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        淺析出生人口性別比失衡的原因與對策

        2015-05-30 19:05:56朱小英
        青春期健康·家庭版 2015年3期
        關(guān)鍵詞:性別比計生社會保障

        朱小英

        經(jīng)過多年的不懈努力,我國的人口與計劃生育工作取得了舉世矚目的成就。但是,在深受各種因素的影響下,近幾年來出現(xiàn)了出生嬰兒性別比失衡的嚴(yán)重問題。這就必將影響到我們的和諧社會建設(shè)和人類的可持續(xù)發(fā)展。于是,出現(xiàn)人口性別比失衡的原因有多方面的,其中有著深刻的社會、經(jīng)濟(jì)、文化的背景。因此,本人擬對性別比失衡之問題,作一分析及相應(yīng)對策。

        一、主要原因

        (一)在過去的很長一段時間內(nèi),各級黨委和政府把主要的精力都放在了控制人口數(shù)量上,思想認(rèn)識不到位,沒能從全局的高度和可持續(xù)發(fā)展來統(tǒng)一認(rèn)識。因而對出生人口性別比的問題重視不夠,導(dǎo)致了在整治性別比失衡問題上的實際成效不夠明顯。

        (二)由于深受舊的傳統(tǒng)生育文化的影響,“重男輕女”的觀念仍然比較嚴(yán)重。再加上由于農(nóng)村的社會保障機(jī)制還不夠健全,“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)思想觀念較難改變,在一定程度上影響著全社會人們的生育觀念。

        (三)在社會主義經(jīng)濟(jì)利益的趨勢條件下和各級管理不到位的情況下,有一部分的醫(yī)務(wù)人員,特別是一些社會上的個體行醫(yī)者,冒險濫用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的,非法手段屢禁不止,非法進(jìn)行胎兒性別鑒定和選擇胎兒性別以及人工終止妊娠。而我們面對這一行為仍然未得到有效的控制。

        (四)當(dāng)前,一些非法鑒定胎兒性別和選擇性別人工終止妊娠的活動,大多都是暗箱操作,這就增加了在調(diào)查處理當(dāng)中難度較大。除在發(fā)生了醫(yī)療事故之時,不得不去報案或舉報外,在一般情況下很難被發(fā)現(xiàn),并在一定程度上調(diào)查取證難。

        (五)《中華人民共和國人口與計劃生育法》等法律法規(guī),對進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定,或者選擇性別的人工終止妊娠的行為中規(guī)定:“沒收非法所得,處以不同數(shù)額的罰款,情節(jié)嚴(yán)重的,由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷執(zhí)業(yè)證書,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任”,而現(xiàn)行的刑法卻沒有相關(guān)的責(zé)任條款,法律法規(guī)尚有存在空白。

        (六)由于各地財政狀況不一,在計劃生育工作中的經(jīng)費投入不足,保障機(jī)制不健全。特別是對獨女戶,二女戶的優(yōu)惠政策不多,利益導(dǎo)向機(jī)制未能深入人心,這就難以調(diào)動廣大群眾自覺遵守計劃生育的自覺性。

        二、方法與對策

        (一)各級政府要把出生人口性別比問題作為重點工作,常抓不懈;要層層簽訂綜合治理出生人口性別比責(zé)任狀;將出生人口性別比治理列入考核內(nèi)容;制定相關(guān)獎懲制度,定期進(jìn)行督察,考評,通報。

        (二)建立健全以黨委政府牽頭,紀(jì)檢檢察組織、人事、勞動和社會保障、公安、衛(wèi)生、計生等部門負(fù)責(zé)人組成的“性別比綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組”,解決出生人口性別比失衡問題。一方面,相關(guān)部門加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào),共同制定措施,聯(lián)合開展執(zhí)法檢查,形成齊抓共管格局。另一方面,加強(qiáng)對相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和B超機(jī)使用人員的規(guī)范管理,嚴(yán)厲查處和打擊非法鑒定胎兒性別、選擇性別人工終止妊娠、遺棄女嬰以及拐賣婦女兒童等不法行為。

        (三)要按照計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和要求,規(guī)范計劃生育常規(guī)管理和技術(shù)服務(wù),加強(qiáng)生殖健康檢查和定期隨訪,提高育齡婦女孕檢的參檢率,重點加強(qiáng)持證孕婦的全程管理工作服務(wù)。對符合生育重要條件的已孕婦女,發(fā)現(xiàn)私自人流、引產(chǎn)、或生育女嬰后死亡無充分可信證據(jù)的,一律按規(guī)定上報計生部門,取消生育指標(biāo),并落實相應(yīng)節(jié)育、絕育措施,構(gòu)成犯罪的,依法追究當(dāng)事人刑事責(zé)任。

        (四)一方面,動員協(xié)調(diào)相關(guān)部門、企事業(yè)單位等社會力量,健全完善有利于女孩成長的社會經(jīng)濟(jì)政策和社會保障制度,鼓勵有利于計劃生育的各種補充保險。在城鎮(zhèn),將計劃生育社會保障納入基本養(yǎng)老保險,基本醫(yī)療保險,失業(yè)保險,生育保險以及各種社會福利、社會救濟(jì)組成的社會保障體系中;在農(nóng)村,推行計劃生育養(yǎng)老,獨生子女安康為主要內(nèi)容的計劃生育保險,對實行計劃生育的群體給予補償。另一方面,在扶貧濟(jì)困、貼息貸款、技術(shù)培訓(xùn)、安排就業(yè)、資金扶持等工作中,要對女孩戶厚愛一層,確保計生女孩戶政治上有地位,經(jīng)濟(jì)上得實惠,生活上有保障。

        (五)建立健全B超管理制度,凡使用B超,一律實行“雙人雙鎖”制度;凡進(jìn)行B超檢查,必須有二名醫(yī)生同時在場,嚴(yán)禁“暗箱操作”。凡施行引產(chǎn)或取環(huán)手術(shù)的必須持有計生部門的許可證明。對接受B超的孕婦,必須專項登記,填明檢查內(nèi)容,并報計生部門備案。對違反使用B超,進(jìn)行鑒定胎兒性別和非法手段實施取環(huán)、人流、引產(chǎn)手術(shù)的,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),即吊銷行醫(yī)證,吊銷職業(yè)醫(yī)師資格證書,追究相關(guān)責(zé)任人和單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

        綜上所述,綜合治理出生人口性別比問題是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程,必須采取政府牽頭,部門配合,區(qū)域協(xié)作,打防結(jié)合,防范為主,綜合治理的方針,制定切實可行的措施,確保出生人口性別比問題得到有效解決。各級黨委和政府,要以對未來和歷史負(fù)責(zé)任的態(tài)度,增強(qiáng)工作緊迫感,科學(xué)謀劃,持之以恒地推動出生人口性別比健康、持續(xù)地向前發(fā)展。

        (作者單位:浙江省義烏市稠城街道計生報務(wù)站)

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