摘 要：對(duì)民族特需商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)發(fā)放優(yōu)惠貸款是國(guó)家落實(shí)民族政策，促進(jìn)民族貿(mào)易的重要手段和途徑。文章分析了山西省民族特需商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)優(yōu)惠貸款發(fā)放情況及存在的問題，并針對(duì)性地提出了完善和改進(jìn)金融服務(wù)、支持民族特需商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展的政策建議。

關(guān)鍵詞：民族特需商品 優(yōu)惠貸款

中圖分類號(hào)：F830 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2015）04-171-01

一、基本情況

1.山西省民族特需商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。目前，山西省共有21家獲批的民族特需商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)，其產(chǎn)品種類大致可分為五類，主要銷往云南、四川、甘肅、寧夏、西藏等少數(shù)民族地區(qū)。一是清真食品類定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)9家，其中肉制品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)7家，年產(chǎn)20萬(wàn)噸以上的企業(yè)有2家，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)清真肉制品70余萬(wàn)噸；食用油定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)2家，年加工量達(dá)80余萬(wàn)噸，年生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)清真食用油10余萬(wàn)噸。山西粟海集團(tuán)有限公司是中西部地區(qū)最大的國(guó)家級(jí)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。該公司生產(chǎn)的清真肉制品產(chǎn)量占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)70%份額。山西忠民集團(tuán)有限公司是華北最大的油脂企業(yè)，屬國(guó)家級(jí)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。二是針紡織類定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)5家，主要生產(chǎn)民族用棉坯布、亞麻布、蠟染布等紡織品，其中“綠洲亞麻布”被評(píng)為中國(guó)名牌產(chǎn)品，其他產(chǎn)品也均屬省級(jí)名牌產(chǎn)品。三是生產(chǎn)工具類定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)3家，主要生產(chǎn)牧區(qū)用塑料棚膜、家庭牧場(chǎng)用移管式噴灌設(shè)備、粉碎機(jī)、板鋤等專用生產(chǎn)工具。四是日用雜品類定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)3家，主要生產(chǎn)少數(shù)民族地區(qū)日常生活用高腳玻璃果盤、茶盤、木碗等。五是獸藥類定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)1家，主要生產(chǎn)銷往牧區(qū)牛、羊、魚等牲畜用獸藥。

2.山西省民族特需商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)優(yōu)惠貸款發(fā)放情況。一是優(yōu)惠貸款額呈逐年遞增態(tài)勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年全省定點(diǎn)企業(yè)優(yōu)惠貸款總額為1.55億元，2013年猛增到27.02億元，相應(yīng)的定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)享受的優(yōu)惠利息也由2006年的422萬(wàn)元，升到2013年的7024萬(wàn)元。二是優(yōu)惠貸款分布集中。山西省民族特需商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)主要分布在太原、運(yùn)城、晉城等城市，其中運(yùn)城市民族特需商品生產(chǎn)發(fā)展較快，優(yōu)惠貸款發(fā)放集中。三是優(yōu)惠貸款成為民族特需商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)的主要融資渠道。四是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行成為優(yōu)惠貸款發(fā)放的主力軍。

二、存在的問題

1.民族特需商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)總量小、競(jìng)爭(zhēng)力弱。山西省“十一五”期間，僅有21家企業(yè)成為全國(guó)民族特需商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)，占全國(guó)定點(diǎn)企業(yè)的1.3%。其中，只有14家企業(yè)得到金融機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠貸款支持，占66.7%，全省還有33.3%的定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)，因規(guī)模小、設(shè)備陳舊、產(chǎn)品技術(shù)含量低、管理方式落后、債務(wù)包袱沉重、缺乏創(chuàng)新精神或競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)等原因，不符合金融機(jī)構(gòu)的貸款條件，享受不到優(yōu)惠貸款的扶持，急需政府給與更多的政策扶持。

2.優(yōu)惠貸款發(fā)放門檻高，政策落實(shí)難度大。金融機(jī)構(gòu)出于自身安全和效益的考慮，普遍將放貸權(quán)限上收到省級(jí)機(jī)構(gòu)，并傾向于向規(guī)模大效益好的大中型企業(yè)貸款，而對(duì)有效益、有發(fā)展?jié)摿Φ男⌒投c(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)，因其規(guī)模較小，無(wú)法提供必要的擔(dān)保和抵押，致使其享受不到優(yōu)惠政策的扶持。此外，國(guó)家對(duì)承辦民貿(mào)民品優(yōu)惠貸款金融機(jī)構(gòu)范圍的嚴(yán)格限制，也增加了落實(shí)民族貸款優(yōu)惠政策的難度。

3.利率政策對(duì)金融機(jī)構(gòu)放貸的積極性有所抑制。民族特需商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)貸款優(yōu)惠利率按基準(zhǔn)利率執(zhí)行，不準(zhǔn)上浮的規(guī)定長(zhǎng)期不變，優(yōu)惠貸款按2.88%補(bǔ)貼的政策也長(zhǎng)期不變，使金融機(jī)構(gòu)在執(zhí)行國(guó)家利率政策與實(shí)現(xiàn)自身盈利目標(biāo)方面更多地選擇了后者，利率政策成為影響金融機(jī)構(gòu)發(fā)放優(yōu)惠貸款積極性的主要因素。

4.民族特需商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)的界定標(biāo)準(zhǔn)存在滯后性。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和改革的不斷深入，民族特需商品生產(chǎn)企業(yè)也在發(fā)生著變化，對(duì)這些企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品內(nèi)容是否符合優(yōu)惠政策的范圍界定，實(shí)際上是有一定難度的。此外，隨著人民群眾物質(zhì)文化生活水平的提高，少數(shù)民族地區(qū)生產(chǎn)生活需求也發(fā)生了較大的變化，現(xiàn)行的《少數(shù)民族特需商品目錄（2001年修訂）》規(guī)定生產(chǎn)的產(chǎn)品，已經(jīng)不能完全適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展變化的需要，亟待進(jìn)行調(diào)整。

三、政策建議

1.對(duì)民品定點(diǎn)企業(yè)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理并適當(dāng)下放審批權(quán)限。由省級(jí)有關(guān)部門根據(jù)實(shí)際情況，在規(guī)定的比例范圍內(nèi)，自主確定當(dāng)?shù)孛衿菲髽I(yè)，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，適時(shí)調(diào)整，對(duì)經(jīng)營(yíng)不善，形成銀行貸款逾期且無(wú)力償還的虧損企業(yè)，以及停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)的企業(yè)，取消其繼續(xù)享受優(yōu)惠貸款的資格；對(duì)兼并從組改換名稱的企業(yè)，如發(fā)展前景較好，能繼續(xù)進(jìn)行民品生產(chǎn)的，更名后繼續(xù)保留其資格。

2.及時(shí)修訂《少數(shù)民族特需商品目錄（2001年修訂）》。盡快對(duì)少數(shù)民族特需商品目錄進(jìn)行修訂，以適應(yīng)新時(shí)期少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活和民族地區(qū)發(fā)展的需要。

3.降低民品企業(yè)在金融機(jī)構(gòu)貸款的門檻。放開金融機(jī)構(gòu)承辦民品優(yōu)惠貸款范圍的限制，由現(xiàn)行的7類金融機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大為全部金融機(jī)構(gòu)。同時(shí)，各金融機(jī)構(gòu)要充分考慮到民品生產(chǎn)企業(yè)普遍基礎(chǔ)差、規(guī)模小、包袱重的特點(diǎn)，適當(dāng)降低貸款門檻，酌情降低對(duì)企業(yè)的評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、資信等級(jí)的要求。另外，可適當(dāng)調(diào)整優(yōu)惠利率貸款的期限，嘗試對(duì)中長(zhǎng)期流動(dòng)資金貸款實(shí)行優(yōu)惠利率政策。

4.取消對(duì)民貿(mào)民品優(yōu)惠貸款利率的限制。確定較為科學(xué)合理的利率浮動(dòng)區(qū)間，金融機(jī)構(gòu)根據(jù)企業(yè)的資產(chǎn)質(zhì)量和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況等因素，在浮動(dòng)區(qū)間內(nèi)自主商定貸款利率浮動(dòng)水平，以提高金融機(jī)構(gòu)發(fā)放優(yōu)惠貸款的積極性，最大限度地促進(jìn)民族貸款優(yōu)惠利率政策的落實(shí)到位。

5.加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合并健全監(jiān)督機(jī)制。成立由省民委、財(cái)政等部門共同參與的民貿(mào)工作領(lǐng)導(dǎo)組，形成合力以加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)與配合，健全和完善相關(guān)制度，建立對(duì)民品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管機(jī)制。發(fā)揮民貿(mào)工作領(lǐng)導(dǎo)組的橋梁和紐帶作用，解決政策執(zhí)行中遇到的困難和問題；扶持有特色、有市場(chǎng)、有規(guī)模的民品生產(chǎn)企業(yè)；通過定期或不定期的組織檢查和開展評(píng)比等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)民品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)的有效監(jiān)管。同時(shí)，要利用媒體加大對(duì)民族貸款優(yōu)惠政策的宣傳，讓企業(yè)熟悉和掌握政策，用好用足用活政策，進(jìn)一步鞏固民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定。

參考文獻(xiàn)：

[1] 云南省民族貿(mào)易和民族特需商品生產(chǎn)調(diào)研報(bào)告.今日民族，2011.02.25

[2] 易莉.臨夏回族商貿(mào)經(jīng)濟(jì)研究.中央民族大學(xué)碩士論文， 2012.04.01

（作者單位：中國(guó)人民銀行太原中心支行 山西太原 030001）

[作者簡(jiǎn)介：郭箭（1980-），女，山西晉中人，會(huì)計(jì)師，管理學(xué)碩士，研究方向?yàn)檎餍爬碚撆c實(shí)務(wù)]（責(zé)編：芝榮）