張亞梅

摘要：隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷加快，失業(yè)問(wèn)題已經(jīng)成為了我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中面臨的突出問(wèn)題，而我國(guó)現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)制度已經(jīng)難以滿足社會(huì)失業(yè)保障需求，在這種情況下，勢(shì)必要對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)制度做出調(diào)整和優(yōu)化，因此，加強(qiáng)我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的研究具有十分重要的意義。

關(guān)鍵詞：失業(yè)保險(xiǎn)；失業(yè)保障；國(guó)外失業(yè)保險(xiǎn)制度

一、我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

（一）我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的發(fā)展現(xiàn)狀

（1）失業(yè)保險(xiǎn)的法律建設(shè)：我國(guó)頒布的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》以及全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)審議通過(guò)的《社會(huì)保險(xiǎn)法》等，對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)的建設(shè)做出了明確的規(guī)定，在一定程度上為失業(yè)保險(xiǎn)的運(yùn)作提供了法律依據(jù)和法律保障。

（2）失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍：隨著人們參加失業(yè)保險(xiǎn)的意識(shí)不斷提高，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍有所提升，并呈現(xiàn)出持續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)，根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部公布的數(shù)據(jù)顯示，2014年，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)參加人數(shù)為17043萬(wàn)人，比2013年增加626萬(wàn)人。

（3）失業(yè)保險(xiǎn)的保障現(xiàn)狀：我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定，但不得低于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，這一規(guī)定明確了我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)的最低保障水平，從制度層面上確保了失業(yè)保險(xiǎn)的保障作用。

（4）就業(yè)促進(jìn)效果的現(xiàn)狀：隨著我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的不斷完善，失業(yè)保險(xiǎn)制度的促進(jìn)就業(yè)功能逐漸得到了發(fā)展和完善，職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹和再就業(yè)服務(wù)等功能逐步建立起來(lái)，因此我國(guó)失業(yè)人員再就業(yè)規(guī)模保持了穩(wěn)步的發(fā)展。根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部公布的數(shù)據(jù)顯示，2014年，我國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)540萬(wàn)人，就業(yè)困難人員就業(yè)170萬(wàn)人，與2013年基本持平。

（二）我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題

（1）失業(yè)保險(xiǎn)法律不完善：目前，我國(guó)尚未建立專門的《失業(yè)保險(xiǎn)法》，缺乏對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)的細(xì)致規(guī)范。

（2）失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍較窄：我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋群體主要是城鎮(zhèn)企事業(yè)單位職工，而城鎮(zhèn)企事業(yè)單位職工的也有相當(dāng)一部分未參加失業(yè)保險(xiǎn)，一些未簽訂勞動(dòng)合同的合同外用工、大量的農(nóng)民工、大學(xué)畢業(yè)生以及靈活就業(yè)人員也都被排斥在了失業(yè)保險(xiǎn)體制之外，其覆蓋范圍有著明顯的局部性。

（3）失業(yè)保險(xiǎn)保障待遇較低：根據(jù)《中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》公布數(shù)據(jù)顯示，2014年，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)的替代率僅為20.4%，由此可見(jiàn)，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)金占在職職工工資的比例是相當(dāng)?shù)偷模词I(yè)保險(xiǎn)的保障待遇較低，由此可見(jiàn)我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金在失業(yè)保障上的作用并未得到充分的發(fā)揮。

（4）失業(yè)保險(xiǎn)就業(yè)功能不足：我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金用于職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹和再就業(yè)服務(wù)中心調(diào)劑的資金相對(duì)較少，以至于失業(yè)保險(xiǎn)在促進(jìn)失業(yè)人員就業(yè)上的功能較為不足，缺乏更加完善的就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹和創(chuàng)業(yè)支持，在此情況下，失業(yè)保險(xiǎn)的促進(jìn)就業(yè)功能受到了弱化。

二、國(guó)外的失業(yè)保險(xiǎn)制度及啟示

（一）美國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度及啟示

（1）美國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀：在覆蓋范圍上，確定為所有工薪工作者；在保障待遇上，聯(lián)邦政府授權(quán)各州自行規(guī)定失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)；在促進(jìn)就業(yè)上，縮短失業(yè)保險(xiǎn)金給付期限，建立失業(yè)人員就業(yè)支持體系，為失業(yè)人員提供一站式的就業(yè)服務(wù)。

（2）美國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的啟示：首先，我國(guó)應(yīng)加快失業(yè)保險(xiǎn)法律制度的建設(shè)；其次，我國(guó)應(yīng)拓寬失業(yè)保險(xiǎn)的保障范圍，將更多群體納入到失業(yè)保險(xiǎn)的保障體系中來(lái)；此外，我國(guó)應(yīng)提高失業(yè)保險(xiǎn)保障待遇，通過(guò)保障待遇的提高來(lái)構(gòu)建良好的福利社會(huì)；最后，我國(guó)應(yīng)完善促進(jìn)就業(yè)機(jī)制，縮短失業(yè)保險(xiǎn)金的給付期限，構(gòu)建完善的就業(yè)支持體系，為失業(yè)人員提供一站式的就業(yè)服務(wù)。

（二）英國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度及啟示

（1）英國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀：在法律制度上，頒布了新的《失業(yè)保險(xiǎn)法》，構(gòu)建了失業(yè)保險(xiǎn)的專項(xiàng)法律制度；在覆蓋范圍上，包括自由職業(yè)、已婚婦女和被保險(xiǎn)人的遺孀；在保障待遇上，所有失業(yè)人員均領(lǐng)取同等數(shù)量的失業(yè)保險(xiǎn)金，不能滿足其需求的還可以申請(qǐng)收入補(bǔ)貼；在促進(jìn)就業(yè)上，出臺(tái)了新的《求職者法案》，明確了促進(jìn)失業(yè)人員就業(yè)的內(nèi)容以及程序，建立了多種促進(jìn)就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃。

（2）英國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的啟示：我國(guó)可借鑒英國(guó)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施定額補(bǔ)貼的失業(yè)保險(xiǎn)保障待遇模式，并建立相應(yīng)的特困補(bǔ)貼機(jī)制，在構(gòu)建公平和平等社會(huì)福利的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)對(duì)特困個(gè)體的有效救助；加大對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)功能的重視，縮短失業(yè)保險(xiǎn)金的給付期限，并從制度上對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)的促進(jìn)就業(yè)功能加以規(guī)范，開(kāi)展多種形式的促進(jìn)就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃。

（三）日本失業(yè)保險(xiǎn)制度及啟示

（1）日本失業(yè)保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀：在法律制度上，頒布了《雇傭保險(xiǎn)法》以及對(duì)其進(jìn)行3次修訂，逐步將失業(yè)保險(xiǎn)制度的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向預(yù)防失業(yè)和增加就業(yè)；在覆蓋范圍上，為除臨時(shí)性工作者、參加船員保險(xiǎn)的船員、公務(wù)員以及65周歲以上的老年人外的所有勞動(dòng)者；在保障待遇上，考慮失業(yè)人員年齡、家庭情況等因素，以確保失業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)的合理性；在促進(jìn)就業(yè)上，建立了能力開(kāi)發(fā)事業(yè)，促進(jìn)失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

（2）日本失業(yè)保險(xiǎn)制度的啟示：首先，我國(guó)應(yīng)建立《失業(yè)保險(xiǎn)法》并擴(kuò)大其適用范圍，使之涵蓋與失業(yè)保障相關(guān)的方方面面；其次，應(yīng)拓寬失業(yè)保險(xiǎn)的保障范圍，將需要獲得失業(yè)保障的所有勞動(dòng)者納入到失業(yè)保險(xiǎn)的保障范圍；此外，提高失業(yè)保險(xiǎn)保障待遇，根據(jù)失業(yè)人員的具體情況設(shè)定更加細(xì)致化和差異化的給付標(biāo)準(zhǔn)；最后，應(yīng)加強(qiáng)失業(yè)人員的能力開(kāi)發(fā)，構(gòu)建系統(tǒng)的能力開(kāi)發(fā)體系

三、完善我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的對(duì)策

（一）完善失業(yè)保險(xiǎn)法律體系。首先，應(yīng)對(duì)各項(xiàng)保險(xiǎn)法律進(jìn)行修訂補(bǔ)充，對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍、籌資機(jī)制、保障標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督體系以及責(zé)任歸屬予以明確的規(guī)定，提高保險(xiǎn)法的可操作性；其次，盡快建立《失業(yè)保險(xiǎn)法》，以此提高失業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)法律的立法層次和專項(xiàng)性；最后，加大對(duì)違法違規(guī)行為的懲處力度，進(jìn)而有效約束各相關(guān)主體的行為，確保失業(yè)保險(xiǎn)真正可以做到惠及于民。

（二）擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍。首先，重新審視失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍，同時(shí)將不適合參加失業(yè)保險(xiǎn)的人員予以剔除，提高公平性；應(yīng)分層次、分重點(diǎn)地予以實(shí)施，對(duì)農(nóng)民工群體予以優(yōu)先覆蓋，在此基礎(chǔ)上，逐漸向靈活就業(yè)人員、新生勞動(dòng)人員（大學(xué)生等）延伸；最后，提高失業(yè)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次，消除失業(yè)保險(xiǎn)的區(qū)域限制和城鄉(xiāng)約束。

（三）提高失業(yè)保險(xiǎn)保障待遇。首先，通過(guò)提高失業(yè)保險(xiǎn)保障待遇來(lái)充分利用結(jié)余資金，加強(qiáng)對(duì)失業(yè)人員的保障力度；其次，綜合考慮失業(yè)保險(xiǎn)保障待遇與就業(yè)抑制的關(guān)系，確定一個(gè)合理的失業(yè)保險(xiǎn)保障待遇；最后，可建立基礎(chǔ)失業(yè)保險(xiǎn)金和實(shí)施差異化的次級(jí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)方法，在滿足大多數(shù)失業(yè)人員保障需求的情況下，滿足特殊貧困失業(yè)人員的保障需求。

（四）強(qiáng)化失業(yè)保險(xiǎn)就業(yè)功能。首先，加大促進(jìn)就業(yè)的資金投入，在保障失業(yè)人員基本生活的情況下，加大對(duì)職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹以及創(chuàng)業(yè)的資金支持；其次，我國(guó)應(yīng)效仿美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，建立一站式的就業(yè)服務(wù)中心，為失業(yè)人員提供高效的全方位就業(yè)服務(wù)；此外，可縮短失業(yè)保險(xiǎn)的給付期限，促使失業(yè)人員主動(dòng)地尋求就業(yè)；建立完善的就業(yè)信息網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)信息的跨區(qū)域共享。

四、結(jié)論

隨著人們意識(shí)的不斷提高，失業(yè)保險(xiǎn)逐漸被人們所重視，本文通過(guò)對(duì)國(guó)外三個(gè)國(guó)家的對(duì)比，借鑒國(guó)外失業(yè)保險(xiǎn)制度的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，提出了完善我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的對(duì)策，即完善失業(yè)保險(xiǎn)法律體系、擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍、提高失業(yè)保險(xiǎn)保障待遇和強(qiáng)化失業(yè)保險(xiǎn)就業(yè)功能。（作者單位：山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院）

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