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        黨政經(jīng)“三位一體”有利于加強農(nóng)村治理

        2015-05-30 10:48:04肖兵
        農(nóng)家書屋 2015年3期
        關鍵詞:基層組織小組長三位一體

        肖兵

        編前語:

        中國光華科技基金會于2014年12月成立了“光華研究院”,通過整合社會智力資源,打造公益性的民間智庫,為社會提供智力支持和智力服務。本刊是光華研究院的服務平臺,開設“光華論壇”是光華研究院的一項重要工作內(nèi)容和服務手段。

        從本期開始,“光華論壇”開辟“縣委書記談時政”。這期所選的文章,源于中央黨校第一期縣委書記研修班結業(yè)論文。兩位縣委書記通過在黨校系統(tǒng)的理論培訓和課程教育,結合工作經(jīng)驗總結出的所思所想,有很好的借鑒意義,希望能給廣大讀者有所啟迪和幫助。

        “郡縣治,天下安”??h域是國家政治行為和經(jīng)濟發(fā)展的聚結點,在國家治理體系中起著承上啟下、溝通城鄉(xiāng)、總攬農(nóng)村全局的戰(zhàn)略作用。黨的十八大指出,要以服務群眾、做好群眾工作作為主要任務,加強基層服務型黨組織建設。這一重要論斷,對新時期探索建立基層黨組織聯(lián)系服務群眾機制,進一步增強基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力具有重要意義。筆者以永新縣為例,就新時期加強農(nóng)村基層組織建設,更好地發(fā)揮基層組織的服務、引領作用進行一些探討與思考。

        當前農(nóng)村基層組織建設的基本現(xiàn)狀

        永新地處井岡山腳下,是著名的“三灣改編”發(fā)生地、湘贛革命根據(jù)地的中心,素有密切聯(lián)系群眾的光榮傳統(tǒng)。近年來,該縣堅持抓基層、打基礎,通過開展黨的群眾路線教育實踐活動,黨群干群關系更加密切、民心有效凝聚。隨著新一輪改革不斷深入,廣大農(nóng)民利益訴求多元化,農(nóng)村基層組織建設面臨著新情況、新問題、新挑戰(zhàn),主要表現(xiàn)三個方面:

        第一,基層組織合力難聚集。在當前的農(nóng)村治理組織架構中,既有村黨支部、村委會,又有一些農(nóng)民合作社、農(nóng)村理事會等社會組織。這些組織就象若干隊列,只是各行其道,沒有有效整合,不能形成合力,也就難以形成高效的運行效率。一是村級組織的建設力度不夠。作為一個勞務輸出大縣,有文化、素質(zhì)稍高的農(nóng)村青年不是外出務工,就是通過參軍、創(chuàng)業(yè)經(jīng)商等渠道離開了農(nóng)村,有的村只能“矮子里面選高子”發(fā)展黨員、培養(yǎng)干部,黨員年齡老化、作用弱化較為嚴重,村干部隊伍也呈現(xiàn)出了年齡偏高、文化層次低和女性比例低的“一高二低”特征。全縣2774名村組干部中,50歲以上占58.5%、35歲以下僅占2.1%、初中及以下學歷村干部占到85.4%。應該說,對于加強村級組織建設面臨更為嚴峻的考驗。二是村民小組的重視程度不夠。工作布置往往只是抓到行政村這一級,也只是重視行政村這一級組織建設,對村小組重視不夠,村民小組長年報酬只有500元左右,以致一些村民小組長輪流當、抓鬮當、甚至長期空缺,也造成一部分村干部或是服務的范圍過大,或是服務的人口過多,出現(xiàn)了不少服務“真空”。比如,三灣鄉(xiāng)作為一個典型的山區(qū)鄉(xiāng),人口5260人,卻管轄國土面積242平方公里,38個村小組長,每個村小組長服務的人口雖然較少、但管理的土地范圍卻達16平方公里。三是農(nóng)民合作社的帶動廣度不夠。大部分農(nóng)民合作社有名無實,只是掛一塊牌子,有些農(nóng)民合作社只是一定程度上的個體經(jīng)營主體擴大化,管理運行不規(guī)范,沒有將產(chǎn)業(yè)農(nóng)民組織起來,輻射帶動能力弱、覆蓋面小。

        第二,村級集體經(jīng)濟缺支撐。大部分行政村“造血”功能不足,“入不敷出”,形成了不少的“空殼村、負債村”。據(jù)統(tǒng)計,2013年,全縣行政村年總收入1500萬元,年支出2000余萬元,赤字達到500萬元;村集體經(jīng)濟年收入3萬元以上的行政村16個,只占6.8%;沒有集體經(jīng)濟的行政村154個,占到64.8%,村級集體依靠上級轉(zhuǎn)移支付只能維持基本運轉(zhuǎn),支付村組干部的工資報酬“捉襟見肘”,實施修路、維修水渠、興辦公益事業(yè)“有心無力”。究其原因,主要體現(xiàn)在三個方面。一是政策資源支持“少”。隨著農(nóng)村稅費改革,農(nóng)村稅收返還收入消失,村級集體經(jīng)濟萎縮;實施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制分田到戶、林權改革分山到戶,原屬集體的田地、山場統(tǒng)一分到農(nóng)民個人,村級組織沒有資源性資產(chǎn),集體經(jīng)濟在不同程度上被削弱。二是村組干部思路“舊”。有的村組干部自身素質(zhì)不高,長遠發(fā)展意識不強, 缺乏主觀能動性,不能與時俱進、解放思想。部分村“兩委”思想僵化,“老辦法不管用、新辦法不會用”,不善于因勢而動,對發(fā)展村級集體經(jīng)濟束手無策。三是產(chǎn)業(yè)帶動能力“弱”。在加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程中,永新縣因地制宜發(fā)展了蜜柚、蔬菜、蠶桑等特色產(chǎn)業(yè),但由于資金投入不足,產(chǎn)業(yè)經(jīng)營水平低,產(chǎn)業(yè)多而散,真正形成品牌規(guī)模、帶動力強的致富產(chǎn)業(yè)少。缺少龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社帶動,組織化程度不高,產(chǎn)業(yè)鏈短,產(chǎn)品精深加工程度和產(chǎn)品附加值低,產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益難以提高。

        第三,農(nóng)村治理機制滯后。從廢除人民公社體制到實行村民自治,農(nóng)民從人民公社中解放出來,一方面自由了,另一方面也散漫了,基本處于亞無政府狀態(tài)。一是社會管理方式簡單。不少村干部與群眾感情交流少,工作浮在表面,化解矛盾不及時徹底,工作中不會服務、服務不好的問題等情況一定程度存在,甚至脫離群眾,與民爭利,“魚水關系”變成“油水關系”,影響黨在基層的執(zhí)政基礎。二是農(nóng)民組織化程度低?!八淖h兩公開”、“五步工作法”等村級組織民主決策、民主監(jiān)督運行機制執(zhí)行不到位,村民調(diào)解委員會、村民理事會、老年協(xié)會、農(nóng)民劇團等社會組織實際作用發(fā)揮不大,農(nóng)民的參與度不高,缺乏組織歸屬感。加之基層管理松散,導致農(nóng)民長期處于一種自由散漫狀態(tài)。三是精神文明建設緩慢。農(nóng)村精神文明建設的管理體制過于行政化,文化設施薄弱,有的行政村連一個最基本的村民活動場所都沒有,即使有也是“兩張桌子三把椅,一個柜子靠墻壁”。農(nóng)民參與文化生活的積極性、主動性不高,農(nóng)村賭博、宗派、迷信等陳規(guī)陋習有所抬頭,等等,制約了農(nóng)村精神文明建設整體推進。

        我縣農(nóng)村基層組織建設的一些初步探索

        針對當前農(nóng)村存在的問題,永新縣結合村居“兩委”換屆,根據(jù)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、人口密集程度不同,選擇了石橋、才豐、三灣等具有一定代表性、不同類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn),推進黨政經(jīng)“三位一體”的基層服務型組織建設試點,在提高農(nóng)民組織化程度上取得了一定的成效。

        第一,以完善組織架構為著力點,筑牢農(nóng)村組織建設人才支撐。堅持從組織抓起,配強黨組織、配齊村委會、配套合作社,建立健全農(nóng)村經(jīng)濟組織與農(nóng)村黨組織、村民自治組織相配套、相吻合的黨政經(jīng)“三位一體”的基層組織架構(“黨”就是黨支部和黨小組,“政”就是村委會和村民小組,“經(jīng)”就是村一級農(nóng)民合作社和組一級合作分社),凝聚農(nóng)村治理合力,確?!坝腥朔铡?。一是多渠道選人。堅持從農(nóng)村致富能手、農(nóng)民專業(yè)合作組織負責人、復員退伍軍人、外出務工返鄉(xiāng)的黨員中選拔人員,鼓勵優(yōu)秀民營企業(yè)經(jīng)營管理人員回原籍擔任村黨組織書記;探索從縣直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關和大學生村官中選派優(yōu)秀干部擔任、掛職村黨組織第一書記或副書記,真正把品行好、素質(zhì)高、黨性強的優(yōu)秀人才選拔出來擔任“領頭雁”。比如,才豐鄉(xiāng)通過組織開展村干部公開選拔,儲備了一批村后備干部,為村“兩委”換屆打好基礎。二是科學化用人。推動交叉兼職,提倡村支部書記或村委會主任兼任農(nóng)民合作社社長,村“兩委”班子成員兼任村民小組長,村民小組長兼任黨小組長和農(nóng)民合作社分社長,既減少村干部職數(shù),提高村級組織運行效率,又整合雙方在項目資金、人才信息、生產(chǎn)技術、市場經(jīng)營等方面資源。比如,石橋鎮(zhèn)長溪村從蠶桑產(chǎn)業(yè)出發(fā),采取“黨支部+村組干部+合作社+農(nóng)戶”的模式,由村支部書記擔任合作社社長、村民小組長擔任合作分社社長,減少了職數(shù),節(jié)約了行政成本,提升了效率,帶動了基地做大做強,種桑5畝以上大戶由原來的6戶增加到如今的70余戶。三是新方式育人。實施“三培兩帶兩服務”計劃,注重抓好村民小組長的選拔培養(yǎng),注重把優(yōu)秀黨員和致富能人培養(yǎng)成村民小組長或“兩委”干部,把優(yōu)秀村民小組長培養(yǎng)成黨員和致富能人,使黨員干部成為懂黨建、曉經(jīng)濟、通管理的復合型人才。比如,三灣鄉(xiāng)先后把大學生村官邢鐳、復員退伍軍人肖興培養(yǎng)成了黨支部書記,使得三灣村、九隴村面貌煥然一新。四是提待遇留人。按照“提待遇、給榮譽、壓擔子、轉(zhuǎn)作風、保穩(wěn)定、促發(fā)展”的要求,適當提高村干部和村民小組長的政治和經(jīng)濟待遇,以好的經(jīng)濟、政治待遇留住人才。今年,該縣把村民小組長報酬提高到了2000元/年,并由縣財政和鄉(xiāng)財政統(tǒng)籌保障;“七一”縣委表彰范圍從村支部書記擴大到村民小組長,并要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)參照執(zhí)行,使干得好的有榮譽、有奔頭。

        第二,以發(fā)展農(nóng)民合作社為重點,做強農(nóng)村組織建設經(jīng)濟支撐。針對全縣農(nóng)村集體經(jīng)濟基礎薄弱、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織化程度不高等問題,該縣大力推行組建與行政區(qū)劃并軌的農(nóng)民合作社或合作分社,提高農(nóng)民組織化程度,壯大村級集體經(jīng)濟,實現(xiàn)加強基層組織建設和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟之間的良性循環(huán),確?!坝绣X服務”。一是注重資源整合,以科學組建農(nóng)民合作社來帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。在組建農(nóng)民合作社時,強調(diào)資源整合,要求按照行政區(qū)劃建立,把合作社與黨支部、村委會緊密聯(lián)系在一起,與村民小組、黨小組聯(lián)系在一起,共同解決在土地流轉(zhuǎn)、處理糾紛、基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的困難和問題,實現(xiàn)資源互補、優(yōu)勢互補。在此基礎上,結合發(fā)展千村萬戶井岡蜜柚老鄉(xiāng)工程、千壟萬畝綠色蔬菜示范工程、千絲萬縷種桑養(yǎng)蠶富民工程、千秋萬代珍稀楠木生態(tài)工程“四個千萬工程”,按照“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的要求,因地制宜、各具特色,規(guī)范、提升、發(fā)展一批農(nóng)民專業(yè)合作社,帶動農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)。目前,該縣累計登記注冊的合作社341個,入社社員48380人,注冊資金1.5億元,帶動農(nóng)民10萬余人。二是注重干部領辦,以黨員干部帶頭示范來引領農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。鼓勵扶持村“兩委”干部領辦專業(yè)合作社,在資金、技術、營銷等方面進行重點扶持,創(chuàng)辦“干部學用技術”基地,示范帶動周邊農(nóng)戶脫貧致富。比如,里田鎮(zhèn)枧田村有著制醬的傳統(tǒng),一直分散經(jīng)營、沒有效益,村黨支部書記李志良聯(lián)合村組干部成立枧田醬制品專業(yè)合作社,按照“合作社+農(nóng)戶”經(jīng)營模式,帶領全村農(nóng)民走上了共同富裕之路,人均增收近3000元。三是注重抱團聯(lián)合,以產(chǎn)銷一條龍服務來保障農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。充分發(fā)揮合作社的橋梁紐帶作用,將分散的農(nóng)戶有效組織起來,統(tǒng)一提供教育、培訓和包括信息在內(nèi)的各類服務,幫助農(nóng)民找市場、跑訂單,把產(chǎn)業(yè)發(fā)展各個環(huán)節(jié)的服務組合起來,實施一條龍服務,組織帶領農(nóng)民“抱團”參與市場競爭,合力抵御風險,實現(xiàn)了分散農(nóng)戶與大市場的對接。比如,在蠶桑重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展蠶桑專業(yè)合作社,通過統(tǒng)一技術服務、統(tǒng)一種苗供應、統(tǒng)一蠶繭收購的生產(chǎn)模式,為蠶農(nóng)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后優(yōu)質(zhì)服務,使蠶農(nóng)獲取最大收益。截至目前,全縣飼養(yǎng)蠶種1.2萬張,蠶農(nóng)收入突破2億元。

        第三,以強化社會治理為基點,打造農(nóng)村組織建設服務支撐。針對當今農(nóng)民管理自由散漫,基本處于亞無政府狀態(tài)這種現(xiàn)狀,永新縣健全工作機制,創(chuàng)新社會治理,構建有效管用的農(nóng)村組織服務體系,確保服務零距離。一是推行科學工作機制,實現(xiàn)村務決策制度化。建立健全村務民主決策制度,推行村黨支部調(diào)研提議、村“兩委”聯(lián)席商議、黨員大會醞釀審議、村民代表會議或村民會議投票決議、組織村民民主評議“五步工作法”,解決了一些村務管理混亂,亂支、亂花、財務不清、收支不明等問題,實現(xiàn)村級重大事項科學決策、民主決策。二是創(chuàng)新社會管理模式,實現(xiàn)服務群眾零距離。堅持以人為本,實行網(wǎng)格化社會管理,推進“十戶連心、三群聯(lián)創(chuàng)”、“大喇叭”工程和“3+10”社會管理模式,組建“鄰里互助網(wǎng)絡”和“連心群組”,建立“鄰居一小時應急機制”,實現(xiàn)“治安群防群治、鄰里群幫群助、村務群知群曉”。三是搭建便民服務平臺,實現(xiàn)服務群眾心貼心。利用現(xiàn)有資源,搭建居家養(yǎng)老中心、關愛留守兒童中心、黨代表工作室、村民說事室等有效管用的服務群眾平臺,為群眾提供心貼心的優(yōu)質(zhì)服務。比如,石橋鎮(zhèn)以村黨支部為平臺,建立關愛留守兒童“心靈驛站”,把留守兒童聚在一起接受教育,利用網(wǎng)絡與千里之外打工的父母進行視頻對話,讓在外父母放心,讓孩子感受親情。四是統(tǒng)籌發(fā)展社會組織,實現(xiàn)服務群眾全方位。注重發(fā)展公益慈善、公共事業(yè)服務、文化體育、老年協(xié)會等村級社會組織,充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用,組織群眾開展村民自治,引導群眾組織開展健康的文娛活動,用健康的組織活動團結群眾,用先進的思想文化引領群眾。比如,懷忠鎮(zhèn)成立的慈善事業(yè)公益基金會,一年來收到捐款10.5萬元,資助困難大學生9名、貧困家庭8戶,為空巢老人提供生活照料、文化娛樂等各類服務35次,傳遞了扶貧濟困、關愛互助的強大正能量。

        加強農(nóng)村基層組織建設的幾點體會

        “中國夢歸根到底是人民的夢,必須緊緊依靠人民來實現(xiàn),必須不斷為人民造?!薄T摽h堅持組織建設核心,把握經(jīng)濟發(fā)展根本,緊扣服務群眾宗旨,通過打造黨政經(jīng)“三位一體”基層服務型組織,進一步提高農(nóng)民組織化程度,匯聚起可以凝聚的力量建設富裕文明新農(nóng)村。有三點體會:

        第一,堅持以黨建為綱,充分發(fā)揮基層組織的“主心骨”作用,凝聚廣大群眾建設農(nóng)村。黨的基層組織是黨全部工作的基礎,是落實黨的路線方針政策和各項工作的戰(zhàn)斗堡壘。在每個歷史階段,我們面臨不同的問題,圍繞不同時期的中心工作和任務,黨的基層組織建設要求也有所不同。永新縣圍繞新時期基層組織的根本任務,拓寬渠道選好“領頭雁”,配優(yōu)配強村“兩委”組織,更配套了農(nóng)民合作社,構建一個系統(tǒng)的、科學的基層服務型組織架構,形成發(fā)動和帶領群眾深化農(nóng)村改革、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的組織合力。綱舉才能目張。做好“三農(nóng)”工作,只有抓住黨的建設這個“綱”,才能撒好造福群眾這張“網(wǎng)”;只有不斷健全基層組織體系,提高組織的戰(zhàn)斗力,才能更好地把人民群眾凝聚在組織的周圍,形成抓基層、打基礎,重基層、管長遠的長效機制。

        第二,堅持以發(fā)展為要,切實增強基層組織的“磁鐵石”引力,組織廣大群眾發(fā)展農(nóng)村。全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,帶領群眾共同富裕,是廣大農(nóng)民的根本利益和共同愿望,更是基層組織增強創(chuàng)造力、服務力和吸引力的物質(zhì)基礎。永新縣把農(nóng)民合作社與村“兩委”、村小組緊密聯(lián)系在一起,組織農(nóng)民“抱團”對接大市場,走出了一條基層組織建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢互補、相得益彰的新路子。加強農(nóng)村治理根本在發(fā)展,必須從實際出發(fā)、實事求是,把基層黨建與經(jīng)濟發(fā)展有機融合,優(yōu)化資源配置,破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題,以組織化推進產(chǎn)業(yè)化;通過大力發(fā)展產(chǎn)業(yè),來壯大村級集體經(jīng)濟,更好地履行村級組織的職責,服務農(nóng)民、發(fā)展農(nóng)村。

        第三,堅持以服務為先,不斷創(chuàng)新基層組織的“大舞臺”載體,團結廣大群眾建設農(nóng)村。廣大農(nóng)民是農(nóng)村發(fā)展的受益者,更是農(nóng)村經(jīng)濟社會建設的參與者。永新縣不斷創(chuàng)新完善基層組織的運行機制和服務載體,各類群眾性組織在黨的引領下積極參與社會治理,真正讓農(nóng)民回歸組織,實現(xiàn)從“為民作主”到“由民作主”,從“行政管理”到“自我管理”,既提升了內(nèi)涵,更擴大了外延?!氨娙藙潣_大船”。實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標,光靠黨員干部不行,光靠城市居民也不行,必須要不斷完善基層組織體系,凝聚起包括八億農(nóng)民在內(nèi)的全體干部群眾的力量,形成推動經(jīng)濟社會發(fā)展的強大正能量。

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