車曉川

摘 要：文章闡述了我國建設(shè)工程造價管理工作的現(xiàn)狀，指出現(xiàn)行的工程造價管理制度存在的問題。然后，針對存在的問題提出了加強(qiáng)工程造價控制與管理的對策。

關(guān)鍵詞：工程造價；控制與管理；存在問題；對策

一、我國工程造價管理工作的現(xiàn)狀

我國現(xiàn)行的工程造價管理制度是在20世紀(jì)50年代形成、80年代完善起來，并逐漸形成了比較完備的概預(yù)算定額管理體系。由于國家控制了構(gòu)成工程造價主要因素的設(shè)備材料價格、人工工資和利稅分配等，概預(yù)算制度在核定工程造價、幫助政府進(jìn)行投資計劃方面發(fā)揮了重大作用。但隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，現(xiàn)行的工程造價管理制度存在的問題也隨之暴露出來。主要表現(xiàn)在如下幾個方面。

1.工程造價缺乏競爭性

由于受長期的計劃經(jīng)濟(jì)體制及建筑業(yè)自身特點的影響，造價缺乏競爭性。以施工企業(yè)自主定價為特征的工程計價體系有待建立和完善。

2.造價控制重視施工輕視設(shè)計

近些年來，國際上發(fā)達(dá)國家對工程投資的要求是事前預(yù)控、事中控制。而我國傳統(tǒng)的做法是把造價控制重點放在施工階段，在客觀上造成“輕決策重實施”、“輕經(jīng)濟(jì)重技術(shù)”、先建設(shè)后算賬的后果。造價多為事后算賬，依附于建筑設(shè)計師，被動地反映設(shè)計和施工。

3.工程造價管理相關(guān)的法律、法規(guī)不健全

盡管我國已制定了與工程造價管理相關(guān)的法律、法規(guī)，但是由于各方面的原因，仍不夠健全。特別是加入WT0后，我國的法律仍然存在與WT0組織有關(guān)法律不符的地方。

二、加強(qiáng)工程造價控制與管理的對策

1.合理確定工程造價

（1）以市場為中心對造價進(jìn)行動態(tài)控制和管理。建設(shè)項目的復(fù)雜性決定了其計價的多次性，與建設(shè)過程相對應(yīng)的各階段造價動態(tài)反映了項目的總造價。特別是在工程實施階段，由于外部條件的變化，設(shè)計階段未考慮周全的因素往往暴露出來，導(dǎo)致設(shè)計變更，造價也隨之變化。

（2）按建設(shè)程序合理確定不同階段的造價精度。由于建設(shè)項目規(guī)模大、建設(shè)周期長、技術(shù)復(fù)雜、人財物消耗大，考慮到投入使用后的經(jīng)濟(jì)效益等因素，一旦決策失誤，將造成無可挽回的巨大經(jīng)濟(jì)損失。

（3）建立完善的建設(shè)項目全過程監(jiān)理和造價控制制度。根據(jù)目前國外的經(jīng)驗，凡在建設(shè)項目實施階段實行監(jiān)理和造價控制制度的工程，均能取得令人滿意的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。但目前我國建設(shè)項目前期階段尚未實行這種制度，因而設(shè)計成果的造價往往會因經(jīng)驗、水平或其他因素的影響而差別較大，而設(shè)計思想保守，又會使工程造價居高不下。所以，實行建設(shè)項目全過程監(jiān)理和造價控制制度是十分必要的。

2.有效控制工程造價

（1）工程造價控制重點應(yīng)轉(zhuǎn)移到項目建設(shè)的前期，即轉(zhuǎn)移到項目決策和設(shè)計階段。工程造價控制貫穿于項目建設(shè)全過程，關(guān)鍵在于施工前的投資決策和設(shè)計階段，而在做出投資決策后，關(guān)鍵在于設(shè)計。據(jù)有關(guān)專家分析：建筑設(shè)計方案，在初步設(shè)計階段、技術(shù)設(shè)計階段、施工圖設(shè)計階段對工程的影響分別達(dá)75%～95%、35%～75%、5%～35%；而在施工階段，通過優(yōu)化組織施工設(shè)計，節(jié)約工程造價的可能性只有5%～1O%。所以應(yīng)該把重點轉(zhuǎn)移到設(shè)計階段，以取得事半功倍的效果。

（2）注重技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化結(jié)合。技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合是控制工程造價最有效的手段。我國工程設(shè)計領(lǐng)域長期以來沒有做到這點。技術(shù)人員缺乏經(jīng)濟(jì)觀念，設(shè)計思想保守，使設(shè)計成果的經(jīng)濟(jì)性得不到充分體現(xiàn)。因此，我們現(xiàn)在應(yīng)該解決的問題是以提高經(jīng)濟(jì)效益為目的，在工程建設(shè)過程中將組織、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)地結(jié)合起來。

（3）推行“限額設(shè)計”方法。要自覺地把價值工程運用到具體的設(shè)計中去，積極推行限額設(shè)計，在工程設(shè)計發(fā)包中采用招投標(biāo)方式。這是被實踐證明的有效途徑，它不單純是一個經(jīng)濟(jì)問題，更準(zhǔn)確地說是一個技術(shù)經(jīng)濟(jì)問題。這種“限額設(shè)計”能有效地控制整個項目的工程造價。

（4）做好工程實施過程中的造價控制。①編制經(jīng)濟(jì)可行的施工方案。施工前，施工企業(yè)要結(jié)合施工圖紙及現(xiàn)場實際情況、自身的機(jī)械設(shè)備、施工經(jīng)驗、管理水平和技術(shù)規(guī)范驗收標(biāo)準(zhǔn)，編制一套切實經(jīng)濟(jì)可行的施工方案。該施工方案是工程實施的行動綱領(lǐng)。②做好技術(shù)人員、材料人員、機(jī)械人員的溝通與配合。施工過程中，施工技術(shù)人員，材料人員和機(jī)械人員要密切配合，互相了解，以經(jīng)營管理為核心，以節(jié)約成本為目的。③做好工程竣工結(jié)算。首先，要編制好施工組織設(shè)計。施工組織設(shè)計要與工程預(yù)算項目、工作內(nèi)容和方法相符合。如果實際施工中需要改變、調(diào)整、優(yōu)化施工組織設(shè)計，必須有相應(yīng)的注明性文件，否則會影響結(jié)算工作的進(jìn)程。其次，結(jié)算前要搜集簽證齊全、有效的經(jīng)濟(jì)文件，為結(jié)算提供準(zhǔn)確依據(jù)。辦理竣工結(jié)算的經(jīng)濟(jì)文件應(yīng)包括：施工圖紙、圖紙會審記錄、設(shè)計變更、施工組織設(shè)計、隱蔽工程驗收記錄、竣工圖紙等。在工程施工過程中，工程變更應(yīng)通過設(shè)計單位同意并加蓋設(shè)計單位印章后下發(fā)才能生效。否則是不能納入結(jié)算的。第三，施工結(jié)算時要仔細(xì)斟酌施工合同的條款及用詞，認(rèn)真按合同辦事。一旦施工方與建設(shè)方產(chǎn)生矛盾，應(yīng)有理有據(jù)協(xié)商解決。

（5）嚴(yán)格實行監(jiān)理制度。有效地控制工程造價，在項目建設(shè)前期階段必須實行監(jiān)理（含造價監(jiān)理）制度。通過對設(shè)計過程的監(jiān)理，使設(shè)計趨于合理，造價控制在限額范圍內(nèi)，真正做到用最小的投入取得最大的產(chǎn)出。

3.加快建設(shè)工程造價管理體制改革的進(jìn)程

首先要改革“條塊分割”的管理格局，建立多層次、多元化和有機(jī)結(jié)合工程造價的管理體系。其次要建立和完善有關(guān)工程造價管理的法規(guī)、制度和標(biāo)準(zhǔn)。市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，工程造價管理也要依法行政。只有建立完善全過程、全方位的工程造價管理體制，才能有效控制和合理確定工程造價。

綜上所述，要有效地控制工程建設(shè)造價，應(yīng)從工程造價管理制度、設(shè)計、實施過程控制等多方面進(jìn)行完善，在工程建設(shè)各個階段實施切實有效的措施和手段，以達(dá)到令人滿意的效果。

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