韋榮鋒

摘 要：近年來(lái)，世界長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)巴馬長(zhǎng)壽養(yǎng)生旅游發(fā)展極快。但在快速發(fā)展的同時(shí)，該縣面臨生態(tài)環(huán)境遭受破壞;公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施滯后;亂搭亂建問(wèn)題突出;“候鳥(niǎo)人”管理壓力大;長(zhǎng)壽老人管理和保護(hù)薄弱;旅游景點(diǎn)景區(qū)負(fù)載過(guò)重等問(wèn)題。為此，建議從加強(qiáng)規(guī)劃管理和人員分流;加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度;強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù);建立健全社會(huì)服務(wù)體系等方面破解問(wèn)題，促進(jìn)世界長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)“長(zhǎng)壽”旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：廣西巴馬;世界長(zhǎng)壽之鄉(xiāng);“長(zhǎng)壽”旅游業(yè);可持續(xù)發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)：F590.31 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ?文章編號(hào)：1004-1494（2015）04-0124-04

廣西巴馬是世界著名的長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)，全縣總面積1971平方公里，下轄10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2013年總?cè)丝?8.46萬(wàn)人。近幾年來(lái)，在政府和各方面的推動(dòng)下，借助“世界長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”這一品牌，巴馬長(zhǎng)壽養(yǎng)生文化旅游發(fā)展極快。然而，在快速發(fā)展的背后，一些負(fù)面影響也正逐漸暴露出來(lái)，世界長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)巴馬如何“長(zhǎng)壽”發(fā)展成為人們普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。

一、巴馬“長(zhǎng)壽”旅游業(yè)發(fā)展概況

廣西巴馬自1991年被世界自然醫(yī)學(xué)會(huì)認(rèn)定為“世界長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”后，巴馬“長(zhǎng)壽養(yǎng)生”在全國(guó)有很高的知名度，在國(guó)際上也有一定的影響。在政府和各方面的推動(dòng)下，巴馬縣長(zhǎng)壽養(yǎng)生文化旅游業(yè)迅猛發(fā)展。據(jù)媒體報(bào)道，2006年全縣的旅游接待人數(shù)僅為11萬(wàn)人次，而到2013年，這一數(shù)字則飆升至263萬(wàn)人次，七年間游客增加了近24倍。2014年又上升到319萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入33.36億元，全縣人均旅游總收入達(dá)1.17萬(wàn)元。旅游業(yè)的迅猛發(fā)展帶動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，大大增加了地方政府財(cái)政收入，也帶動(dòng)了部分群眾實(shí)現(xiàn)了脫貧致富。其中，坡納屯的做法還獲得了自治區(qū)人民政府陳武主席的充分肯定，他要求：“今后要大力推廣坡納屯的成功經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真做好旅游扶貧這篇大文章。”[1]2014年，巴馬縣被評(píng)為“廣西特色旅游名縣”創(chuàng)建工作先進(jìn)縣。同時(shí)，巴馬還先后被評(píng)為“中國(guó)王牌旅游目的地”“中國(guó)王牌旅游景區(qū)”“十佳中國(guó)最美的小城”“最適宜人居住的十個(gè)小城”“最佳休閑養(yǎng)生的十個(gè)小城”“中國(guó)縣域旅游之星”“全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化省級(jí)示范縣”“全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣”等。當(dāng)今巴馬已經(jīng)成為備受矚目的全國(guó)旅游熱點(diǎn)地區(qū)。

二、巴馬在“世界長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”盛名之下面臨的“長(zhǎng)壽”旅游業(yè)發(fā)展困境

近年來(lái)，在旅游和養(yǎng)生熱潮的助推下，紛至沓來(lái)的各方游客，蜂擁而至的“候鳥(niǎo)人”以及悄然勃興的旅游地產(chǎn)，讓長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)巴馬承載著前所未有的壓力。面臨“長(zhǎng)壽旅游業(yè)發(fā)展”的困境，主要表現(xiàn)在以下五方面：

（一）生態(tài)環(huán)境遭受很大破壞

隨著巴馬長(zhǎng)壽旅游的不斷開(kāi)發(fā)，巴馬盤(pán)陽(yáng)河生態(tài)環(huán)境污染、水質(zhì)下降等問(wèn)題日益突出。盤(pán)陽(yáng)河是巴馬人的“母親河”，以前盤(pán)陽(yáng)河水比現(xiàn)在要清澈得多，附近的村民們都拎著桶到河邊取水、洗衣做飯，世世代代靠它生活?，F(xiàn)在由于河水受污染，村民已不敢喝河里的水了。在盤(pán)陽(yáng)河畔的坡月村，常住居民多達(dá)7000多人，但目前還沒(méi)建一個(gè)污水處理廠，當(dāng)?shù)鼐用?、養(yǎng)生公寓和賓館的生活污水都直接向盤(pán)陽(yáng)河排放。由于游客和“候鳥(niǎo)人”逐漸增多，人員素質(zhì)參差不齊，隨意丟棄果皮、衛(wèi)生紙、包裝袋、礦泉水瓶等也比較普遍，對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞很大。據(jù)媒體報(bào)道，現(xiàn)在巴馬盤(pán)陽(yáng)河段共有808個(gè)排污口，其中盤(pán)陽(yáng)河旅游核心區(qū)就有64個(gè)排污口，絕大多數(shù)排污口污水未經(jīng)處理直接排入河中?，F(xiàn)在沿岸居民最擔(dān)心的是，這片他們世代生活的土地，最后連地下水都會(huì)受到嚴(yán)重污染。

（二）公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施滯后

外來(lái)人口的涌入帶動(dòng)了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的興起，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，但這并未能較好拉動(dòng)當(dāng)?shù)氐墓卜?wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這主要表現(xiàn)在以下幾方面：1. 巴馬僅在縣城建有1座污水處理廠，日處理能力1萬(wàn)噸。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年全縣污水收集管網(wǎng)建設(shè)資金缺口達(dá)4500萬(wàn)元。2. 交通條件較差。從縣城到各景區(qū)以及各景區(qū)之間交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不健全，可進(jìn)入性差，道路指示系統(tǒng)不完善，遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到旅游交通“舒適、快速、順暢”的要求。3. 旅行社數(shù)量不多、規(guī)模不大，檔次較低，服務(wù)水平不高。目前全縣僅有14家國(guó)內(nèi)旅行社，特別是對(duì)國(guó)外游客接待能力不強(qiáng)。4. 娛樂(lè)項(xiàng)目不豐富?，F(xiàn)有的娛樂(lè)項(xiàng)目?jī)?nèi)容單調(diào)、設(shè)施簡(jiǎn)陋、場(chǎng)所分散，而且規(guī)模檔次都不是很高，缺乏大型娛樂(lè)項(xiàng)目，對(duì)游客的逗留吸引力不強(qiáng)。5. 旅游商品開(kāi)發(fā)程度相對(duì)較低，缺乏成熟成形的旅游商品，專(zhuān)門(mén)進(jìn)行旅游商品生產(chǎn)的企業(yè)還不具備，產(chǎn)供銷(xiāo)一體化的產(chǎn)業(yè)鏈沒(méi)有形成，一定規(guī)模和有地方特色的旅游商貿(mào)街區(qū)也未形成。

（三）重點(diǎn)長(zhǎng)壽村屯建設(shè)和管理壓力大

主要存在以下突出問(wèn)題：

1. 長(zhǎng)壽村屯亂搭亂建問(wèn)題突出。由于前期規(guī)劃不到位，地方群眾急功近利搞建設(shè)，這種情況在盤(pán)陽(yáng)河沿岸和重點(diǎn)長(zhǎng)壽村屯都較為普遍。盡管當(dāng)?shù)卣畬覍医梗歉鞣N建設(shè)亂象依然突出。一是未經(jīng)批準(zhǔn)偷建多。這些建房不僅質(zhì)量上無(wú)法保障，而且因?yàn)槠溆猛径酁檗r(nóng)家旅舍，還涉及到公共安全。例如“命”字河邊，已有民房建到“命”字頂部，再無(wú)管理往后“命”字就沒(méi)了。二是高樓、竹竿樓、握手樓多。原本寧?kù)o的坡月街道和其他村莊，目前已經(jīng)變成雜亂無(wú)章的混凝土“森林”，高樓林立，“竹竿樓”“握手樓”隨處可見(jiàn)，不僅缺乏美感和特色，還存在安全隱患。有人用詩(shī)戲謔：“危樓高百尺，手可伸對(duì)門(mén);不敢樓邊過(guò)，恐怕砸到人?！碑?dāng)?shù)卮迕裾f(shuō)：“以前坐在家門(mén)口乘涼，抬頭就能看見(jiàn)清秀的山林，現(xiàn)在村里滿(mǎn)是大大小小挨得緊緊的自建樓，抬頭能看見(jiàn)天空都不錯(cuò)了?！比欠课莩蚧靵y。因?yàn)槿狈y(tǒng)一規(guī)劃和管理，許多地方群眾自發(fā)建房，房屋朝向不一，高低各異，又彼此挨得緊，整體上十分混亂。

2. “候鳥(niǎo)人”管理跟不上。近年來(lái)，每年從全國(guó)各地來(lái)巴馬養(yǎng)生、治病的“候鳥(niǎo)人”就高達(dá)10多萬(wàn)人次，這些“侯鳥(niǎo)人”主要居住在坡月村、坡納屯、平安村和盤(pán)陽(yáng)河流域的其他各村屯。這些“候鳥(niǎo)人”的到來(lái)，給巴馬旅游業(yè)注入了新活力，促進(jìn)了農(nóng)家旅館、房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于增加地方財(cái)稅。但由于缺乏人數(shù)控制和人員分流措施，加上“候鳥(niǎo)人”社會(huì)管理機(jī)制不健全、公共服務(wù)設(shè)施欠缺，當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)管理、環(huán)境承載力受到極大挑戰(zhàn)。例如，坡月村原居民只有657戶(hù)2500多人，而在暑期高峰時(shí)“候鳥(niǎo)人”就超過(guò)8000人。即使在淡季，“候鳥(niǎo)人”也遠(yuǎn)超當(dāng)?shù)厝?。這些“候鳥(niǎo)人”來(lái)源復(fù)雜，人員流動(dòng)性大，素質(zhì)參差不齊，有的自我約束能力差，不好管理。而且有的“候鳥(niǎo)人”還帶著疾病來(lái)療養(yǎng)，會(huì)給當(dāng)?shù)亟】祹?lái)隱患。

（四）長(zhǎng)壽老人管理和保護(hù)工作亟待加強(qiáng)

長(zhǎng)壽環(huán)境和長(zhǎng)壽老人是長(zhǎng)壽資源的核心組成部分。如果長(zhǎng)壽環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，長(zhǎng)壽老人得不到有效保護(hù)而致使長(zhǎng)壽比例降低，巴馬長(zhǎng)壽產(chǎn)業(yè)發(fā)展將是一句空話。巴馬榮獲“世界長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”稱(chēng)號(hào)已20多年，但目前長(zhǎng)壽資料的建檔，長(zhǎng)壽老人的動(dòng)態(tài)管理和動(dòng)態(tài)保護(hù)工作仍非常薄弱。這與“世界長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”的美名不相稱(chēng)，照此下去，后果可想而知。而且隨著物價(jià)大幅上漲，在巴馬旅游收入持續(xù)大幅增長(zhǎng)的情況下，長(zhǎng)壽老人補(bǔ)貼卻始終居低不上。此外，隨著越來(lái)越多的游客慕名而來(lái)，往日平靜的小村子熱鬧起來(lái)了，長(zhǎng)壽老人們成了游客最大的“看點(diǎn)”，客流高峰期老人們常常勞累過(guò)度，這對(duì)他們健康不利。

（五）旅游觀光景點(diǎn)景區(qū)不堪重負(fù)

主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：1. 旅游景區(qū)容量小。全縣現(xiàn)已開(kāi)發(fā)的景區(qū)都有一個(gè)共性，就是景區(qū)容量小，旅游者進(jìn)出景區(qū)只有一條通道，都是原路返回，特別是旺季時(shí)過(guò)分擁擠。2. 旅游景區(qū)老化進(jìn)程加快。由于近年來(lái)旅游開(kāi)發(fā)進(jìn)程較為緩慢，再加之旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵缺乏深度挖掘，體驗(yàn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)少，游客的參與度低，缺乏新的熱點(diǎn)產(chǎn)品牽引客源市場(chǎng)。3. 旅游景區(qū)承載力遭受挑戰(zhàn)。旅游旺季時(shí)期，各個(gè)著名的旅游景點(diǎn)人滿(mǎn)為患。根據(jù)巴馬縣旅游局提供的數(shù)據(jù)，2010年水晶宮、百魔洞、百鳥(niǎo)巖3個(gè)主要景區(qū)的游客總數(shù)為83.984萬(wàn)人次/年，日均游客量達(dá)2800人次;黃金周3個(gè)景區(qū)的游客量達(dá)40868人次，日均游客量達(dá)5838人。容量超載會(huì)帶來(lái)一系列問(wèn)題，最直接的就是對(duì)景區(qū)生態(tài)造成破壞，包括對(duì)植被、水源的破壞，加速溶洞內(nèi)鐘乳石氧化，給景區(qū)帶來(lái)噪音污染以及加速景區(qū)交通、公共服務(wù)設(shè)施老化等。

三、巴馬“長(zhǎng)壽”旅游業(yè)發(fā)展的建議與對(duì)策

一般認(rèn)為，獨(dú)特宜人的生態(tài)環(huán)境、淳樸和諧的社會(huì)環(huán)境、敬老孝老的文化傳統(tǒng)、寧?kù)o健康的生活方式、樂(lè)觀開(kāi)朗的性格和合理的膳食結(jié)構(gòu)是巴馬人口長(zhǎng)壽的主要原因。這就是巴馬最獨(dú)特最珍稀的長(zhǎng)壽資源。保護(hù)好這些珍貴的長(zhǎng)壽資源是保證長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)“長(zhǎng)壽”發(fā)展的根本前提。然而，封閉、貧窮、落后也不是人們想要看到的世界長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)。要在保護(hù)好長(zhǎng)壽資源的前提下適度開(kāi)發(fā)，合理利用，這才是世界長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)人民的選擇，這也是保持長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)“長(zhǎng)壽”發(fā)展的題中之義。建議著力做好以下工作：

（一）抓好旅游景點(diǎn)建設(shè)的科學(xué)合理布局

1. 明確定位，認(rèn)真抓好《規(guī)劃綱要》落實(shí)。當(dāng)前，自治區(qū)黨委和政府已經(jīng)組織制定并出臺(tái)《巴馬長(zhǎng)壽養(yǎng)生國(guó)際旅游區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“規(guī)劃綱要”），標(biāo)志著巴馬縣“長(zhǎng)壽”旅游業(yè)發(fā)展有了最重要的保障和依托?！兑?guī)劃綱要》明確提出巴馬長(zhǎng)壽養(yǎng)生國(guó)際旅游區(qū)建設(shè)的總體思路和發(fā)展目標(biāo)，并在空間布局上明確要強(qiáng)化巴馬瑤族自治縣作為長(zhǎng)壽養(yǎng)生國(guó)際旅游區(qū)的核心發(fā)展地位。目前，巴馬縣的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展定位和發(fā)展思路已經(jīng)明確。巴馬縣要認(rèn)真按照《規(guī)劃綱要》的要求，瞄準(zhǔn)定位，精抓落實(shí)。要在《規(guī)劃綱要》的基礎(chǔ)上，按照《規(guī)劃綱要》的總指導(dǎo)，進(jìn)一步研究細(xì)化本縣的具體實(shí)施方案，待呈報(bào)自治區(qū)批準(zhǔn)后推動(dòng)實(shí)施。要盡快開(kāi)展重點(diǎn)長(zhǎng)壽村屯建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，強(qiáng)化對(duì)開(kāi)發(fā)亂象的整頓治理，以高規(guī)格規(guī)劃引領(lǐng)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，以高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)促進(jìn)“長(zhǎng)壽”旅游業(yè)發(fā)展，堅(jiān)決避免低水平淺層次的“短命”開(kāi)發(fā)和只顧眼前不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)的“功利”開(kāi)發(fā)。要緊緊盯住“世界長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”這一巴馬縣最大的特色和品牌，抓好長(zhǎng)壽養(yǎng)生文化旅游資源的開(kāi)發(fā)與保護(hù)，對(duì)任何破壞和影響長(zhǎng)壽形象的行為堅(jiān)決制止。

2. 利用旅游區(qū)的功能劃分，有序分流人員，解決承載力問(wèn)題。當(dāng)前世界長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)巴馬存在“環(huán)境承載力”過(guò)大問(wèn)題，是制約長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)長(zhǎng)壽發(fā)展的重要因素。造成這種環(huán)境壓力的因素是多方面的，但主要是由于游客和“候鳥(niǎo)人”過(guò)于集中于幾個(gè)重點(diǎn)長(zhǎng)壽村屯與重點(diǎn)景區(qū)，而政府又疏于疏導(dǎo)與管理所致。當(dāng)前，《規(guī)劃綱要》已經(jīng)出臺(tái)，《規(guī)劃綱要》對(duì)旅游區(qū)內(nèi)各縣以及各重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的功能作出了明確劃分。巴馬縣應(yīng)該利用好這一功能劃分，利用好規(guī)劃全面實(shí)施這一契機(jī)，加快開(kāi)發(fā)和建設(shè)附近其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)和景點(diǎn)景區(qū)，散點(diǎn)組團(tuán)式發(fā)展鄉(xiāng)村養(yǎng)生基地，有序地引導(dǎo)部分游客和“候鳥(niǎo)人”向這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（景區(qū)）與縣份流動(dòng)，從而緩解環(huán)境壓力，形成發(fā)展的良性循環(huán)。

3. 發(fā)揮好管委會(huì)的作用，抓實(shí)施、抓監(jiān)管、抓違章建筑處罰。當(dāng)前，河池市已經(jīng)成立巴馬長(zhǎng)壽養(yǎng)生國(guó)際旅游區(qū)管理委員會(huì)，巴馬縣也已經(jīng)掛牌成立相應(yīng)管理部門(mén)，管委會(huì)的組織機(jī)構(gòu)、人員編制、具體職能都已經(jīng)確立，關(guān)于巴馬縣長(zhǎng)壽養(yǎng)生文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方針已經(jīng)確定。針對(duì)巴馬縣當(dāng)前存在的一些開(kāi)發(fā)亂象，下一步要全面發(fā)揮好管委會(huì)的職能作用，強(qiáng)化管委會(huì)、抓實(shí)施、抓監(jiān)管抓違章建筑處罰等工作，切實(shí)為長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)“長(zhǎng)壽發(fā)展”保駕護(hù)航，保證相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展全面進(jìn)入良性軌道，還巴馬一個(gè)好的外部形象。

（二）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度

公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施滯后是巴馬長(zhǎng)壽旅游業(yè)發(fā)展的瓶頸，建議從以下幾方面加快建設(shè)：

1. 加快旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要緊緊圍繞長(zhǎng)壽養(yǎng)生健康產(chǎn)業(yè)空間開(kāi)發(fā)格局和發(fā)展需求，重點(diǎn)加快高等級(jí)公路建設(shè)，完善提高縣鄉(xiāng)村公路等級(jí)，加強(qiáng)交通運(yùn)輸場(chǎng)站建設(shè)，以巴馬縣城為交通樞紐，大力發(fā)展水運(yùn)、鐵路、航空等立體交通方式，構(gòu)建現(xiàn)代化的綜合交通體系，促進(jìn)巴馬與周邊各縣市的進(jìn)一步互聯(lián)互通，形成環(huán)路，有效疏解人流物流。

2. 加快公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加大酒店賓館、農(nóng)家旅館等接待場(chǎng)館的建設(shè)和改造力度，更加注重旅游接待設(shè)施建筑的地方文化特色，大力提升賓館飯店設(shè)施整體檔次。大力發(fā)展旅行社，積極引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入巴馬開(kāi)設(shè)旅行社，同時(shí)強(qiáng)化從業(yè)人員素質(zhì)，加快富有地方民族特色的旅行社服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色餐飲娛樂(lè)業(yè)，滿(mǎn)足游客的鄉(xiāng)土餐飲需求。逐步完善車(chē)站、廣場(chǎng)、景區(qū)等游客服務(wù)中心體系建設(shè)，提升旅游信息化服務(wù)水平。著力加強(qiáng)養(yǎng)生休閑、醫(yī)療衛(wèi)生、康體保健等公共設(shè)施建設(shè)，特別是要加大投入，盡快完善污水處理、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，全面提升公共服務(wù)品位。

3. 加快旅游景區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。探索開(kāi)放景區(qū)資本運(yùn)作和管理市場(chǎng)，推進(jìn)一批重點(diǎn)景區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。以景區(qū)提升改造和創(chuàng)建國(guó)家A級(jí)景區(qū)為抓手，不斷完善各景區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高景區(qū)管理水平，提升旅游景區(qū)的發(fā)展質(zhì)量和服務(wù)品位。要進(jìn)一步完善通往重點(diǎn)景區(qū)的道路，增強(qiáng)出入景區(qū)的便捷性。規(guī)劃建設(shè)集景點(diǎn)、文化產(chǎn)品、土特產(chǎn)品、餐飲等要素于一體的旅游街區(qū)，打造旅游名街，努力增強(qiáng)旅游產(chǎn)品吸引力。

（三）更加注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)

1. 堅(jiān)持“保護(hù)第一，合理利用”的原則。正如自治區(qū)黨委書(shū)記彭清華在巴馬調(diào)研時(shí)所強(qiáng)調(diào)的“生態(tài)環(huán)保是巴馬的生命”[2]，巴馬要永享“世界長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”之美譽(yù)，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境是第一位的。要嚴(yán)格按照國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的開(kāi)發(fā)管制原則，樹(shù)立“保護(hù)第一，合理利用”的發(fā)展理念，嚴(yán)格控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜發(fā)展生態(tài)旅游、低碳旅游、綠色旅游，強(qiáng)化水資源和水生生物資源保護(hù)，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在保護(hù)好資源和環(huán)境的前提下合理開(kāi)發(fā)利用，在合理利用過(guò)程中實(shí)現(xiàn)資源和環(huán)境的有效保護(hù)，使開(kāi)發(fā)和保護(hù)在良性互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)共贏，最終保證長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)“長(zhǎng)壽發(fā)展”。

2. 持續(xù)實(shí)施兩大環(huán)境工程。一是實(shí)施造林綠化工程。巴馬縣屬石漠化地區(qū)，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，加上人為的開(kāi)發(fā)與破壞，森林覆蓋水平與長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)很不相配。為改善旅游與人居生態(tài)環(huán)境，建議由縣委縣政府組織，每年定期在全縣范圍內(nèi)深入開(kāi)展造林綠化活動(dòng)，加強(qiáng)封山育林和植樹(shù)造林，重點(diǎn)抓好交通沿線、河流沿岸、旅游景區(qū)、宜林荒山、城鎮(zhèn)周邊、街道、村莊以及單位園區(qū)的造林綠化工作，讓森林進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村屯、進(jìn)工廠、進(jìn)校園，逐步實(shí)現(xiàn)“城在林中，路在綠中，村在景中，房在園中”、“一條公路（河流）一條綠色走廊，一座城市一片森林，一個(gè)村莊一座綠島”，打造生態(tài)壽鄉(xiāng)、綠色壽鄉(xiāng)。二是實(shí)施環(huán)境整治工程。要把環(huán)境整治工作當(dāng)作縣委縣政府的一項(xiàng)重要任務(wù)，納入黨委政府重要議事日程，每年定期多次舉行環(huán)境綜合整治活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)全縣大氣環(huán)境、水環(huán)境、聲環(huán)境、生態(tài)環(huán)境的排查和治理。重點(diǎn)加強(qiáng)水源治理和廢棄物處理，加強(qiáng)環(huán)境承載力研究，制定全縣各重要區(qū)域（如縣城、街道、村莊、景區(qū)）環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。要通過(guò)廣泛發(fā)動(dòng)，全民參與，增強(qiáng)人們的生態(tài)意識(shí)和環(huán)境觀念。要認(rèn)真落實(shí)地方環(huán)境法規(guī)（如即將制定出臺(tái)的《廣西壯族自治區(qū)巴馬盤(pán)陽(yáng)河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》），發(fā)揮地方法規(guī)的有效作用。

（四）建立健全社會(huì)服務(wù)體系

長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)社會(huì)保障和服務(wù)工作是系統(tǒng)復(fù)雜的工程，需要抓的面很多，但核心要抓好以下兩項(xiàng)工作：

1. 做好長(zhǎng)壽老人工作，保障長(zhǎng)壽老人“不減壽”。一是建立常態(tài)化的長(zhǎng)壽工作隊(duì)伍。建立一支有能力、責(zé)任心強(qiáng)、熱心長(zhǎng)壽工作的同志組成的長(zhǎng)壽工作隊(duì)伍。他們不論是在職的還是退休者，不論是本縣籍還是外地干部，只要具備上述三個(gè)條件，即可參加這個(gè)隊(duì)伍。二是建立長(zhǎng)壽老人常態(tài)化、動(dòng)態(tài)化管理機(jī)制。要強(qiáng)化長(zhǎng)壽老人的動(dòng)態(tài)建檔和常態(tài)管理工作，每年定期對(duì)90歲以上老人進(jìn)行面對(duì)面核查一次，對(duì)于子女外出打工，老人無(wú)人照料，小病不醫(yī)成大病以致死亡的現(xiàn)象，要引起足夠重視，并采取相應(yīng)措施給予解決。要每年舉行一次核查活動(dòng)，全面掌握全縣長(zhǎng)壽老人的健康動(dòng)態(tài)?？h領(lǐng)導(dǎo)每年春節(jié)前舉行例行走訪長(zhǎng)壽老人活動(dòng)，形成全社會(huì)重視、關(guān)心、愛(ài)護(hù)、幫助長(zhǎng)壽老人的氛圍。三是提高長(zhǎng)壽老人補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，獎(jiǎng)勵(lì)長(zhǎng)壽老人家庭。建議在現(xiàn)在的基礎(chǔ)上提高長(zhǎng)壽老人每月生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。建議參考標(biāo)準(zhǔn)如下：80-89歲老人200元/月/人，90-99歲老人300元/月/人，100-109歲老人500元/月/人，110-119歲老人800元/月/人，120歲以上老人1000元/月/人。四是嚴(yán)格規(guī)定長(zhǎng)壽老人每天的訪客數(shù)量。組織專(zhuān)家對(duì)長(zhǎng)壽老人接見(jiàn)游客的承載力進(jìn)行研究，特別是在節(jié)假日、黃金周時(shí)期，要嚴(yán)格限定拜訪人數(shù)，必要時(shí)采取電話或者網(wǎng)上預(yù)約的方式。

2. 加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)壽村屯游客和“候鳥(niǎo)人”的管理服務(wù)。盡快通過(guò)并實(shí)施《巴馬瑤族自治縣景區(qū)流動(dòng)人口管理暫行辦法》，建立景區(qū)流動(dòng)人口管理服務(wù)中心。做好半個(gè)月以上的流動(dòng)人口登記工作，信息包括：個(gè)人基本情況、家庭基本情況、具體健康狀況、基本聯(lián)系方式等。這些信息將由服務(wù)中心匯總到流動(dòng)人口管理站，進(jìn)行電子存檔。同時(shí)，加大宣傳教育，使每一位“候鳥(niǎo)人”明白自己的權(quán)利和義務(wù)。整合公安、計(jì)生、旅游等管理部門(mén)職能，加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)壽村屯和“候鳥(niǎo)人”的管理。一是利用現(xiàn)代傳媒網(wǎng)絡(luò)能及時(shí)有效傳遞信息。通過(guò)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，及時(shí)有效地向“候鳥(niǎo)人”傳播各項(xiàng)方針政策、旅游資訊等信息，為“候鳥(niǎo)人”第一時(shí)間提供信息。同時(shí)“候鳥(niǎo)人”通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)能夠及時(shí)表達(dá)自己的一些建議、意見(jiàn)，這有利于實(shí)現(xiàn)政府與“候鳥(niǎo)人”的雙向溝通，有利于提高政府的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平，打造和諧、穩(wěn)定巴馬。二是派出所民警定期或不定期下到坡月、巴盤(pán)、坡納等境外流動(dòng)人口養(yǎng)生聚居區(qū)進(jìn)行下訪工作，及時(shí)了解境外“候鳥(niǎo)人”的生活情況，及時(shí)幫助他們排憂(yōu)解難。三是社會(huì)組織是實(shí)現(xiàn)社會(huì)良好運(yùn)行的有力保障，能對(duì)政府管理盲區(qū)實(shí)現(xiàn)有效彌補(bǔ)。積極發(fā)展“候鳥(niǎo)人”自治組織，讓“候鳥(niǎo)人”自我管理自我約束自我服務(wù)，能夠有效減輕地方政府負(fù)擔(dān)，提高管理和服務(wù)水平。政府在“候鳥(niǎo)人”協(xié)會(huì)方面要加強(qiáng)引導(dǎo)，加強(qiáng)監(jiān)督，使得這一社會(huì)管理模式平穩(wěn)有序健康運(yùn)行。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳 武.因地制宜 實(shí)施科學(xué)精準(zhǔn)有效扶貧——關(guān)于我區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)工作的調(diào)研[N].廣西日?qǐng)?bào)，2014-05-19.

[2]黎 攀，歐乾恒.“生態(tài)環(huán)保是巴馬的生命”——彭清華把脈“巴馬旅游”側(cè)記[N].廣西日?qǐng)?bào)，2013-07-03.

責(zé)任編輯 陸 瑩