樓紅菊

在以人為本，構(gòu)建和諧，全面建設(shè)小康社會的新形勢下，要做好人口與計劃生育工作，關(guān)鍵重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村。因為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)水平制約了農(nóng)民落后的婚育觀念。如果在工作措施方面的不到位，農(nóng)村的計劃生育工作仍然存在著一些十分突出的棘手問題，難度非常之大。我們要有成效地開展好新形勢下的農(nóng)村計劃生育工作，統(tǒng)籌解決好農(nóng)村人口計生問題，是擺在我們領(lǐng)導(dǎo)干部面前的重要課題。下面就這一課題作進(jìn)一步地分析：

一、存在問題

首先，我們要充分認(rèn)識到農(nóng)村這一層面，在農(nóng)村，計劃生育工作的經(jīng)費短缺。自從計劃生育工作提出建立利益導(dǎo)向機制，由處罰多生向獎勵少生轉(zhuǎn)變以來，有效調(diào)動了群眾主動實行計劃生育的積極性。但由于縣鄉(xiāng)財政拮據(jù)，在落實經(jīng)費上困難很大。尤其是計劃生育工作搞的比較好的地方，需要兌現(xiàn)政策的人數(shù)越多，落實經(jīng)費困難更大，負(fù)擔(dān)更重。二是流動人口計劃生育管理難度較大。近年來，農(nóng)村外出務(wù)工人員逐年遞增，勞務(wù)輸出已經(jīng)成為農(nóng)民增收的重要途徑，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強大活力。但也給計劃生育工作帶來了新的問題和矛盾，大量的計劃外出生主要發(fā)生在流動人口上，流動人口流動性強，流入地管理不夠完善，流出人口計劃生育管理難的問題一直沒有得到有效解決。三是村級計劃生育組織作用難以有效發(fā)揮。稅費改革之后，村級計生服務(wù)員普遍減少，由于報酬低，開展工作不夠得力，加之村干部和廣大農(nóng)民群眾直接生活在一起，怕得罪人，造成了鎮(zhèn)、村兩級計劃生育工作“兩張皮”的現(xiàn)象，導(dǎo)致計劃生育工作基礎(chǔ)不夠穩(wěn)固。

二、措施與對策

1.領(lǐng)導(dǎo)重視是前提。根據(jù)以上這些問題，需要基層進(jìn)一步落實責(zé)任，強化措施，積極主動地做好基礎(chǔ)性工作。在此基礎(chǔ)上，還需要國家和省、市在政策層面上給予調(diào)控和協(xié)調(diào)。歷史的經(jīng)驗教訓(xùn)告訴我們：“在處理任何問題中，只要領(lǐng)導(dǎo)重視就好辦”。在有的地方，領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，計劃生育工作長期處于被動落后的局面。反之，落后就變先進(jìn)，先進(jìn)更先進(jìn)。事實證明：人口計生工作成效如何與領(lǐng)導(dǎo)重視程度密不可分，領(lǐng)導(dǎo)重視是抓好人口計生工作的前提條件。因此，黨政主要負(fù)責(zé)人要樹立科學(xué)發(fā)展觀，把人口計生工作作為一把手工程，親自抓、總負(fù)責(zé)。

2.突出宣傳是基礎(chǔ)。宣傳是當(dāng)前做好人口與計劃生育工作的前提。近年來，計劃外出生增多，流動人口管理困難，節(jié)育措施難以到位，“生育政策放寬”等謠言四起等等。人口計生宣傳工作應(yīng)切忌一陣風(fēng)或緊一時松一時。我們要經(jīng)常不斷地廣泛宣傳現(xiàn)行的生育政策，切實增強廣大群眾的國策意識、責(zé)任意識，激發(fā)廣大群眾自覺實行計劃生育法律、法規(guī)。積極營造從緊從嚴(yán)的社會氛圍。

3.隊伍建設(shè)是關(guān)鍵。人口計生工作僅靠領(lǐng)導(dǎo)重視和部門配合還不夠，還必須有一支健全的計生工作隊伍。村級要有人口計生信息員，人口計生服務(wù)員等；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級要把人口計生隊伍配齊配強，把一些熱愛計生工作、業(yè)務(wù)能力強的同志選聘到計生崗位上。要經(jīng)常開展政治學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高計生隊伍的整體素質(zhì)，提高工作效率，有一支過硬的人口計生隊伍，工作就能落到實處，就能出成效。

4.工作機制是根本。當(dāng)前，人口計生工作的薄弱環(huán)節(jié)在農(nóng)村，一部分村民計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育觀念淡薄，重男輕女思想嚴(yán)重，如果村級人口計生工作直接依靠鎮(zhèn)、街落實，可以說鎮(zhèn)、街是鞭長莫及，事倍功半。一些“村為主”機制落實好的村；政策符合率、長效節(jié)育手術(shù)完成率、統(tǒng)計準(zhǔn)確率均能達(dá)到100%，而一些敷衍塞責(zé)、工作不力的村就被“一票否決”。從現(xiàn)實情況看，農(nóng)村“村為主”機制還需采取強有力的組織措施、責(zé)任追究措施得以真正落實，才能有效地抓好農(nóng)村人口和計劃生育工作。

5.經(jīng)費投入是重點。人口計生問題本質(zhì)上是發(fā)展問題，但與經(jīng)濟(jì)發(fā)展等工作相比，又有許多特殊性，如一定時間的經(jīng)費投入，而保障經(jīng)費又是開展工作的必然要求，沒有經(jīng)費，政策宣傳，外出服務(wù)、落實手術(shù)、兌現(xiàn)獎扶、參加保險、查處案件等都只是紙上談兵。經(jīng)濟(jì)落后是制約農(nóng)村人口計生工作向前推進(jìn)的重要原因，要全面開創(chuàng)農(nóng)村人口計生工作新局面，我們各級黨委、政府必須在資金安排上下苦功，出實招。

6.依法辦事是保障。人口計生工作已經(jīng)步入了法制化的軌道，我們應(yīng)該依法辦事，嚴(yán)格獎懲。近年來，我們在執(zhí)行生育政策、落實獎勵扶助等優(yōu)惠措施上做得相當(dāng)好，但在對照法律、法規(guī)應(yīng)以打擊的方面，我們認(rèn)識不到位，力度不到位。據(jù)統(tǒng)計，各地對計劃外生育戶未依法征收社會撫養(yǎng)費的還有一定比例，負(fù)面影響很大，我們迫切要求在執(zhí)法主體中采取有效措施，要突破超終生瓶頸。還有在查處“兩非”的案件上，還存在一些問題難以突破，導(dǎo)致性別比長期居高不下。

針對這些工作現(xiàn)狀，我們必須理直氣壯地依法辦事，按章辦事，從而保障人口計生工作順利進(jìn)行?？傊绾巫ズ眯聲r期農(nóng)村人口與計劃生育工作是個大課題，以上幾點是我從事計生工作的拙見，僅供探討。但我們都有責(zé)任和義務(wù)交上較好的答卷，為農(nóng)村人口計生工作快速高效發(fā)展獻(xiàn)計獻(xiàn)策。

（作者單位：浙江省義烏市廿三里街道計生服務(wù)站）