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        國(guó)外失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)我國(guó)的啟示

        2015-05-30 01:05:29張亞梅
        2015年29期
        關(guān)鍵詞:失業(yè)保險(xiǎn)

        張亞梅

        摘要:隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷加快,失業(yè)問(wèn)題已經(jīng)成為了我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中面臨的突出問(wèn)題,而我國(guó)現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)制度已經(jīng)難以滿足社會(huì)失業(yè)保障需求,在這種情況下,勢(shì)必要對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)制度做出調(diào)整和優(yōu)化,因此,加強(qiáng)我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的研究具有十分重要的意義。

        關(guān)鍵詞:失業(yè)保險(xiǎn);失業(yè)保障;國(guó)外失業(yè)保險(xiǎn)制度

        一、我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

        (一)我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的發(fā)展現(xiàn)狀

        (1)失業(yè)保險(xiǎn)的法律建設(shè):我國(guó)頒布的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》以及全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)審議通過(guò)的《社會(huì)保險(xiǎn)法》等,對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)的建設(shè)做出了明確的規(guī)定,在一定程度上為失業(yè)保險(xiǎn)的運(yùn)作提供了法律依據(jù)和法律保障。

        (2)失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍:隨著人們參加失業(yè)保險(xiǎn)的意識(shí)不斷提高,我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍有所提升,并呈現(xiàn)出持續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì),根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部公布的數(shù)據(jù)顯示,2014年,我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)參加人數(shù)為17043萬(wàn)人,比2013年增加626萬(wàn)人。

        (3)失業(yè)保險(xiǎn)的保障現(xiàn)狀:我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定,但不得低于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn),這一規(guī)定明確了我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)的最低保障水平,從制度層面上確保了失業(yè)保險(xiǎn)的保障作用。

        (4)就業(yè)促進(jìn)效果的現(xiàn)狀:隨著我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的不斷完善,失業(yè)保險(xiǎn)制度的促進(jìn)就業(yè)功能逐漸得到了發(fā)展和完善,職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹和再就業(yè)服務(wù)等功能逐步建立起來(lái),因此我國(guó)失業(yè)人員再就業(yè)規(guī)模保持了穩(wěn)步的發(fā)展。根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部公布的數(shù)據(jù)顯示,2014年,我國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)540萬(wàn)人,就業(yè)困難人員就業(yè)170萬(wàn)人,與2013年基本持平。

        (二)我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題

        (1)失業(yè)保險(xiǎn)法律不完善:目前,我國(guó)尚未建立專門的《失業(yè)保險(xiǎn)法》,缺乏對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)的細(xì)致規(guī)范。

        (2)失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍較窄:我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋群體主要是城鎮(zhèn)企事業(yè)單位職工,而城鎮(zhèn)企事業(yè)單位職工的也有相當(dāng)一部分未參加失業(yè)保險(xiǎn),一些未簽訂勞動(dòng)合同的合同外用工、大量的農(nóng)民工、大學(xué)畢業(yè)生以及靈活就業(yè)人員也都被排斥在了失業(yè)保險(xiǎn)體制之外,其覆蓋范圍有著明顯的局部性。

        (3)失業(yè)保險(xiǎn)保障待遇較低:根據(jù)《中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》公布數(shù)據(jù)顯示,2014年,我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)的替代率僅為20.4%,由此可見(jiàn),我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)金占在職職工工資的比例是相當(dāng)?shù)偷模词I(yè)保險(xiǎn)的保障待遇較低,由此可見(jiàn)我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金在失業(yè)保障上的作用并未得到充分的發(fā)揮。

        (4)失業(yè)保險(xiǎn)就業(yè)功能不足:我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金用于職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹和再就業(yè)服務(wù)中心調(diào)劑的資金相對(duì)較少,以至于失業(yè)保險(xiǎn)在促進(jìn)失業(yè)人員就業(yè)上的功能較為不足,缺乏更加完善的就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹和創(chuàng)業(yè)支持,在此情況下,失業(yè)保險(xiǎn)的促進(jìn)就業(yè)功能受到了弱化。

        二、國(guó)外的失業(yè)保險(xiǎn)制度及啟示

        (一)美國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度及啟示

        (1)美國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀:在覆蓋范圍上,確定為所有工薪工作者;在保障待遇上,聯(lián)邦政府授權(quán)各州自行規(guī)定失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn);在促進(jìn)就業(yè)上,縮短失業(yè)保險(xiǎn)金給付期限,建立失業(yè)人員就業(yè)支持體系,為失業(yè)人員提供一站式的就業(yè)服務(wù)。

        (2)美國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的啟示:首先,我國(guó)應(yīng)加快失業(yè)保險(xiǎn)法律制度的建設(shè);其次,我國(guó)應(yīng)拓寬失業(yè)保險(xiǎn)的保障范圍,將更多群體納入到失業(yè)保險(xiǎn)的保障體系中來(lái);此外,我國(guó)應(yīng)提高失業(yè)保險(xiǎn)保障待遇,通過(guò)保障待遇的提高來(lái)構(gòu)建良好的福利社會(huì);最后,我國(guó)應(yīng)完善促進(jìn)就業(yè)機(jī)制,縮短失業(yè)保險(xiǎn)金的給付期限,構(gòu)建完善的就業(yè)支持體系,為失業(yè)人員提供一站式的就業(yè)服務(wù)。

        (二)英國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度及啟示

        (1)英國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀:在法律制度上,頒布了新的《失業(yè)保險(xiǎn)法》,構(gòu)建了失業(yè)保險(xiǎn)的專項(xiàng)法律制度;在覆蓋范圍上,包括自由職業(yè)、已婚婦女和被保險(xiǎn)人的遺孀;在保障待遇上,所有失業(yè)人員均領(lǐng)取同等數(shù)量的失業(yè)保險(xiǎn)金,不能滿足其需求的還可以申請(qǐng)收入補(bǔ)貼;在促進(jìn)就業(yè)上,出臺(tái)了新的《求職者法案》,明確了促進(jìn)失業(yè)人員就業(yè)的內(nèi)容以及程序,建立了多種促進(jìn)就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃。

        (2)英國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的啟示:我國(guó)可借鑒英國(guó)經(jīng)驗(yàn),實(shí)施定額補(bǔ)貼的失業(yè)保險(xiǎn)保障待遇模式,并建立相應(yīng)的特困補(bǔ)貼機(jī)制,在構(gòu)建公平和平等社會(huì)福利的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)對(duì)特困個(gè)體的有效救助;加大對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)功能的重視,縮短失業(yè)保險(xiǎn)金的給付期限,并從制度上對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)的促進(jìn)就業(yè)功能加以規(guī)范,開(kāi)展多種形式的促進(jìn)就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃。

        (三)日本失業(yè)保險(xiǎn)制度及啟示

        (1)日本失業(yè)保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀:在法律制度上,頒布了《雇傭保險(xiǎn)法》以及對(duì)其進(jìn)行3次修訂,逐步將失業(yè)保險(xiǎn)制度的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向預(yù)防失業(yè)和增加就業(yè);在覆蓋范圍上,為除臨時(shí)性工作者、參加船員保險(xiǎn)的船員、公務(wù)員以及65周歲以上的老年人外的所有勞動(dòng)者;在保障待遇上,考慮失業(yè)人員年齡、家庭情況等因素,以確保失業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)的合理性;在促進(jìn)就業(yè)上,建立了能力開(kāi)發(fā)事業(yè),促進(jìn)失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

        (2)日本失業(yè)保險(xiǎn)制度的啟示:首先,我國(guó)應(yīng)建立《失業(yè)保險(xiǎn)法》并擴(kuò)大其適用范圍,使之涵蓋與失業(yè)保障相關(guān)的方方面面;其次,應(yīng)拓寬失業(yè)保險(xiǎn)的保障范圍,將需要獲得失業(yè)保障的所有勞動(dòng)者納入到失業(yè)保險(xiǎn)的保障范圍;此外,提高失業(yè)保險(xiǎn)保障待遇,根據(jù)失業(yè)人員的具體情況設(shè)定更加細(xì)致化和差異化的給付標(biāo)準(zhǔn);最后,應(yīng)加強(qiáng)失業(yè)人員的能力開(kāi)發(fā),構(gòu)建系統(tǒng)的能力開(kāi)發(fā)體系

        三、完善我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的對(duì)策

        (一)完善失業(yè)保險(xiǎn)法律體系。首先,應(yīng)對(duì)各項(xiàng)保險(xiǎn)法律進(jìn)行修訂補(bǔ)充,對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍、籌資機(jī)制、保障標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督體系以及責(zé)任歸屬予以明確的規(guī)定,提高保險(xiǎn)法的可操作性;其次,盡快建立《失業(yè)保險(xiǎn)法》,以此提高失業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)法律的立法層次和專項(xiàng)性;最后,加大對(duì)違法違規(guī)行為的懲處力度,進(jìn)而有效約束各相關(guān)主體的行為,確保失業(yè)保險(xiǎn)真正可以做到惠及于民。

        (二)擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍。首先,重新審視失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍,擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍,同時(shí)將不適合參加失業(yè)保險(xiǎn)的人員予以剔除,提高公平性;應(yīng)分層次、分重點(diǎn)地予以實(shí)施,對(duì)農(nóng)民工群體予以優(yōu)先覆蓋,在此基礎(chǔ)上,逐漸向靈活就業(yè)人員、新生勞動(dòng)人員(大學(xué)生等)延伸;最后,提高失業(yè)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次,消除失業(yè)保險(xiǎn)的區(qū)域限制和城鄉(xiāng)約束。

        (三)提高失業(yè)保險(xiǎn)保障待遇。首先,通過(guò)提高失業(yè)保險(xiǎn)保障待遇來(lái)充分利用結(jié)余資金,加強(qiáng)對(duì)失業(yè)人員的保障力度;其次,綜合考慮失業(yè)保險(xiǎn)保障待遇與就業(yè)抑制的關(guān)系,確定一個(gè)合理的失業(yè)保險(xiǎn)保障待遇;最后,可建立基礎(chǔ)失業(yè)保險(xiǎn)金和實(shí)施差異化的次級(jí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)方法,在滿足大多數(shù)失業(yè)人員保障需求的情況下,滿足特殊貧困失業(yè)人員的保障需求。

        (四)強(qiáng)化失業(yè)保險(xiǎn)就業(yè)功能。首先,加大促進(jìn)就業(yè)的資金投入,在保障失業(yè)人員基本生活的情況下,加大對(duì)職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹以及創(chuàng)業(yè)的資金支持;其次,我國(guó)應(yīng)效仿美國(guó)經(jīng)驗(yàn),建立一站式的就業(yè)服務(wù)中心,為失業(yè)人員提供高效的全方位就業(yè)服務(wù);此外,可縮短失業(yè)保險(xiǎn)的給付期限,促使失業(yè)人員主動(dòng)地尋求就業(yè);建立完善的就業(yè)信息網(wǎng),實(shí)現(xiàn)就業(yè)信息的跨區(qū)域共享。

        四、結(jié)論

        隨著人們意識(shí)的不斷提高,失業(yè)保險(xiǎn)逐漸被人們所重視,本文通過(guò)對(duì)國(guó)外三個(gè)國(guó)家的對(duì)比,借鑒國(guó)外失業(yè)保險(xiǎn)制度的發(fā)展經(jīng)驗(yàn),提出了完善我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的對(duì)策,即完善失業(yè)保險(xiǎn)法律體系、擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍、提高失業(yè)保險(xiǎn)保障待遇和強(qiáng)化失業(yè)保險(xiǎn)就業(yè)功能。(作者單位:山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院)

        參考文獻(xiàn):

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        [2]陳媛.淺談國(guó)外失業(yè)保險(xiǎn)制度的特點(diǎn)及對(duì)我國(guó)的啟示[J].勞動(dòng)保障世界(理論版),2011

        [3]鞏春秋.關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)制度功能轉(zhuǎn)型問(wèn)題的思考[J].山東社會(huì)科學(xué),2014

        [4]黃澗秋.失業(yè)保險(xiǎn)制度的工作激勵(lì)政策:中美比較[J].山西師大學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2012

        [5]黃蕾,周模順.完善我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)法律制度的若干問(wèn)題[J].行政與法,2014

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