肖湘雄 彭舜

摘 要：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題多，治理難，需要多元主體共同參與治理。文章對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理的優(yōu)勢(shì)、存在的主要問題及其原因進(jìn)行分析，提出了加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理理念宣傳，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)指導(dǎo)中心，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)制，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯機(jī)制等政策建議，旨在提升我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理能力和水平，切實(shí)有效地保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社;農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全;治理

中圖分類號(hào)：F306.4 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ?文章編號(hào)：1004-1494（2015）04-0051-05

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是一個(gè)從農(nóng)田到餐桌的大工程，影響著千千萬(wàn)萬(wàn)人民群眾的身體健康，關(guān)涉到經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題多，治理難。習(xí)近平總書記在中共中央政治局第二十三次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要切實(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，以更大力度抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，把確保質(zhì)量安全作為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，讓人民群眾吃得安全放心?！盵1]如何切實(shí)有效保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，是我國(guó)必須應(yīng)對(duì)的一個(gè)重大挑戰(zhàn)。農(nóng)民專業(yè)合作社是我國(guó)基本國(guó)情及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況相互影響的產(chǎn)物。農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理中應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)與作用，承擔(dān)起保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理的責(zé)任和使命。目前，我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社還存在著許多問題，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全理念亟待加強(qiáng)、技術(shù)指導(dǎo)中心急需建立、檢測(cè)機(jī)制和追溯機(jī)制有待完善。農(nóng)戶的思想觀念、文化水平、不完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控體系等現(xiàn)狀，又使得農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理中的優(yōu)勢(shì)與作用難以充分發(fā)揮。此外，我國(guó)幅員遼闊，不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的環(huán)境具有很大差異，農(nóng)民專業(yè)合作社的工作重點(diǎn)也有所不同。如何因地制宜充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理中的優(yōu)勢(shì)與作用，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理實(shí)效，有待進(jìn)一步探索。

一、文獻(xiàn)回顧

農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民專業(yè)合作社具有從源頭保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理的作用。國(guó)外相關(guān)研究成果較多，如，F(xiàn)earne Andrew，Hornibrook Susan，Dedman Sandra（2001）通過對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)控制策略認(rèn)知的實(shí)證分析，認(rèn)為質(zhì)量保證體系具有降低感知風(fēng)險(xiǎn)和提升消費(fèi)者信心的潛力[2]。Gregory（2003）提出在充分考慮農(nóng)民生產(chǎn)成本、生產(chǎn)方式、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格等因素后再推廣新技術(shù)，可以使農(nóng)戶、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)組織適應(yīng)更嚴(yán)格的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)[3]。Vukina（2005）通過對(duì)美國(guó)畜牧生產(chǎn)的研究發(fā)現(xiàn)專業(yè)化程度、生產(chǎn)集群及契約內(nèi)容等能影響農(nóng)戶在生產(chǎn)中過度使用化學(xué)藥劑，從而影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全[4]。Matopoulos A，Vlachopoulou M，Manthou V（2007）提出農(nóng)民組織化能夠從生產(chǎn)源頭上提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量[5]。Shermain D.Hardesty（2010）提出農(nóng)產(chǎn)品組織可以通過直銷模式經(jīng)營(yíng)，既能降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，又能在保證農(nóng)產(chǎn)品安全的同時(shí)獲得更大的利潤(rùn)[6]。國(guó)內(nèi)關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的研究起步較晚。20世紀(jì)90年代前，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重點(diǎn)是提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量。20世紀(jì)90年代，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品供給由長(zhǎng)期短缺到總量平衡，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題才逐漸得到重視。國(guó)內(nèi)相關(guān)研究成果主要有：周樹華、張正洋和張藝華（2011）提出構(gòu)建源自產(chǎn)地和基地、直通百姓餐桌的“從土地到餐桌”的對(duì)接渠道[7]。鐘真和孔祥智（2012）認(rèn)為產(chǎn)業(yè)組織模式對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有顯著影響[8]。費(fèi)威（2013）構(gòu)建出典型農(nóng)產(chǎn)品流通渠道組織形式，即“農(nóng)戶—合作社—龍頭企業(yè)”下的優(yōu)化模型，能夠保障我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全[9]。劉剛、張曉林（2014）提出農(nóng)民合作社可以提高農(nóng)戶的組織化程度，有利于加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭的組織和治理[10]。本文對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理的優(yōu)勢(shì)、存在的主要問題及其原因展開深入探析，進(jìn)而系統(tǒng)地提出完善農(nóng)民專業(yè)合作社參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理的建議。這對(duì)大力促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理中的作用，從源頭上切實(shí)有效保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全具有非常重要的理論意義與實(shí)踐價(jià)值。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理的優(yōu)勢(shì)

（一）農(nóng)民專業(yè)合作社能夠提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化效率

農(nóng)民專業(yè)合作社有助于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化效率，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理具有重要意義。農(nóng)民專業(yè)合作社通過將分散的從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的自然農(nóng)戶組織起來(lái)，在合作社這種特有的農(nóng)村組織引導(dǎo)下開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化效率。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理過程中，農(nóng)民專業(yè)合作社通過組織的形式，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全思想進(jìn)行宣傳，對(duì)農(nóng)戶的生產(chǎn)安全行為進(jìn)行規(guī)制，使得農(nóng)戶從思想觀念到生產(chǎn)操作都符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理準(zhǔn)則。充分發(fā)揮好農(nóng)民專業(yè)合作社的作用，既能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化效率，促使農(nóng)戶生產(chǎn)出更多的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、獲得更多的收益，也能更好地對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行集中治理。

（二）農(nóng)民專業(yè)合作社能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

農(nóng)民專業(yè)合作社可以通過嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織的全面質(zhì)量控制，以確保農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)、收獲到銷售的產(chǎn)業(yè)化實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，農(nóng)民專業(yè)合作社具有較強(qiáng)的號(hào)召力，能夠吸引周圍分散的自然農(nóng)戶積極加入農(nóng)民專業(yè)合作社。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)在合作社中的推廣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式也能夠得以實(shí)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)能夠得到產(chǎn)業(yè)化的控制，進(jìn)而能夠保證農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。通過農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推動(dòng)，從而開啟農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理的新局面。

（三）農(nóng)民專業(yè)合作社能夠促進(jìn)農(nóng)民增收

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，小規(guī)模、分散的自然農(nóng)戶難以掌握有效的市場(chǎng)信息，難以滿足市場(chǎng)的需求，生存發(fā)展陷入困境，一些農(nóng)戶甚至以犧牲農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為代價(jià)來(lái)謀取私利。農(nóng)民專業(yè)合作社以合作社的形式，加強(qiáng)農(nóng)戶間的協(xié)作互助，通過聯(lián)合運(yùn)轉(zhuǎn)的方式，使農(nóng)戶能夠及時(shí)地掌握市場(chǎng)信息，了解市場(chǎng)的需求變化，解決農(nóng)產(chǎn)品買難賣難的問題，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售，進(jìn)而增加農(nóng)民收入。農(nóng)民專業(yè)合作社促進(jìn)農(nóng)戶收入增長(zhǎng)，極大地提高農(nóng)民安全生產(chǎn)的積極性，并吸引更多的農(nóng)戶加入農(nóng)民專業(yè)合作社，也堅(jiān)定了農(nóng)民專業(yè)合作社中農(nóng)戶的生產(chǎn)信心。隨著更多分散農(nóng)戶加入合作社，接受合作社統(tǒng)一的管理與引導(dǎo)，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理。

（四）農(nóng)民專業(yè)合作社能夠加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督

分散的自然農(nóng)戶在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的過程中，缺乏有效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督，這會(huì)導(dǎo)致部分自然農(nóng)戶存在僥幸心理，拋棄安全質(zhì)量的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，引發(fā)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。而農(nóng)民專業(yè)合作社作為一個(gè)統(tǒng)一管理的組織，能夠有效地控制農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。通過集體的生產(chǎn)管理，合作社中的社員們互相學(xué)習(xí)、協(xié)作，社員的社會(huì)責(zé)任感不斷提升，社員間的相互監(jiān)督也逐漸增強(qiáng)。只有各個(gè)社員的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量都能夠達(dá)到質(zhì)量安全的標(biāo)準(zhǔn)，才能促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行統(tǒng)一的銷售，才能更好地促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理。農(nóng)民專業(yè)合作社社員間的相互監(jiān)督，有利于推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理工作的有效進(jìn)行。

三、農(nóng)民專業(yè)合作社參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理存在的主要問題

（一）缺乏農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理意識(shí)

大多數(shù)加入農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)民，自身的文化水平有限，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理的理念并不理解。部分農(nóng)民專業(yè)合作社也沒有及時(shí)發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)和作用，沒有主動(dòng)開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理意識(shí)的普及活動(dòng)。農(nóng)民專業(yè)合作社社員缺乏農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)，使他們?cè)谏a(chǎn)中更傾向于選擇成本最低、操作難度最低的生產(chǎn)方式，例如，隨意縮減農(nóng)產(chǎn)品的成熟周期，大量使用化肥、農(nóng)藥等。農(nóng)民專業(yè)合作社缺乏農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理意識(shí)，將會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全埋下巨大的潛在危險(xiǎn)，不利于農(nóng)民專業(yè)合作社有效地發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)。

（二）生產(chǎn)中缺乏質(zhì)量安全技術(shù)指導(dǎo)

在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理過程中，部分農(nóng)民專業(yè)合作社存在質(zhì)量安全技術(shù)指導(dǎo)缺失的問題。農(nóng)民專業(yè)合作社的社員由于受到文化和技術(shù)的局限，難以很好地了解和掌握先進(jìn)的安全生產(chǎn)技術(shù)。農(nóng)戶們認(rèn)為自己采取的生產(chǎn)方式是符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的，但事實(shí)上并不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求。部分社員的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全不合規(guī)，是由于生產(chǎn)中缺乏技術(shù)指導(dǎo)而造成的。許多農(nóng)民專業(yè)合作社沒有專業(yè)技術(shù)人才，生產(chǎn)質(zhì)量安全有保證的農(nóng)產(chǎn)品往往成了一個(gè)空口號(hào)，難以落實(shí)。農(nóng)戶在學(xué)習(xí)運(yùn)用新的農(nóng)業(yè)種植技術(shù)時(shí)，由于技術(shù)掌握不到位和經(jīng)驗(yàn)不足等因素，也容易導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)的應(yīng)用產(chǎn)生偏差，甚至由于濫用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)而引發(fā)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。

（三）流通中缺乏農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)制

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全難以有效保障的又一重要原因是，在農(nóng)產(chǎn)品流通過程中，農(nóng)民專業(yè)合作社缺乏對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有效檢測(cè)。一是農(nóng)民專業(yè)合作社缺乏相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)設(shè)備，對(duì)于農(nóng)民專業(yè)合作社成員的農(nóng)產(chǎn)品，難以用科學(xué)、規(guī)范、統(tǒng)一的設(shè)備進(jìn)行檢測(cè)，無(wú)法便捷地從農(nóng)產(chǎn)品中挑選出不合格產(chǎn)品，從而導(dǎo)致農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理中的作用難以充分有效發(fā)揮。二是農(nóng)民專業(yè)合作社缺乏相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)人員，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量往往由農(nóng)戶根據(jù)個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分類，農(nóng)戶對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)各不相同，造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊。檢測(cè)設(shè)備、技術(shù)的缺失，專業(yè)檢測(cè)人員的缺乏，直接導(dǎo)致檢測(cè)機(jī)制難以形成，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全無(wú)法保證。

（四）銷售中缺乏農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯機(jī)制

農(nóng)民專業(yè)合作社在銷售中缺乏對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的追溯機(jī)制。農(nóng)民專業(yè)合作社把農(nóng)產(chǎn)品輸入市場(chǎng)以后，獲得農(nóng)產(chǎn)品銷售所帶來(lái)的利益，卻沒有進(jìn)一步觀察農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是否符合市場(chǎng)的檢驗(yàn)，是否滿足了民眾的需求。追溯機(jī)制的缺失主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是農(nóng)民專業(yè)合作社沒有建立完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全反饋機(jī)制，及時(shí)掌握消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的建議和意見。二是即使有大量的建議和意見被反饋到了農(nóng)民專業(yè)合作社，合作社也很少及時(shí)進(jìn)行處理，難以通過有效地追蹤來(lái)提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯機(jī)制的忽視，使得積極有效的改進(jìn)信息無(wú)法暢通傳達(dá)，也就難以有效保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

四、農(nóng)民專業(yè)合作社參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理存在問題的原因分析

（一）農(nóng)戶習(xí)慣于遵從傳統(tǒng)落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式

我國(guó)自古以來(lái)就是農(nóng)業(yè)大國(guó)，五千年華夏文明奠定了我國(guó)濃厚的耕織文化，祖輩們代代相傳的耕種技術(shù)被繼承和延續(xù)了下來(lái)。同時(shí)，一些傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)方式也已經(jīng)深入人心，農(nóng)戶們習(xí)慣于遵從過去簡(jiǎn)單、原始的生產(chǎn)方式，不愿意做新的嘗試與改變。部分農(nóng)戶為了追求短期效益過分依賴化肥、農(nóng)藥來(lái)保證農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出，嚴(yán)重影響了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。即使有新興的、高質(zhì)量的生產(chǎn)方式不斷被推出，但廣大農(nóng)戶仍存在難以接受或是抗拒接受新技術(shù)的情況。農(nóng)戶對(duì)于傳統(tǒng)落后生產(chǎn)方式的堅(jiān)持，使得新技術(shù)、新方法無(wú)法得到普及，從而增加了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理的難度。

（二）農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在融資瓶頸

學(xué)習(xí)先進(jìn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)，引進(jìn)先進(jìn)的質(zhì)量安全生產(chǎn)設(shè)備和檢測(cè)設(shè)備都需要較大的經(jīng)濟(jì)投入，農(nóng)民專業(yè)合作社專業(yè)技術(shù)人員的引進(jìn)和培訓(xùn)也需要大量資金。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社的資金來(lái)源較為單一，主要是入社農(nóng)戶的參與基本金、農(nóng)產(chǎn)品售出所累積的盈余，以及農(nóng)民專業(yè)合作社社員的自籌資金。資金流動(dòng)呈現(xiàn)不穩(wěn)定性。國(guó)家也少有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)扶持政策。由于農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展存在融資瓶頸，累積資金難以滿足技術(shù)更新的要求，無(wú)法給農(nóng)戶提供相應(yīng)的技術(shù)指導(dǎo)，這使得農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理中難以充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)。

（三）小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)模式根深蒂固

雖然，近年來(lái)全國(guó)各地興起了農(nóng)村合作社，但還是有相當(dāng)一部分的農(nóng)戶沒有入社，農(nóng)村合作社難以對(duì)他們進(jìn)行約束和指導(dǎo)。部分已入社的農(nóng)戶，沒有響應(yīng)農(nóng)村合作社質(zhì)量安全治理的號(hào)召，仍在分散生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。他們?cè)谑褂棉r(nóng)藥、獸藥等過程中，沒有依據(jù)科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，僅憑個(gè)人經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行使用，不規(guī)范的藥物使用大大加深了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的潛在危機(jī)。由于根深蒂固的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)模式的影響，農(nóng)戶們即使加入了合作社仍舊各干各的，缺乏組織協(xié)作，廣大農(nóng)民專業(yè)合作社社員在生產(chǎn)過程中仍出現(xiàn)很多的不可控行為，從而削弱了農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理的作用。

（四）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控體系不健全

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)控體系很不健全。與監(jiān)控體系相配套的檢查方案可操作性不強(qiáng)，從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控的專業(yè)人員不足，專用設(shè)備缺乏，都嚴(yán)重阻礙了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提高。近年來(lái)，我國(guó)雖出臺(tái)了大量的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，但是與之相配套的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)方案難以滿足實(shí)際需求。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控體系不完善，國(guó)家就難以從宏觀上對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行有效監(jiān)控，也就難以形成對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)行為的有效約束。

五、完善農(nóng)民專業(yè)合作社參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理的建議

（一）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理理念的宣傳

理念引導(dǎo)實(shí)踐，要充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理中的作用，就需要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理理念的宣傳。第一，要大力開展相關(guān)宣傳和培訓(xùn)，組織農(nóng)民專業(yè)合作社積極參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有關(guān)講座和培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社社員的質(zhì)量安全意識(shí)。第二，定期組織農(nóng)民專業(yè)合作社社員參加農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理討論會(huì)，鼓勵(lì)那些在安全生產(chǎn)學(xué)習(xí)中進(jìn)步大、成效高的社員和大家分享如何生產(chǎn)高質(zhì)、安全農(nóng)產(chǎn)品的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從而提高農(nóng)民專業(yè)合作社社員的質(zhì)量安全生產(chǎn)意識(shí)和理論知識(shí)。第三，定期開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)的主題活動(dòng)，例如，舉辦征文大賽和演講比賽等活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社社員對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)的深刻認(rèn)識(shí)。第四，不同區(qū)域的農(nóng)民專業(yè)合作社之間經(jīng)常進(jìn)行交流學(xué)習(xí)。在相互之間觀摩、考察中共同促進(jìn)，讓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理理念真正的深入人心。通過不斷地開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理的各種活動(dòng)，讓農(nóng)民社員們了解農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理的重要性和緊迫性，豐富廣大農(nóng)民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的知識(shí)，促使他們樹立良好的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理理念，積極、主動(dòng)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理中的重要作用。

（二）建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)指導(dǎo)中心

科技是第一生產(chǎn)力，安全健康農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)需要先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的指導(dǎo)。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)指導(dǎo)中心能夠更加有效地保障農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理工作的進(jìn)行。農(nóng)民專業(yè)合作社通過建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)指導(dǎo)中心，將農(nóng)戶在生產(chǎn)中已經(jīng)遇到或可能遇到的各類問題進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)制與指引，指導(dǎo)農(nóng)戶生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)指導(dǎo)中心，要加大引進(jìn)高質(zhì)、安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)的力度，要認(rèn)真學(xué)習(xí)和了解我國(guó)關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理的最新政策，密切關(guān)注與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)相關(guān)的科學(xué)技術(shù)發(fā)展，按照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的特點(diǎn)，結(jié)合本區(qū)域的實(shí)際情況，引進(jìn)最合適、有效的新型農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)、治理技術(shù)。農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)需要高科技人才的支撐，要加大對(duì)技術(shù)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，農(nóng)民專業(yè)合作社要加強(qiáng)與相關(guān)專業(yè)院校的交流與合作，積極引進(jìn)優(yōu)秀的技術(shù)人才，增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社的技術(shù)人員力量，幫助廣大農(nóng)民專業(yè)合作社社員逐漸掌握最新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，從而更有效地保障優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。

（三）完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)制

完善好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)制，在進(jìn)入消費(fèi)市場(chǎng)前將一切不合格的農(nóng)產(chǎn)品全部查處、銷毀，是推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理最重要的環(huán)節(jié)之一。第一，制定能夠廣泛運(yùn)用于日常生活實(shí)際的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的一致性、實(shí)用性和科學(xué)性。各個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社都要按照標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格的檢測(cè)，讓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)有標(biāo)準(zhǔn)可循，將農(nóng)藥、化肥等有害化學(xué)藥劑含量控制到最低。第二，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)配套機(jī)制，在合作社內(nèi)建立相應(yīng)的具有可操作性的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)程序，完善和規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，制定科學(xué)合理的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全流程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)的人機(jī)結(jié)合，用專業(yè)化的流程、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測(cè)。第三，農(nóng)民專業(yè)合作社要加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)設(shè)備和人員的配備，嚴(yán)格禁止使用農(nóng)產(chǎn)品違禁藥物，重點(diǎn)整治濫用農(nóng)藥、化肥等有損農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的行為。通過完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)制，農(nóng)民專業(yè)合作社以統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行嚴(yán)格管理，規(guī)范好農(nóng)戶的安全生產(chǎn)，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的源頭上控制好、治理好農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

（四）構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯機(jī)制

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯是農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)、加工、銷售后的重要環(huán)節(jié)，但也是最容易被忽略的環(huán)節(jié)。構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯機(jī)制，能夠?yàn)檗r(nóng)民專業(yè)合作社參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理提供源源不斷的動(dòng)力源泉，能夠顯著提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，有利于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理工作的推進(jìn)。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量難以保障，很大程度上是因?yàn)槿狈?duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的追溯機(jī)制，難以積極、有效采納消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的反饋信息。規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理中的行為，應(yīng)該加快構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯機(jī)制。第一，通過在各類農(nóng)產(chǎn)品銷售地點(diǎn)進(jìn)行擺點(diǎn)調(diào)查，了解消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求。努力做到正確看待消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提出的建議和意見，積極做出回應(yīng)和改進(jìn)。第二，在農(nóng)民專業(yè)合作社中要安排專門的信息反饋處理人員，及時(shí)搜集、整理、總結(jié)來(lái)自社會(huì)各界對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的反饋意見，對(duì)于在生產(chǎn)實(shí)踐中切實(shí)可行的建議，要積極推廣運(yùn)用到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)中去。第三，通過對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故發(fā)生原因進(jìn)行深入分析，全面探究整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售過程中的所有環(huán)節(jié)，做到追根溯源，只有找到問題的根源，才能徹底解決此類問題，進(jìn)而有效保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

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責(zé)任編輯 莫仲寧