陳曉晶

摘要：隨著人民群眾民主意識(shí)的不斷增強(qiáng)，如何監(jiān)督黨政正職依法正確履職也備受關(guān)注。中共十八大提出“全面推進(jìn)依法治國(guó)”也是對(duì)黨政正職依法履職提出更高的要求。然而，在現(xiàn)實(shí)生活中，對(duì)黨政正職的監(jiān)督是一個(gè)亟待破解的難題。本文從對(duì)黨政正職監(jiān)督的必要性、現(xiàn)狀以及問(wèn)題等進(jìn)行分析，嘗試提出加強(qiáng)對(duì)黨政正職監(jiān)督的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：加強(qiáng)；黨政正職監(jiān)督；對(duì)策和建議

前言

總體來(lái)說(shuō)，目前我國(guó)對(duì)黨政正職的監(jiān)督工作已經(jīng)取得了一定的成效，監(jiān)督體系的多樣化也為黨政正職的監(jiān)督工作作出了一定的貢獻(xiàn)。但是，由于黨政正職的監(jiān)督工作本身就是一個(gè)難題，以往施行的制度和方法并沒(méi)有從根本上解決黨政正職的監(jiān)督難題。所以，我們有必要對(duì)黨政正職的監(jiān)督工作作進(jìn)一步的探討。

1. 加強(qiáng)黨政正職監(jiān)督的必要性

黨政正職是各個(gè)級(jí)別的黨委政府或者事業(yè)單位、國(guó)企等領(lǐng)導(dǎo)班子的負(fù)責(zé)人。黨政正職在黨委政府、事業(yè)單位、國(guó)企的正常運(yùn)行中起到了“領(lǐng)頭羊”的作用。所以，一個(gè)部門或者單位的黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部依法正確的行使自己的權(quán)力直接關(guān)系著黨和國(guó)家政策、制度的貫徹落實(shí)。鑒于當(dāng)前對(duì)黨政正職監(jiān)督工作開(kāi)展的重要性以及實(shí)際存在的諸多困難，我們極有必要對(duì)如何加強(qiáng)黨政正職的監(jiān)督工作進(jìn)行探討。

2. 黨政正職監(jiān)督現(xiàn)狀分析

當(dāng)前，我國(guó)實(shí)行的是集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工相結(jié)合的制度，既把黨政正職當(dāng)成重點(diǎn)對(duì)象來(lái)看待，又當(dāng)成一般對(duì)象來(lái)看待。這種制度的核心內(nèi)容就是“三個(gè)凡屬”，即凡屬方針政策性的大事，凡屬全局性的問(wèn)題，凡屬重要干部的推薦、任免和獎(jiǎng)懲都必須經(jīng)黨政班子集體研究決定。這種具有鮮明集體特色的決策制度為保證所做決策的方向正確起到了至關(guān)重要的作用。但是實(shí)踐證明，這種制度在預(yù)防黨政正職腐敗方面所起的作用是十分有限的。另外，這種制度并沒(méi)有對(duì)監(jiān)督的具體措施進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定。在日常工作中對(duì)黨政正職的自覺(jué)性依賴較強(qiáng)。所以，目前對(duì)黨政正職的監(jiān)督工作同當(dāng)前依法治國(guó)、從嚴(yán)治黨的要求并不十分符合。

3. 當(dāng)前黨政正職監(jiān)督中存在的問(wèn)題

3.1 同體監(jiān)督存在的問(wèn)題。所謂同體監(jiān)督是指監(jiān)督主體和客體同在一個(gè)相同的組織或者系統(tǒng)中，即自我監(jiān)督。這種監(jiān)督體制包括縱向的上下級(jí)監(jiān)督和橫向的部門間監(jiān)督。但是，由于是同組織和部門內(nèi)部的監(jiān)督，監(jiān)督主客體之間存在利益關(guān)系，所以這種監(jiān)督效果并不明顯。在實(shí)際工作中，黨政一把手同領(lǐng)導(dǎo)班子成員工作在一起，按照常理來(lái)說(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)班子的工作人員對(duì)黨政一把手工作中出現(xiàn)的問(wèn)題最為了解，但是，由于黨政一把手對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的看法和評(píng)價(jià)直接影響到領(lǐng)導(dǎo)班子成員的升遷。所以，領(lǐng)導(dǎo)班子成員在監(jiān)督黨政一把手的時(shí)候難免會(huì)有所顧忌，使得監(jiān)督工作的有效性大打折扣。

3.2 異體監(jiān)督方面存在的問(wèn)題。相對(duì)于同體監(jiān)督的定義，異體監(jiān)督指的是主體和客體來(lái)自于不同組織或系統(tǒng)，是別人對(duì)自己的監(jiān)督。監(jiān)督的主客體之間沒(méi)有明顯的厲害沖突。異體監(jiān)督大致可以分為兩類，一是人大以及司法機(jī)關(guān)的權(quán)利監(jiān)督，二是政協(xié)、人民群眾等的權(quán)利監(jiān)督。從目前實(shí)行的實(shí)際效果上看，我國(guó)的異體監(jiān)督還存在以下幾個(gè)方面的不足。

3.2.1 權(quán)利監(jiān)督力度不足。從我國(guó)法律層面來(lái)講，各個(gè)級(jí)別的人民代表大會(huì)是權(quán)力機(jī)關(guān)，由人大選舉產(chǎn)生的“一府兩院”要接受人大的監(jiān)督，人大對(duì)它們的監(jiān)督應(yīng)當(dāng)是極為有效的，但是實(shí)際情況并非如此。人大的監(jiān)督往往流于形式，起不到實(shí)際性的作用。而司法機(jī)構(gòu)的監(jiān)督往往側(cè)重于事后，其受理對(duì)象往往來(lái)自于公安機(jī)關(guān)移交的案件或者社會(huì)個(gè)人或者組織的申訴，具有相當(dāng)?shù)谋粍?dòng)性。

3.2.2 權(quán)利監(jiān)督功能不完善。目前，我國(guó)權(quán)利監(jiān)督功能設(shè)置的還不太完善，這點(diǎn)在我國(guó)民主監(jiān)督功能上尤為突出。具體表現(xiàn)在人民群眾向黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)反饋問(wèn)題十分容易，但是黨政機(jī)關(guān)正職領(lǐng)導(dǎo)對(duì)問(wèn)題的反饋卻不及時(shí)。群眾可以對(duì)黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)提出一些合理化建議，但是要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的某些做法進(jìn)行批評(píng)卻很困難。造成這些問(wèn)題的原因一方面是基層群眾由于自身文化水平的限制對(duì)國(guó)家出臺(tái)的方針政策理解不到位，對(duì)黨政正職領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督不力；另一方面是由于黨政領(lǐng)導(dǎo)在行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力或者進(jìn)行決策的過(guò)程不夠透明，使得外界很難明白領(lǐng)導(dǎo)決策的原委，這就對(duì)監(jiān)督黨政領(lǐng)導(dǎo)工作無(wú)形中帶來(lái)困難；再一方面是當(dāng)前媒體輿論監(jiān)督不力，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的成就和功績(jī)大肆宣揚(yáng)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的缺點(diǎn)避而不談。

4. 加強(qiáng)黨政正職監(jiān)督的措施

4.1加強(qiáng)自我監(jiān)督。黨政領(lǐng)導(dǎo)正職要時(shí)刻繃緊思想教育這根弦，牢記為人民服務(wù)的根本宗旨，對(duì)照檢查“四風(fēng)”問(wèn)題，認(rèn)真踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，自重、自省、自警、自勵(lì)，加強(qiáng)自我修養(yǎng)和自我約束，能夠常?！罢甄R子、正衣冠、洗洗澡、治治病”。

4.2 優(yōu)化權(quán)力配置。打破傳統(tǒng)的思想藩籬，對(duì)權(quán)力進(jìn)行優(yōu)化和再分配是一項(xiàng)加強(qiáng)黨政正職監(jiān)督的有效措施。認(rèn)真落實(shí)黨中央要求的黨政正職領(lǐng)導(dǎo)不分管人事、財(cái)務(wù)、工程等的制度規(guī)定，并對(duì)黨政正職的各項(xiàng)權(quán)力、義務(wù)和責(zé)任進(jìn)行科學(xué)合理的限定，防止正職領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力濫用。

4.3 抓住監(jiān)督重點(diǎn)及關(guān)鍵環(huán)節(jié)。人事、財(cái)務(wù)、行政是權(quán)力腐敗的重災(zāi)區(qū)，抓住監(jiān)督的重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取有效的監(jiān)督措施，能起到較好的預(yù)防、震懾作用。比如，監(jiān)督黨政正職領(lǐng)導(dǎo)在制定發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題的時(shí)候是否注意到整體和局部的關(guān)系，是否走群眾路線、一切從實(shí)際出發(fā)；在重大決策上面是否充分堅(jiān)持民主集中制、發(fā)揚(yáng)民主精神、實(shí)行投票表決的制度；在人事方面是否嚴(yán)格按照相應(yīng)的規(guī)章制度進(jìn)行錄用或者調(diào)整，是否堅(jiān)決抵制跑官賣官、拉關(guān)系等不正之風(fēng)等等。

4.4 健全監(jiān)督體制。健全監(jiān)督體制是從根本上加強(qiáng)對(duì)黨政正職的監(jiān)督。比如：強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委或者黨政組織的工作和責(zé)任，發(fā)動(dòng)人事、檢查等相關(guān)部門緊密配合紀(jì)委等的監(jiān)督工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)解決和處理；另外，監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和權(quán)威性也需要進(jìn)一步加強(qiáng)。監(jiān)督系統(tǒng)內(nèi)部也要形成一種系統(tǒng)、合理、科學(xué)、有效的監(jiān)督管理體制。強(qiáng)化上級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)自上而下的監(jiān)督力度，增強(qiáng)紀(jì)檢部門的公信力以及約束力；再者，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)班子本身的監(jiān)督和自凈能力。開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，讓一起工作的同事們相互指出各自的缺點(diǎn)，這樣才能有效的規(guī)避工作中的失誤。

4.5 構(gòu)建良好的監(jiān)督環(huán)境。良好的監(jiān)督環(huán)境對(duì)加強(qiáng)黨政正職的監(jiān)督工作具有極大的推動(dòng)作用。良好的監(jiān)督環(huán)境可以依靠當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)體制改革和政府職能的轉(zhuǎn)變來(lái)塑造。大力推動(dòng)黨內(nèi)民主制度的建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)黨內(nèi)外群眾參與監(jiān)督的積極性也是構(gòu)建良好監(jiān)督環(huán)境的一項(xiàng)重要措施。

5. 總結(jié)

總之，加強(qiáng)對(duì)黨政正職的監(jiān)督工作不是一朝一夕能夠完成的，它需要相應(yīng)制度做支撐、多部門的密切配合保落實(shí)、全社會(huì)的參與促成效。相信隨著社會(huì)的進(jìn)步，黨政正職的監(jiān)督管理工作也將會(huì)得到進(jìn)一步的發(fā)展和完善。（作者單位：華僑大學(xué)）

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