉及部門多、程序繁瑣、耗時長，優(yōu)化報建工作流程、提高報建工作效率、健全報建資料，對于縮短工程建設(shè)項目實施周期，保障工程建設(shè)質(zhì)量具有十分重要的作用。

關(guān)鍵詞：高校；工程建設(shè)；前期報建

中圖分類號：G483 ？ 文獻標(biāo)識碼：A？？文章編號：1672-3791（2015）09（b）-0000-00

近年來，高校辦學(xué)規(guī)模不斷擴大，很多高校在原有校園的基礎(chǔ)上新建校區(qū)，沒有新校區(qū)的高校為滿足新形勢下教學(xué)、科研水平的提升對辦學(xué)條件改善的需求，亦對原有校區(qū)進行了重新規(guī)劃和建設(shè)，整體而言，國內(nèi)高校的基本建設(shè)投入逐漸增大，建設(shè)工作開展的如火如荼[1]，而大學(xué)的基本建設(shè)資金大多為國有資金，且高校作為公益事業(yè)單位，需嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定履行報建手續(xù)。前期報建工作是工程建設(shè)的先決條件，報建手續(xù)是否完備直接表示工程建設(shè)項目是否合法合規(guī)，報建時間的長短直接影響整個項目的工期，而工期直接對項目的經(jīng)濟利益和社會效益造成影響，此外，報建工作是否順利，對將來施工階段的工程質(zhì)量以及工程完工后的驗收也會造成影響[2]。因此，做好高校的前期報建工作，有利于推動學(xué)校工程建設(shè)項目的良性發(fā)展，為構(gòu)建良好的校園生活環(huán)境創(chuàng)造有利條件。所以，有序、高效、完備的報建工作至關(guān)重要。

1 高校報建工作的內(nèi)容

1.1 前期報建工作的特點

國家及部委的法律法規(guī)對于工程建設(shè)項目的報建有了大致的規(guī)定，全國各地結(jié)合本地區(qū)的實際情況，對報建工作制定了相應(yīng)的地方性法規(guī)，隨著地域的不同，報建工作內(nèi)容略有差異，但總的來說相差不大。而高校工程建設(shè)項目報建與校外其他工程建設(shè)項目報建又略有不同，主要表現(xiàn)在，高?；窘ㄔO(shè)在一定期限內(nèi)制定了校園總體規(guī)劃，單體建設(shè)時，不與市政道路、水電管線發(fā)生直接關(guān)系，這在前期報建時，會簡單一些，但即便如此，以南京為例，高校建設(shè)工程項目前期報建仍然涉及發(fā)改委、住建委、規(guī)劃局、人防辦、環(huán)保局、消防局、氣象局、園林局等政府部門，有些部門還需要分階段多次辦理不同事項。總而言之，就是涉及部門多、程序繁瑣、耗時長。

1.2 前期報建工作的主要內(nèi)容

本文所指高校前期報建工作主要是指項目立項批復(fù)后從申請建筑規(guī)劃設(shè)計要點到獲得建筑工程施工許可證的一系列相關(guān)報批手續(xù)的辦理，中間包括環(huán)保審批、建筑規(guī)劃設(shè)計方案的審查、節(jié)能設(shè)計審查、人防工程設(shè)計或易地建設(shè)防空地下室審批、施工圖審查（含抗震設(shè)計審查）、建設(shè)工程規(guī)劃許可證的核發(fā)、消防設(shè)計審核（備案）、防雷裝置設(shè)計審核等環(huán)節(jié)，同時繳納相關(guān)費用。當(dāng)然，中間還涉及設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位的招標(biāo)，本文不作介紹。以南京為例，與前期報建工作相關(guān)的法律法規(guī)有《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國消防法》、《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》、《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《江蘇省防震減災(zāi)條例》、《江蘇省工程建設(shè)管理條例》、《江蘇省氣象災(zāi)害防御條例》、《南京市城市規(guī)劃條例實施細則》等。

2 高校前期報建工作的思路和建議

2.1 制定并不斷優(yōu)化前期報建工作計劃及流程

由于前期報建工作涉及政府部門多、工作繁雜、周期較長，各項環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣[3]，因此，針對任何一個工程建設(shè)項目，首先應(yīng)梳理該項目報建可能需要的環(huán)節(jié)，并排出報建計劃和流程。其次，仔細了解各報建部門的工作范圍和職責(zé)，做到知己知彼，有的放矢，這樣會少走很多彎路。

各職能部門的辦理事項及工作流程各地雖有差異，但都在當(dāng)?shù)氐恼?wù)服務(wù)網(wǎng)或各部門的網(wǎng)站上會進行公布。在熟悉前期報建的主要事項及辦理流程后，在辦理的過程中，根據(jù)實際情況不斷優(yōu)化報建流程，因為有些報建手續(xù)是可以同時辦理的，有些報建手續(xù)辦結(jié)時限長，有的辦結(jié)時限短，需要制定出報建工作網(wǎng)絡(luò)圖，并找出關(guān)鍵線路，最終制定出合理的報建計劃，從而為報建工作有序、高效、完備地進行打下基礎(chǔ)。

2.2 加強報建人員的培訓(xùn)和教育

人是報建工作的執(zhí)行者，如何在不違背國家及地方法律法規(guī)，以及不損害國家和集體利益的前提下，順利地開展報建工作，首先需要加強對報建人員的培訓(xùn)和教育，主要包括以下三個方面：

（1）專業(yè)基礎(chǔ)知識

報建人員首先應(yīng)該掌握一些與建設(shè)工程相關(guān)的基本常識，包括一些常用的專業(yè)術(shù)語、國家和地方的法律法規(guī)等，并熟悉基本建設(shè)程序和相應(yīng)的報建流程。同時能大致看懂建筑平、立、剖圖，會簡單使用CAD繪圖軟件。

（2）語言表達及人際交往能力

工程前期報建人員除了需要與政府職能部門打交道外，還需要與勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工單位溝通和交流，因此，語言要清晰、有條理，注意分寸，并能讓人愉快的接受，要不斷與職能部門保持良好的溝通，以便于及時將審查意見和報建的新信息反饋給設(shè)計院或其他單位，從而及時調(diào)整和完善手續(xù)。同時做好職能部門與設(shè)計院等單位溝通的橋梁，最終與各單位之間建立起和諧、融洽的工作關(guān)系。

（3）責(zé)任心

前期報建人員的責(zé)任心很重要，即便報建人員具有扎實的專業(yè)基礎(chǔ)知識和良好的語言表達及人際交往能力，如果不把報建工作放在心上去辦，或者說積極用心的去辦，那也會嚴重影響報建工作效率的，在高校比較寬松和自由的大環(huán)境中，報建人員難免在思想上會有所懈怠，例如，每個報建環(huán)節(jié)完成后再歇上幾天報下一個環(huán)節(jié)，或者說本來可以同時辦理的卻一件一件的辦，這些都將嚴重影響整個前期報建的周期，甚至給后續(xù)施工工期都帶來不利。因此，報建人員需要有足夠的責(zé)任心，時刻關(guān)注報建動態(tài)，跟蹤報建流程，做到無縫對接，為后續(xù)環(huán)節(jié)及施工工期贏得寶貴時間。

2.3 資料事先準備齊全

政務(wù)服務(wù)網(wǎng)或職能部門網(wǎng)站上會公布報建的資料名錄，即使沒有，可以提前與報建部門電話溝通，以確認報建資料的完備性，對于圖紙等，還需事先請專業(yè)技術(shù)人員審核，確保圖紙的準確性，避免報建審批后與實際施工不符，導(dǎo)致重新申報變更。如能做到報建資料一次性報進辦理窗口，將大大提高報建效率。

3 結(jié)語

政府部門正在實施簡政放權(quán)，取消和下放了多項行政審批事項，工程建設(shè)的報建審批也在改革和簡化，如實行并聯(lián)審批、電子報建等，整體而言，精細化和規(guī)范化水平越來越高，為更好地適應(yīng)新形勢下的高?；窘ㄔO(shè)工作，前期報建工作也需要與時俱進，創(chuàng)新工作思路，不斷優(yōu)化報建程序，提高辦事效率，為工程建設(shè)的順利實施創(chuàng)造有利條件。

參考文獻

[1] 孫寧，范威. 高校建設(shè)工程前期報建的特點和改進思路[J].中國建材科技，2015，（2）：34，40.

[2] 郭劼. 工程建設(shè)報建階段進度控制研究[D].復(fù)旦大學(xué)，2013.

[3] 張振峰. 淺談如何提高工程建設(shè)項目報建效率[J].陜西建筑，2013，（1）：53-57.