丁楠

摘 要：村委會選舉是村民實現(xiàn)自我管理的重要舉措，但在村委會選舉的實際操作中，村民的“民主”權(quán)力并沒有得到真正的落實，存在許多問題，情況嚴(yán)重的甚至出現(xiàn)了賄選現(xiàn)象，阻礙了民主進程的發(fā)展。本文結(jié)合調(diào)研分析和文獻分析，對選舉中出現(xiàn)的問題提出具有可行性治理對策。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；基層民主選舉；賄選

十八大召開以來，建設(shè)中國特色社會主義民主社會得到了社會各界廣泛的關(guān)注。隨著我國的經(jīng)濟已經(jīng)進入了平穩(wěn)發(fā)展時期，民主政治也隨之發(fā)展。賄選問題在一定程度上成為了阻礙村民自治發(fā)展的重要因素。因此，探索具有可行性的賄選問題的治理措施成為了當(dāng)務(wù)之急。

一、新型城鎮(zhèn)化背景下村級選舉發(fā)展現(xiàn)狀

近30年來，在我國新型城鎮(zhèn)化進程的推進和城鄉(xiāng)一體化改革的背景下，基層政權(quán)的建設(shè)也出現(xiàn)了許多突出的問題，如基層政府能力不足、基層組織建設(shè)滯后于城鎮(zhèn)化水平，公共服務(wù)供給不足等問題。同時，城鎮(zhèn)化的發(fā)展使得農(nóng)村基層民主建設(shè)的客觀環(huán)境發(fā)生了變化，不僅改變了農(nóng)村的人口結(jié)構(gòu)，也使得農(nóng)村傳統(tǒng)文化日漸消失。有學(xué)者認為城鎮(zhèn)化使農(nóng)村自治基礎(chǔ)消解，民族自治成為形式；也有學(xué)者認為城鎮(zhèn)化讓基層群眾的民主觀念轉(zhuǎn)變、參與意識增強。面對新型城鎮(zhèn)化的推進，基層民主建設(shè)在逐步完善制度、法律的同時還要進一步加強民主協(xié)商式的自治，讓基層群眾可以真正參與到政治生活中。

二、村級選舉賄選成因分析

通過對案例地區(qū)村民的深度訪談和問卷發(fā)放，筆者認為造成村級選舉賄選問題的原因具體有以下幾個方面：

1.選舉制度、法律制度的缺失和不完善

一方面是相關(guān)的法律制度不夠完善，選舉中違紀(jì)行為舉證困難、缺乏有效的懲治措施。由于全國各地出臺的千差萬別的選舉辦法和不盡完善的法律制度，對于選舉中的違紀(jì)行為舉證困難，造成了無法可依、無章可循的現(xiàn)象。賄選行為大多是暗箱操作，賄選人不會親自出面，賄選雙方為了避免麻煩，通常都會“攻守同盟”，與一般的人情往來無法明確區(qū)分。另一方面是基層組織宣傳和監(jiān)督落實不到位，村民對于民主選舉的具體操作知之甚少。雖然按照選舉辦法的規(guī)定，在選舉前要進行村委會選舉的宣傳，但在落實中很多村只是徒有表面現(xiàn)象，村民也不會想要主動了解選舉的具體做法。即使多次參加村民選舉大會，還是有許多人對于選舉的規(guī)則、程序不甚了解，甚至有村民認為自己在村民選舉中的作用就是投票，對于民主、制度等沒有任何感觸。另外，對于選舉監(jiān)督方式方法單一，覆蓋不夠全面，造成了很多漏洞。

2.隱性的經(jīng)濟利益和政治利益是候選人進行候選的動機

村里的集體財產(chǎn)和村里的所有事物都由村委會支配和處置，是賄選行為產(chǎn)生的經(jīng)濟誘因。隨著國家對農(nóng)民的福利越來越好，農(nóng)村的宅基地、村民低保、計劃生育指標(biāo)等問題都是由村委會決定，加之城鎮(zhèn)化影響下村級經(jīng)濟發(fā)展越來越好，候選人當(dāng)選后的經(jīng)濟預(yù)期也隨之增加。對于村民來說，村委會就是村里權(quán)利最大的組織，掌握著村里的財權(quán)、物權(quán)，導(dǎo)致了賄選的發(fā)生。再者，政治利益也是促使賄選發(fā)生的重要因素。農(nóng)村的“官本位”思想根深蒂固，很多村民甚至到現(xiàn)在都認為掙再多的錢也不如有一官半職能夠光耀門楣，候選人期望通過當(dāng)選可以提高自己在村里的地位，也可以因此得到更多的尊重和更多的便利。

3.新型城鎮(zhèn)化背景下，農(nóng)村青年人口大量流失，導(dǎo)致農(nóng)村老齡化問題嚴(yán)重，“空殼村”現(xiàn)象普遍

受城鎮(zhèn)化的影響，村民外出或搬離村莊后無法及時參加村民，致使委托投票現(xiàn)象增多，極易給賄選提供可乘之機。雖然對于委托投票辦理程序，各地的選舉辦法都明確要求要提出書面申請、提供委托書，但在實際操作中，很多選舉委員會都會減免程序，委托投票的程序得不到很好的落實。賄選者常常利用委托投票，在正式的村民選舉大會召開前，進行拉選票、買賣選票、請客吃飯等方式活動進行賄選。按照《村組法》要求的“雙過半”原則，委托投票現(xiàn)象的增多為賄選者實施賄選提供了便利。

三、新型城鎮(zhèn)化背景下村級選舉賄選的治理措施

根據(jù)對賄選問題的成因分析，筆者認為政府應(yīng)該推出新的鼓勵政策，降低基層公務(wù)員的學(xué)歷要求，優(yōu)先落實回鄉(xiāng)大學(xué)生的工作問題，鼓勵大學(xué)生回鄉(xiāng)任職，文化水平高的大學(xué)生回村可以給村里的宗族、派系等勢力帶來威脅。只有從國家層面上和制度建設(shè)上重視村級領(lǐng)導(dǎo)者，才能使得基層民主更加完善。

1.增加賄選的成本

要想從根本上遏制“賄選”，就要消除賄選者的利益期待、增加賄選的成本。首先是經(jīng)濟上的利益期待，要讓賄選者“無利可圖”，如果候選人預(yù)計上任后無法收回賄選的成本，也無法得到更多的利益，就會減少他們進行賄選的機會。其次，可以借鑒國外的經(jīng)驗讓候選人根據(jù)競選職位繳納一定的保證金，用現(xiàn)實的“利益”來約束候選者，增加實行賄選的風(fēng)險和成本；再次是從制度上對賄選進行明顯的界定和分類，將違規(guī)違紀(jì)行為“書面化”不僅可以讓群眾的監(jiān)督有據(jù)可依，也可以提醒候選人什么該做什么不該做，不會因為界定模糊而鉆制度的空子；在賄選的取證方面，應(yīng)建立匿名舉報制，若有村民檢舉任職者有問題，應(yīng)停止該候選人的政治活動，再進行舉證調(diào)查，這種方式不僅對群眾監(jiān)督做出了回應(yīng)，調(diào)查后若候選人沒有違法違紀(jì)行為，也在一定程度上取得了村民的信任；最后是從懲罰措施和懲罰力度上進行遏制，完善制度的同時，應(yīng)該同步完善相關(guān)法律法規(guī)，將“賄選”列入法律中，加大賄選的懲罰力度，通過法律途徑增加賄選的成本。

2.宣傳“賄選”的不合法現(xiàn)象，加強村民的參政議政能力

在選舉前，不僅要讓基層群眾了解選舉的重要性，還要了解選舉的程序、步驟以及哪些行為是違法違紀(jì)的，村委會應(yīng)該組織村民進行選舉知識普及和學(xué)習(xí)，從村民的利益角度出發(fā)講解賄選的危害性和行使民主權(quán)利的重要性。針對這些，可以采用志愿者講解、地方電視臺宣傳等新穎的方式引起村民的注意，讓每個人了解選舉的程序，有利于村民對選舉工作的監(jiān)督，也有利于選舉工作的開展。同時，村委會應(yīng)逐步轉(zhuǎn)向服務(wù)村民的職能組織，村委會的職能越簡單，賄選問題就會越少。應(yīng)該進一步明確村委會的職能，將經(jīng)濟與公共事務(wù)分開管理，一旦上任后的經(jīng)濟利益有所減少，賄選現(xiàn)象就會有所好轉(zhuǎn)。通過加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民監(jiān)督委員會對村級財務(wù)的監(jiān)管力度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建立起不定期檢查和對村級財務(wù)的審批制度，從根本上消除村級財產(chǎn)利益對候選人的誘惑。

3.建立全方位、多維度監(jiān)督體系

為了有效的遏制村級選舉中的問題，應(yīng)該建立全方位、多維度的監(jiān)督體系，具體應(yīng)從以下幾個主體進行：首先是政府的監(jiān)督作用，村民選舉不僅要引起村民的重視，政府也要重視選舉工作，僅設(shè)立巡視工作組，不能真正意義上對選舉過程進行規(guī)范，應(yīng)該設(shè)立專門的監(jiān)督員，對村級選舉進行全程監(jiān)督和記錄；其次是群眾監(jiān)督，村民選舉說到底是村民自己民主權(quán)利和民主治理的實踐，群眾應(yīng)該對選舉有主動的監(jiān)督意識，而不是將自己看做“局外人”，僅僅進行寫票、投票工作，除了監(jiān)票員，村民也應(yīng)該自己推選值得信賴的人帶領(lǐng)村民一起對選舉過程進行監(jiān)督和檢舉，捍衛(wèi)自己的利益，保證民主制度的有效執(zhí)行；最后是媒體監(jiān)督，加強新媒體在基層民選中的運用，在舉行村民選舉期間，可以利用網(wǎng)絡(luò)、報紙、視頻等方式對選舉進行宣傳和報道，加強基層選舉的曝光度，也在一定程度上保證了選舉的透明度。同時，可以使用電腦系統(tǒng)計票，減少暗箱操作的機會。此外，取消委托投票的方式，逐步與城市居委會及城鎮(zhèn)化后形成的新型社區(qū)接軌，以選民居住所在地進行投票選舉，這種選舉方式才能使選民參與到與自己切身利益相關(guān)的民主中，從制度上防范賄選。