崔建周

〔摘要〕 “黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)家法律”是黨的十八屆四中全會(huì)提出的重大論斷。這一論斷進(jìn)一步澄清了黨規(guī)黨紀(jì)和國(guó)家法律的關(guān)系。“黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)家法律”有其內(nèi)在的理論依據(jù)，可以從“多”“高”“深”“先”等層面來(lái)認(rèn)識(shí)和把握。明確提出“黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)家法律”表明在管黨治黨實(shí)踐中，依法依規(guī)管黨治黨將是黨的建設(shè)的新常態(tài)、黨紀(jì)國(guó)法是對(duì)黨員干部和黨的各級(jí)組織的硬約束、黨員干部必須進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)矩意識(shí)。實(shí)現(xiàn)“黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)家法律”的要求必須有相應(yīng)的支持性條件，為此要進(jìn)一步完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系、加強(qiáng)法規(guī)制度執(zhí)行、塑造黨內(nèi)制度文化。

〔關(guān)鍵詞〕 黨規(guī)黨紀(jì)，國(guó)家法律，理論依據(jù)，實(shí)踐指向，實(shí)現(xiàn)條件

〔中圖分類(lèi)號(hào)〕D26 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1004-4175（2015）04-0051-06

高度重視政黨的組織紀(jì)律性，堅(jiān)持從嚴(yán)管黨治黨是馬克思主義政黨的基本特征。不斷加強(qiáng)黨規(guī)黨紀(jì)建設(shè)并用黨規(guī)黨紀(jì)約束黨員干部言行是從嚴(yán)管黨治黨的重要途徑。無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨是“組織的總和”，嚴(yán)格的紀(jì)律是組織維系的重要保證，黨規(guī)黨紀(jì)則是組織紀(jì)律的規(guī)章制度形式。黨規(guī)黨紀(jì)既體現(xiàn)著黨的宗旨、信念，也規(guī)定了黨組織及其成員的行為規(guī)范、約束手段，并闡明了相應(yīng)的懲戒措施，因而是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、保持黨的先進(jìn)純潔、規(guī)范黨員干部言行、協(xié)調(diào)黨內(nèi)關(guān)系的重要武器。歷史也證明，中國(guó)共產(chǎn)黨的黨規(guī)黨紀(jì)對(duì)于約束黨員行為、規(guī)范黨內(nèi)關(guān)系、凝聚黨員意志、統(tǒng)一全黨行動(dòng)進(jìn)而奪取革命、建設(shè)、改革的偉大勝利起到了不可替代的重要作用。中國(guó)共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨之后，在集中人民意志的基礎(chǔ)上領(lǐng)導(dǎo)人民制定了國(guó)家法律。在黨規(guī)黨紀(jì)依然是管黨治黨重器的同時(shí)，國(guó)家法律亦成為治國(guó)理政之重器。但是黨規(guī)黨紀(jì)和國(guó)家法律是一種什么關(guān)系呢？針對(duì)這一問(wèn)題，曾經(jīng)有諸如黨規(guī)黨紀(jì)與國(guó)家法律是抵觸矛盾的、黨規(guī)黨紀(jì)高于國(guó)家法律等一些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》進(jìn)一步理清了“黨規(guī)黨紀(jì)”與“國(guó)家法律”之間的關(guān)系，明確指出“黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)家法律”。這一重大論斷澄清了一些相關(guān)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，既是基于黨規(guī)黨紀(jì)的本質(zhì)特征、中國(guó)共產(chǎn)黨的政黨特性而提出的重大論斷，又對(duì)今后進(jìn)一步從嚴(yán)管黨治黨有突出的警示意義。

一、 “黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)家法律”重大論斷的理論依據(jù)

“黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)家法律”并不是指“黨規(guī)黨紀(jì)”在“位階”上高于“國(guó)家法律”，更不是說(shuō)黨規(guī)黨紀(jì)可以與國(guó)家法律相抵觸。國(guó)家法律屬于國(guó)家政治上層建筑的范疇，是由國(guó)家立法機(jī)關(guān)制定的、用以調(diào)節(jié)公民行為、具有剛性約束、由國(guó)家司法機(jī)關(guān)強(qiáng)制保障執(zhí)行的制度規(guī)范；黨規(guī)黨紀(jì)屬于組織規(guī)則范疇，是政黨組織依據(jù)其宗旨信念、任務(wù)目標(biāo)而制定出的用以約束黨員言行、規(guī)范黨內(nèi)各種關(guān)系、由黨的組織及紀(jì)律監(jiān)督機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)實(shí)施的規(guī)章制度。二者形成機(jī)理不同、作用方式不同。之所以能夠比較，是由于它們的調(diào)節(jié)對(duì)象有時(shí)會(huì)發(fā)生重復(fù)；之所以能夠用“嚴(yán)”來(lái)表述它們之間的關(guān)系，則是由二者的不同特點(diǎn)決定的。具體可以從“多”“高”“深”“先”等層面來(lái)認(rèn)識(shí)和把握。

（一）多，即黨規(guī)黨紀(jì)的約束性要求比國(guó)家法律多。從政黨的本質(zhì)屬性來(lái)看，作為有著特定目標(biāo)的政治性組織，政黨客觀(guān)上就要求對(duì)其黨員有著不同于普通公民的特殊性約束，這就導(dǎo)致黨規(guī)黨紀(jì)在約束要求上要“多”于國(guó)家法律?！罢h本質(zhì)上是特定階級(jí)利益的集中代表者，是特定階級(jí)政治力量中的領(lǐng)導(dǎo)力量，是由各階級(jí)的政治中堅(jiān)分子為了奪取或鞏固國(guó)家政治權(quán)力而組成的政治組織?！?〔1 〕 〔P209-210 〕 法律的作用對(duì)象是普通公民，黨規(guī)黨紀(jì)的目標(biāo)群體則是歸屬于該政黨的黨員。毫無(wú)疑問(wèn)，黨員一定是公民，公民卻不一定是黨員。黨員作為公民，屬于國(guó)家法律的調(diào)節(jié)對(duì)象，必須遵守國(guó)家法律。但政黨作為為了實(shí)現(xiàn)擁有政權(quán)目標(biāo)的特定群體，在組織內(nèi)部必然要形成需要全體成員普遍服從的權(quán)威、全體遵循的規(guī)則、集體共享的價(jià)值、充分一致的目標(biāo)，這就導(dǎo)致政黨對(duì)其黨員有著特殊的要求，也即國(guó)家法律所不加禁止的行為，黨規(guī)黨紀(jì)則可能要加以禁止。由此就決定了黨規(guī)黨紀(jì)在要求上要多于國(guó)家法律，也即其對(duì)黨員在言行上的約束要比法律對(duì)公民的要求更寬泛，沒(méi)有觸犯法律的行為未必就沒(méi)有違反黨規(guī)黨紀(jì)。這一點(diǎn)在其他政黨的具體實(shí)踐中都有不同程度的體現(xiàn)。比如，英、美等西方各國(guó)的法律一般并不禁止其議員獨(dú)立地在議會(huì)中按照自己的立場(chǎng)作出某種決定，但各政黨組織為了保證黨內(nèi)議員按照本黨的立場(chǎng)去行使議員權(quán)利、擁護(hù)本黨政策主張，設(shè)立了“黨鞭”制度來(lái)確保議員的行動(dòng)能符合本黨的利益，如果黨員觸犯了黨的整體利益，其政治生命極有可能在黨的紀(jì)律約束下走向終結(jié)?！? 〕

（二）高，即黨規(guī)黨紀(jì)對(duì)黨員比國(guó)家法律對(duì)公民的要求標(biāo)準(zhǔn)高。從馬克思主義政黨的屬性來(lái)看，作為工人階級(jí)的先鋒隊(duì)組織，對(duì)其黨員言行的標(biāo)準(zhǔn)要求更高，也即黨規(guī)黨紀(jì)的標(biāo)準(zhǔn)要高于國(guó)家法律的標(biāo)準(zhǔn)。先進(jìn)性是馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性，先進(jìn)性不僅體現(xiàn)在理論、綱領(lǐng)、宗旨、政策的科學(xué)性上，還體現(xiàn)在黨員在價(jià)值觀(guān)念、言行舉止的模范性上，也即黨員的言行舉止不能僅僅停留在不違反法律這一層次上，還必須高于“合法”這一對(duì)“公民”最基本的要求，而且要超越社會(huì)主義道德的要求而自覺(jué)發(fā)揚(yáng)共產(chǎn)主義道德?！豆伯a(chǎn)黨宣言》指出：“共產(chǎn)黨人同其他無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨不同的地方在于：一方面，在無(wú)產(chǎn)者不同的民族的斗爭(zhēng)中，共產(chǎn)黨人強(qiáng)調(diào)和堅(jiān)持整個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)共同的不分民族的利益；另一方面，在無(wú)產(chǎn)階級(jí)和資產(chǎn)階級(jí)的斗爭(zhēng)所經(jīng)歷的各個(gè)發(fā)展階段上，共產(chǎn)黨人始終代表整個(gè)運(yùn)動(dòng)的利益?！?〔3 〕 〔P285 〕毛澤東更為明確地提出了共產(chǎn)黨人在日常行為中體現(xiàn)先進(jìn)性的具體要求：“指導(dǎo)偉大的革命，要有偉大的黨，要有許多最好的干部。這些干部和領(lǐng)袖懂得馬克思列寧主義，有政治遠(yuǎn)見(jiàn)，有工作能力，富于犧牲精神，能獨(dú)立解決問(wèn)題，在困難中不動(dòng)搖，忠心耿耿地為民族、為階級(jí)、為黨而工作。黨依靠著這些人而聯(lián)系黨員和群眾，依靠著這些人對(duì)于群眾的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)而達(dá)到打倒敵人之目的。這些人不要自私自利，不要個(gè)人英雄主義和風(fēng)頭主義，不要懶惰和消極性，不要自高自大的宗派主義，他們是大公無(wú)私的民族的階級(jí)的英雄，這就是共產(chǎn)黨員、黨的干部、黨的領(lǐng)袖應(yīng)該有的性格和作風(fēng)。” 〔4 〕 〔P277 〕從以上這些關(guān)于黨員先進(jìn)性的經(jīng)典論述可以看出，作為工人階級(jí)政黨的黨員，其行為標(biāo)準(zhǔn)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于對(duì)普通公民的要求，不能停留在“法無(wú)禁止即可行”的層面上。尤其是中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部掌握著公共權(quán)力，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的主要組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者，必然要求在思想上、行為上要充分體現(xiàn)其先鋒模范作用，而先鋒模范作用、更高的行為要求亦需要通過(guò)更為嚴(yán)格的紀(jì)律約束才能實(shí)現(xiàn)。毛澤東指出：“共產(chǎn)黨與紅軍，對(duì)于自己的黨員與紅軍成員不能不執(zhí)行比較一般平民更加嚴(yán)格的紀(jì)律。” 〔5 〕 〔P39 〕比如，雖然我國(guó)的國(guó)家法律并沒(méi)有對(duì)“通奸”作出明確的規(guī)定，“通奸”對(duì)于普通公民而言屬于道德評(píng)價(jià)的范疇。但作為社會(huì)道德所譴責(zé)的行為，黨出于捍衛(wèi)組織的先進(jìn)性、發(fā)揮黨員在社會(huì)道德方面的模范引領(lǐng)作用則必然要對(duì)其作出限制?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》就明確規(guī)定：“與他人通奸，造成不良影響的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除黨籍處分?！?〔6 〕 〔P228 〕再比如，國(guó)家法律在一般情況下并不限制公民境外旅行或定居，但執(zhí)政黨為了防止其黨員干部在自由遷徙、流動(dòng)的過(guò)程中產(chǎn)生違法違紀(jì)現(xiàn)象，就對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的出境行為形成了諸多的限制性規(guī)定。還比如，宗教信仰自由是憲法賦予公民的權(quán)利，但作為以徹底的唯物主義為指導(dǎo)的政黨，則要求其黨員必須堅(jiān)持無(wú)神論而不能信仰任何宗教。

（三）深，即與國(guó)家法律相比較，黨規(guī)黨紀(jì)的強(qiáng)制力量主要源于內(nèi)心的認(rèn)同與堅(jiān)守。從無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨紀(jì)律的特性來(lái)看，無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨是自律與他律的高度統(tǒng)一，尤其突出強(qiáng)調(diào)遵守黨規(guī)黨紀(jì)的志愿性、自覺(jué)性?！盁o(wú)產(chǎn)階級(jí)革命政黨的紀(jì)律是靠無(wú)產(chǎn)階級(jí)先鋒隊(duì)的覺(jué)悟和它對(duì)革命的忠誠(chéng)，堅(jiān)韌不拔、自我犧牲和英雄氣概來(lái)維持的?！?〔7 〕 〔P48-49 〕因此就決定了黨規(guī)黨紀(jì)在一定程度上主要依靠黨員的覺(jué)悟與忠誠(chéng)來(lái)維系，也即其固然需要外力來(lái)維系，但得以有效實(shí)施的基礎(chǔ)卻是黨員發(fā)自?xún)?nèi)心的對(duì)黨的紀(jì)律的高度認(rèn)同和自覺(jué)執(zhí)行，這就使得黨規(guī)黨紀(jì)具有更強(qiáng)的嚴(yán)肅性和約束力。無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨是思想一致和物質(zhì)統(tǒng)一的組織，其物質(zhì)的統(tǒng)一主要來(lái)源于思想的一致，組織紀(jì)律的約束性主要來(lái)自于其成員的高度認(rèn)同和自覺(jué)遵守。劉少奇曾經(jīng)指出：“共產(chǎn)黨的紀(jì)律，是建筑在自覺(jué)基礎(chǔ)上的，不可以把黨的紀(jì)律變成機(jī)械的紀(jì)律。” 〔8 〕 〔P368 〕無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的紀(jì)律之所以是自覺(jué)的，主要源于其成員對(duì)黨的忠誠(chéng)、對(duì)黨的事業(yè)的熱愛(ài)、黨的決策部署的科學(xué)。朱德曾針對(duì)人民軍隊(duì)的紀(jì)律鮮明指出：“自覺(jué)的革命紀(jì)律”的基礎(chǔ)在于：“第一，全體軍人對(duì)于革命、對(duì)于抗戰(zhàn)建國(guó)事業(yè)抱有無(wú)限的忠誠(chéng)與自我犧牲精神，因而能拋棄一切一己之私，一切以革命利益為前提。第二，在軍內(nèi)，上下一致，以對(duì)革命事業(yè)之熱愛(ài)，相互愛(ài)護(hù)，服從命令，遵守軍紀(jì)，以達(dá)到政治上團(tuán)結(jié)一致，萬(wàn)眾一心。在軍外，軍民一心，絕對(duì)服從黨的領(lǐng)導(dǎo)，擁護(hù)抗日民主的政府，遵守政府法令，尊重政府人員，愛(ài)護(hù)民眾，因而不致有違反黨的政策、違反政府法令或違反民眾利益之事發(fā)生。第三，指揮員指揮正確，關(guān)心部下，甘苦共嘗，以身作則，大公無(wú)私，因而獲得部下之愛(ài)戴，雖揮之赴湯蹈火在所不辭。這樣，也只有這樣，革命軍隊(duì)的自覺(jué)紀(jì)律才能鞏固，軍內(nèi)團(tuán)結(jié)與軍民團(tuán)結(jié)才能加強(qiáng)?！?〔9 〕 〔P89 〕毫無(wú)疑問(wèn)，國(guó)家法律具有遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越黨規(guī)黨紀(jì)的強(qiáng)制手段，違法的成本也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于違紀(jì)的成本。但是否自愿遵守國(guó)家法律對(duì)于公民而言不具備很大的選擇空間，公民在國(guó)家間的流動(dòng)和遷徙無(wú)疑不太容易，只要生活在某個(gè)國(guó)家就必須遵守這個(gè)國(guó)家的法律；是否要遵守黨規(guī)黨紀(jì)則有很強(qiáng)的可選擇性，公民可以通過(guò)加入或不加入某個(gè)政黨組織來(lái)表示自己是否愿意遵守其黨規(guī)黨紀(jì)的約束，而且這一選擇是自愿的且成本極低。正是基于黨員對(duì)黨的宗旨信念、綱領(lǐng)政策的出自本愿的心理認(rèn)同與價(jià)值認(rèn)同，才導(dǎo)致黨員愿意加入黨組織并志愿接受黨規(guī)黨紀(jì)的約束，因此才能自覺(jué)主動(dòng)地根據(jù)黨規(guī)黨紀(jì)進(jìn)行自我修養(yǎng)、自我約束、自我警示、自覺(jué)踐行，才使得遵守黨規(guī)黨紀(jì)成為黨員的自覺(jué)義務(wù)。從發(fā)自?xún)?nèi)心的、自我選擇的角度來(lái)看，志愿遵守的黨規(guī)黨紀(jì)自然要嚴(yán)于需要依靠外力推行的國(guó)家法律。

（四）先，即一般情況下觸犯黨規(guī)黨紀(jì)要先于違反國(guó)家法律。治國(guó)必先治黨，共產(chǎn)黨員的任何違法行為必然違反黨規(guī)黨紀(jì)。關(guān)于違紀(jì)的黨內(nèi)審查也一般地要早于國(guó)家法律的介入。也正是基于這一原因，中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)“要把紀(jì)律挺在前面”。而且，即便是已受到法律懲處的黨員還要按照相應(yīng)情況給予黨規(guī)黨紀(jì)的處分，這亦是“黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)家法律”的重要標(biāo)志。具體來(lái)說(shuō)：1.治理在先。中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，執(zhí)政黨要治理好國(guó)家，就必須首先治理好黨組織本身。如果黨治理不好，就有可能喪失執(zhí)政地位，自然也就不可能再有治理國(guó)家的資格。管黨治黨既要依靠國(guó)家法律，但由于黨規(guī)黨紀(jì)的標(biāo)準(zhǔn)更高、要求更嚴(yán)，所以更需要依靠黨規(guī)黨紀(jì)。2.觸碰在先。作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨在黨章中明確規(guī)定：“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。”這就表明，任何黨員都不能違反國(guó)家法律，黨員的任何違法行為都是違紀(jì)行為，但黨規(guī)黨紀(jì)對(duì)黨員的要求比國(guó)家法律對(duì)公民的要求更多、更高，所以任何違法行為必然首先觸犯黨規(guī)黨紀(jì)，所以“違法必先違紀(jì)”。當(dāng)然，這一“先”是邏輯上的在先，而在現(xiàn)實(shí)中可能是違紀(jì)與違法同時(shí)發(fā)生。3.查處在先。由于“違法必先違紀(jì)”而“違紀(jì)不一定違法”，也即與違法比較起來(lái)，違紀(jì)的行為更細(xì)小、更容易被發(fā)現(xiàn)，這也就導(dǎo)致黨內(nèi)對(duì)違紀(jì)行為的發(fā)現(xiàn)與查處在一般情況下要先于對(duì)違法行為的查處，而在查處違紀(jì)過(guò)程中如發(fā)現(xiàn)有違法問(wèn)題則會(huì)被移送司法機(jī)關(guān)依法處理。4.疊加懲處。普通民眾僅僅是受法律的約束，但黨員卻受到法律和黨紀(jì)的雙重約束，因此受到國(guó)家法律懲處的黨員干部并不能避免黨內(nèi)的紀(jì)律處分。在《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》中專(zhuān)門(mén)對(duì)“違法犯罪黨員的紀(jì)律處分”作出了明確規(guī)定，指出黨員違反國(guó)家法律法規(guī)、企事業(yè)單位或其他社會(huì)組織規(guī)章制度的，黨組織在核實(shí)后要給予相應(yīng)的黨紀(jì)處分或組織處理。

二、 “黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)家法律”凸顯管黨治黨的實(shí)踐指向

中國(guó)共產(chǎn)黨強(qiáng)調(diào)“黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)家法律”，其目的并不僅僅是表明黨規(guī)黨紀(jì)和國(guó)家法律的關(guān)系，更是凸顯了今后管黨治黨的思路和舉措。

（一）這一論斷進(jìn)一步明確了管黨治黨的新思路，依法依規(guī)管黨治黨將是黨的建設(shè)的新常態(tài)。依法治國(guó)是有史以來(lái)人類(lèi)找到的最佳社會(huì)治理方式。法治的本質(zhì)內(nèi)涵就是國(guó)家法律在社會(huì)治理體系中具有至高無(wú)上的地位，全體公民都必須無(wú)一例外地遵循和服從，任何違反法律的行為都要受到制裁。在全面推進(jìn)依法治國(guó)的今天，中國(guó)共產(chǎn)黨強(qiáng)調(diào)“黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)家法律”進(jìn)一步警示全體黨員干部，黨規(guī)黨紀(jì)在黨內(nèi)的權(quán)威地位、約束作用必然要得到進(jìn)一步全面強(qiáng)化，因此依法依規(guī)管黨治黨將是今后黨的建設(shè)的新常態(tài)。一是管黨治黨將會(huì)沿著制度化的路徑逐漸深入。當(dāng)前黨面臨著“四大風(fēng)險(xiǎn)”、“四大考驗(yàn)”，要進(jìn)行許多具有新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)，管黨治黨的任務(wù)比歷史上任何時(shí)期都更加繁重、更為迫切。如何進(jìn)一步把握管黨治黨規(guī)律、提高管黨治黨水平是我們亟待解決的問(wèn)題?？v觀(guān)世界各國(guó)政黨，依靠完善定型的黨內(nèi)法規(guī)制度管黨治黨是普遍的做法。因此可以預(yù)見(jiàn)，今后管黨治黨將主要依靠完善的黨規(guī)黨紀(jì)來(lái)實(shí)施，黨組織對(duì)黨員的各種要求也將會(huì)以黨規(guī)黨紀(jì)的形式、通過(guò)制度傳導(dǎo)而落到實(shí)處。二是從嚴(yán)管黨治黨將會(huì)成為持之以恒的行動(dòng)。既然國(guó)家法律是不可觸碰的，而黨紀(jì)黨規(guī)比國(guó)家法律還要“嚴(yán)”，就說(shuō)明在今后的管黨治黨實(shí)踐中必然要一以貫之、持續(xù)全面地“嚴(yán)”，也即要更加嚴(yán)肅地制定黨規(guī)黨紀(jì)、嚴(yán)格地執(zhí)行黨規(guī)黨紀(jì)、嚴(yán)厲地查處違反黨規(guī)黨紀(jì)的組織和個(gè)人。十八大以來(lái)，黨中央多次用“永遠(yuǎn)在路上”“零容忍”等詞匯來(lái)表述對(duì)作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)的態(tài)度，也鮮明地表明了這一點(diǎn)。這也就告誡全體黨員，黨規(guī)黨紀(jì)不是稻草人，從嚴(yán)治黨不是一陣風(fēng)，依靠科學(xué)的方式、嚴(yán)肅的態(tài)度管黨治黨是一場(chǎng)只有起點(diǎn)沒(méi)有終點(diǎn)、越來(lái)越嚴(yán)、越來(lái)越有章可循的持續(xù)性行為。

（二） 這一論斷進(jìn)一步明確了管黨治黨的新要求，黨紀(jì)國(guó)法是對(duì)黨員干部和黨的各級(jí)組織的硬約束。王岐山指出：“依法治國(guó)、依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，也要求依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨?！?〔10 〕黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系建立、完善、充分發(fā)揮作用的基礎(chǔ)，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系則是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要支撐。“黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)家法律”并不是說(shuō)黨員可以不遵守國(guó)家法律，模范地遵守憲法和國(guó)家法律本身就是黨規(guī)黨紀(jì)的明確要求。“黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)家法律”的重大論斷表明，作為中國(guó)共產(chǎn)黨的黨員必須受到國(guó)家法律和黨規(guī)黨紀(jì)的雙重約束：一是所有的中國(guó)共產(chǎn)黨黨員和黨的各級(jí)組織都必須受到法律的約束?！叭魏谓M織和個(gè)人都必須尊重憲法法律權(quán)威，都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，都必須按照憲法法律行使權(quán)力或權(quán)利、履行職責(zé)或義務(wù)，都不得有超越憲法法律的特權(quán)?！?〔11 〕不論擔(dān)任什么職務(wù)，任何黨員都要敬畏法律、維護(hù)法律，都沒(méi)有超越法律的特權(quán)，都不能有觸碰法律的行為，任何違反法律的行為都要受到同等的懲罰。二是所有的中國(guó)共產(chǎn)黨黨員和黨的各級(jí)組織都必須嚴(yán)格遵守黨規(guī)黨紀(jì)。以黨章為核心的黨規(guī)黨紀(jì)是全黨必須一體遵守的行為規(guī)范，是指導(dǎo)黨內(nèi)生活、規(guī)范黨員言行的“規(guī)矩”。黨員和黨的組織必須嚴(yán)格遵守黨章和各類(lèi)黨內(nèi)法規(guī)，以黨規(guī)黨紀(jì)的要求為邊界，任何越軌越界的行為都必然要“受到紀(jì)律審查、接受組織處理”。

（三）這一論斷進(jìn)一步明確了黨員干部言行舉止的邊界線(xiàn)，黨員干部必須進(jìn)一步樹(shù)立規(guī)矩意識(shí)。沒(méi)有規(guī)矩，不能校正方圓；不懂規(guī)矩，難辨善惡對(duì)錯(cuò)。黨規(guī)黨紀(jì)和國(guó)家法律都是共產(chǎn)黨員必須嚴(yán)格遵守的成文規(guī)矩?！皣?guó)法是所有公民的行為底線(xiàn)，黨紀(jì)是對(duì)黨組織和黨員立的規(guī)矩。黨是肩負(fù)神圣使命的政治組織，黨員是有著特殊政治職責(zé)的公民。宣誓入黨，就意味著多盡一份義務(wù)，就要在政治上講忠誠(chéng)、組織上講服從、行動(dòng)上講紀(jì)律?！?〔10 〕強(qiáng)調(diào)“黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)家法律”，也即要求黨員要進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)矩意識(shí)，在日常的工作生活中要自覺(jué)做到守紀(jì)律講規(guī)矩。一方面，廣大黨員要深刻理解講規(guī)矩的重要意義。黨規(guī)黨紀(jì)是黨形成并發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)的重要保證，只有全體黨員都嚴(yán)格遵守黨規(guī)黨紀(jì)才能確保黨始終成為團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的戰(zhàn)斗組織。依法治國(guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的基本主張。中國(guó)共產(chǎn)黨黨員對(duì)法律的信仰程度、遵守程度、執(zhí)行程度直接影響著普通民眾對(duì)法律的認(rèn)同程度。實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)需要執(zhí)政黨的黨員率先樹(shù)立法治理念、遵守法律法規(guī)。再一方面，所有黨員想問(wèn)題辦事情要自覺(jué)從規(guī)矩出發(fā)。廣大黨員干部尤其是黨的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要切實(shí)知道什么是黨員干部應(yīng)該做的、什么是黨員干部永遠(yuǎn)不能觸碰的。要敬畏黨紀(jì)國(guó)法、謹(jǐn)記黨紀(jì)國(guó)法，始終把黨紀(jì)國(guó)法作為高懸于頭上的“德摩克里斯之劍”，牢記黨紀(jì)國(guó)法不能違背，身體力行遵守黨紀(jì)國(guó)法，嚴(yán)格按照國(guó)家法律和黨規(guī)黨紀(jì)的要求行使權(quán)力和權(quán)利，進(jìn)而把黨紀(jì)與國(guó)法的要求統(tǒng)一于每個(gè)黨員的生活工作中。

三、“黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)家法律”的實(shí)現(xiàn)條件

“黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)家法律”作為中國(guó)共產(chǎn)黨自我約束、自我規(guī)范的鮮明態(tài)度，作為對(duì)所有黨員干部言行舉止的明確要求，并不能自然而然地實(shí)現(xiàn)，還需要形成系統(tǒng)性的實(shí)現(xiàn)條件。

（一）制度法規(guī)體系的完善是前提，要進(jìn)一步建設(shè)黨規(guī)黨紀(jì)制度體系。制度建設(shè)是貫穿黨的各項(xiàng)建設(shè)的一條紅線(xiàn)，是其他各項(xiàng)建設(shè)的基礎(chǔ)，重視以科學(xué)、完善的制度體系來(lái)管黨治黨是中國(guó)共產(chǎn)黨90多年發(fā)展歷程的寶貴經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。黨內(nèi)成文法規(guī)體系建設(shè)則是制度建設(shè)的核心內(nèi)容。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央把“建制度”“立規(guī)矩”作為管黨治黨的重大舉措，出臺(tái)了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》，從而為黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)夯實(shí)了基礎(chǔ)?！包h內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的有力保障。” 〔11 〕只有建立起完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，才能體現(xiàn)“嚴(yán)”、才能實(shí)現(xiàn)“嚴(yán)”。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)指出：有紀(jì)可依是嚴(yán)明紀(jì)律的前提，黨的紀(jì)律規(guī)定要根據(jù)形勢(shì)和黨的建設(shè)需要不斷完善，確保系統(tǒng)配套、務(wù)實(shí)管用，防止脫離實(shí)際、內(nèi)容模糊不清、滯后于實(shí)踐。完善黨規(guī)黨紀(jì)的制度體系建設(shè)當(dāng)前要重點(diǎn)注意以下三個(gè)方面：一是要提高黨規(guī)黨紀(jì)建設(shè)的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化水平。黨規(guī)黨紀(jì)要為黨的事業(yè)發(fā)展服務(wù)、與客觀(guān)情況相一致。在制定黨規(guī)黨紀(jì)前必須深入調(diào)查研究，周密部署安排，實(shí)現(xiàn)有的放矢，切實(shí)貼近黨的建設(shè)和黨員隊(duì)伍實(shí)際，確保黨規(guī)黨紀(jì)的針對(duì)性、系統(tǒng)性。必須嚴(yán)格遵循黨規(guī)黨紀(jì)制定的原則、程序和權(quán)限，加強(qiáng)黨規(guī)黨紀(jì)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌安排，減少隨意性。要進(jìn)一步提高黨規(guī)黨紀(jì)制定的科學(xué)化、民主化水平，健全支持黨員有序參與黨規(guī)黨紀(jì)的立改廢相關(guān)機(jī)制，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)，鼓勵(lì)黨員就草案進(jìn)行討論等形式吸收黨員的意見(jiàn)和建議，調(diào)動(dòng)黨員參與黨內(nèi)立法的積極性，增強(qiáng)黨規(guī)黨紀(jì)的共識(shí)性。完善出臺(tái)黨規(guī)黨紀(jì)的黨內(nèi)審查機(jī)制，健全黨紀(jì)黨規(guī)起草發(fā)布前后的論證、審議、評(píng)估制度，確保制定的黨規(guī)黨紀(jì)緊密銜接、相互配套，符合從嚴(yán)管黨治黨的現(xiàn)實(shí)要求和客觀(guān)規(guī)律，不違背黨章，與國(guó)家法律不抵觸，不同位階的黨規(guī)黨紀(jì)不沖突，從而提高黨規(guī)黨紀(jì)制定的精細(xì)化水平。二是要提高黨紀(jì)黨規(guī)建設(shè)的及時(shí)性、操作性、大眾化水平。要針對(duì)黨所處的內(nèi)外部環(huán)境的變化、黨的主要任務(wù)的變化、黨員隊(duì)伍的思想行為實(shí)際、黨風(fēng)廉政建設(shè)中出現(xiàn)的突出問(wèn)題、權(quán)力運(yùn)行線(xiàn)路中的錯(cuò)誤易發(fā)節(jié)點(diǎn)等及時(shí)制定相應(yīng)的黨紀(jì)黨規(guī)。要堅(jiān)持黨紀(jì)黨規(guī)表述的精準(zhǔn)化、語(yǔ)言的通俗化，切實(shí)使表述客觀(guān)準(zhǔn)確、含義清晰嚴(yán)謹(jǐn)、用詞通俗大眾，從而既保證易于理解、便于掌握、利于執(zhí)行，又能切實(shí)提高普通黨員對(duì)黨規(guī)黨紀(jì)的認(rèn)可度，也即既要“于法周延”、又要“于事簡(jiǎn)便”，減少自由裁量、提高執(zhí)行效率、降低執(zhí)行成本。三是要明確當(dāng)前黨規(guī)黨紀(jì)建設(shè)的重點(diǎn)。從當(dāng)前黨內(nèi)的實(shí)際情況來(lái)看，一方面，要把進(jìn)一步嚴(yán)肅黨內(nèi)生活、完善關(guān)于黨內(nèi)生活的制度性規(guī)定作為重點(diǎn)，在黨員的權(quán)利和義務(wù)、黨內(nèi)權(quán)力的監(jiān)督制約、黨的各級(jí)組織的工作權(quán)責(zé)等方面進(jìn)一步制度化。另一方面，要把宏觀(guān)制度規(guī)定與微觀(guān)機(jī)制完善結(jié)合起來(lái)，把實(shí)體性規(guī)定與程序性制度結(jié)合起來(lái)，確保各項(xiàng)黨規(guī)黨紀(jì)能夠落到實(shí)處、得以執(zhí)行。

（二）制度法規(guī)體系的執(zhí)行是保障，要進(jìn)一步提高黨內(nèi)法規(guī)制度權(quán)威。法規(guī)制度的價(jià)值在于其能夠得到無(wú)例外、不打折的、剛性的執(zhí)行。相對(duì)來(lái)說(shuō)，改革開(kāi)放以來(lái)黨內(nèi)的制度供給是比較充裕的，但是制度的執(zhí)行力度、執(zhí)行效果卻不能令人滿(mǎn)意，在一些基層黨組織，甚至連基本的“三會(huì)一課”制度都得不到很好的執(zhí)行，遑論其他的諸如保障黨員民主權(quán)利、黨內(nèi)監(jiān)督制約等制度的執(zhí)行。而近年來(lái)突出遭人詬病的針對(duì)反腐倡廉建設(shè)的“黨委主體責(zé)任”及“紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任”的缺失更是一個(gè)突出的例證。在一些圍繞反腐倡廉制度執(zhí)行情況的研究中，把當(dāng)前制度執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題歸結(jié)為如下幾個(gè)方面：“虛置執(zhí)行”，重制定、輕執(zhí)行，重形式、輕實(shí)效；“有限執(zhí)行”，“采用實(shí)用主義的態(tài)度”選擇性執(zhí)行制度，合意的就執(zhí)行、不合意的就不執(zhí)行，一切因時(shí)因事因人而異；“替代執(zhí)行”，熱衷于搞變通，潛規(guī)則盛行；“對(duì)抗執(zhí)行”，蔑視制度權(quán)威，視黨規(guī)黨紀(jì)為無(wú)物；“過(guò)度執(zhí)行”，自由裁剪制度，突破制度邊界。為此，健全黨規(guī)黨紀(jì)的執(zhí)行保障機(jī)制就成為實(shí)現(xiàn)“黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)家法律”的重要保障。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)指出：要增強(qiáng)制度執(zhí)行力，制度執(zhí)行到人到事，做到制度管權(quán)管事管人。一是要明確黨規(guī)黨紀(jì)執(zhí)行責(zé)任。要進(jìn)一步明確黨規(guī)黨紀(jì)的執(zhí)行、檢查機(jī)構(gòu)及其相關(guān)責(zé)任，尤其要強(qiáng)化各級(jí)黨委（黨組）及紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的責(zé)任。必須強(qiáng)化黨規(guī)黨紀(jì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)權(quán)威，保障相關(guān)機(jī)構(gòu)依規(guī)依紀(jì)獨(dú)立公正行使權(quán)力，確保黨規(guī)黨紀(jì)不被異化、虛化、扭曲。二是要健全黨規(guī)黨紀(jì)執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。依法依規(guī)治黨必須要加強(qiáng)黨內(nèi)各種權(quán)力的監(jiān)督制衡，決不允許出現(xiàn)監(jiān)督的盲點(diǎn)，決不能有不受監(jiān)督的權(quán)力，決不能存在沒(méi)有責(zé)任的權(quán)利。因此既要加強(qiáng)對(duì)黨規(guī)黨紀(jì)執(zhí)行情況的監(jiān)督，也要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)紀(jì)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督制約。要進(jìn)一步提高黨規(guī)黨紀(jì)執(zhí)行情況的公開(kāi)力度，保障黨員的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和申訴權(quán)。完善黨規(guī)黨紀(jì)執(zhí)行責(zé)任追究制度，既要追責(zé)執(zhí)行黨內(nèi)制度不嚴(yán)的相關(guān)組織和個(gè)人，也要嚴(yán)肅查處權(quán)力濫用、徇私舞弊等行為。三是要強(qiáng)化自上而下的帶動(dòng)責(zé)任。由于中國(guó)共產(chǎn)黨的組織模式、權(quán)力運(yùn)行機(jī)制等因素的影響，黨內(nèi)高層對(duì)黨規(guī)黨紀(jì)的態(tài)度直接影響到制度的權(quán)威性。如果黨規(guī)黨紀(jì)只對(duì)下不對(duì)上，給某些人留下例外的空間，則黨規(guī)黨紀(jì)的嚴(yán)肅性、權(quán)威性必然要受到懷疑。為此，要堅(jiān)持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒(méi)有例外，不留“暗門(mén)”、不開(kāi)“天窗”，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的行為，使制度成為硬約束而不是橡皮筋。

（三）塑造黨內(nèi)法規(guī)制度文化是基礎(chǔ)，要進(jìn)一步增強(qiáng)全黨的法規(guī)制度意識(shí)。黨規(guī)黨紀(jì)不僅體現(xiàn)為各種條文，更體現(xiàn)為一種靈魂深處的思維模式和行為習(xí)慣。法規(guī)制度文化是制度建設(shè)的精髓和靈魂，它引領(lǐng)著黨規(guī)黨法、各項(xiàng)規(guī)章制度建設(shè)的方向，使其鮮活、有效、嚴(yán)肅而富有生命。黨內(nèi)規(guī)章制度文化體現(xiàn)的是黨員對(duì)待各種規(guī)章制度的基本態(tài)度和價(jià)值取向。黨內(nèi)是否具備法規(guī)制度文化是能否實(shí)現(xiàn)依法依規(guī)管黨治黨的基礎(chǔ)，黨員是否具備尊重規(guī)矩、尊重規(guī)則的意識(shí)是能否遵守黨內(nèi)法規(guī)制度的基礎(chǔ)。但從目前的黨內(nèi)文化乃至民族文化的表現(xiàn)來(lái)看，“刑不上大夫、禮不下庶人”，權(quán)大于法、官大于民等諸如此類(lèi)的人治觀(guān)念依然有很大的市場(chǎng)，尊重法律、尊重制度、遵守規(guī)則的觀(guān)念還非常淡薄。相比較而言，當(dāng)前塑造黨內(nèi)制度文化的任務(wù)遠(yuǎn)比出臺(tái)成文制度的任務(wù)更為繁重，實(shí)現(xiàn)起來(lái)也更為艱難。為此，一是要突出制度建設(shè)的文化引領(lǐng)。文化是制度的核心要素，是判斷制度良劣的基本標(biāo)識(shí)。黨規(guī)黨紀(jì)不僅要體現(xiàn)規(guī)范和約束，更要體現(xiàn)號(hào)召和引領(lǐng)?！盀槿嗣穹?wù)”是中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)文化的核心理念，既是黨規(guī)黨紀(jì)建設(shè)的合理性、合法性源泉，也是需要用制度來(lái)保障的價(jià)值取向。為此，要著力探究把價(jià)值要求納入制度建設(shè)的路徑，切實(shí)讓黨規(guī)黨紀(jì)成為蘊(yùn)含著黨的宗旨的、富有價(jià)值意蘊(yùn)、體現(xiàn)倫理導(dǎo)向的制度。二是要加大宣傳教育。要通過(guò)各種形式的宣傳教育活動(dòng)，尤其要把學(xué)習(xí)黨規(guī)黨紀(jì)作為基層組織“三會(huì)一課”的重點(diǎn)內(nèi)容，要通過(guò)違紀(jì)違規(guī)的警示性教育、黨員干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的常規(guī)性教育、黨內(nèi)的集中性教育等手段，著力讓黨員樹(shù)立崇尚黨規(guī)、敬畏黨紀(jì)的信念。三是要嚴(yán)肅黨內(nèi)生活。觀(guān)念的養(yǎng)成不僅要靠教育更要靠實(shí)踐，黨內(nèi)生活是政黨訓(xùn)練其成員的基本平臺(tái)。人的社會(huì)化只能是在社會(huì)實(shí)踐中完成，黨員的政治化必須在嚴(yán)肅的黨內(nèi)生活中完成。培育黨員制度觀(guān)念也需要經(jīng)過(guò)實(shí)踐的體驗(yàn)。為此，要把黨規(guī)黨紀(jì)作為黨員在黨的生活實(shí)踐中必須嚴(yán)格遵循的唯一準(zhǔn)則，把依規(guī)依紀(jì)調(diào)整規(guī)范黨內(nèi)生活作為處理黨內(nèi)關(guān)系的唯一方式，在鮮活而嚴(yán)肅的黨內(nèi)生活實(shí)踐中增強(qiáng)黨員的黨性意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)、規(guī)則意識(shí)。

總之，黨要管黨、從嚴(yán)治黨是中國(guó)共產(chǎn)黨的一貫方針?！?2 〕 在不同的歷史時(shí)期，管黨治黨有不同的方法和路徑。由于內(nèi)外部環(huán)境的限制，諸如頻繁的戰(zhàn)事、區(qū)域的分割等，革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代的管黨治黨活動(dòng)帶有一定的隨意性。一方面，成熟完善的黨規(guī)黨紀(jì)很難系統(tǒng)地建立；再一方面，黨規(guī)黨紀(jì)的監(jiān)督、執(zhí)行也有比較大的困難。在新中國(guó)成立以后，黨有了依法依規(guī)管黨治黨的堅(jiān)實(shí)政治基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)，也形成了一些制度規(guī)定，但由于我們對(duì)執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)不是太深刻，依靠制度管黨治黨的理念沒(méi)有完全確立。十一屆三中全會(huì)之后，制度建設(shè)成為黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，出臺(tái)了一系列黨內(nèi)規(guī)章，但體制機(jī)制的轉(zhuǎn)軌轉(zhuǎn)型，制度的建立、銜接滯后于實(shí)踐的發(fā)展，而急劇變動(dòng)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)也為命令代替制度、權(quán)威超越法規(guī)的較隨意治理方式提供了存在的土壤，導(dǎo)致存在黨規(guī)黨紀(jì)執(zhí)行失之于寬、失之于軟、失之于差異化對(duì)待的問(wèn)題。在新的歷史時(shí)期，依靠完善的、穩(wěn)定的成文性黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨已成為必然而可行的選擇?！包h規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)家法律”的論斷，既表明了以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央從嚴(yán)管黨治黨的鮮明態(tài)度和擔(dān)當(dāng)精神，也體現(xiàn)了新形勢(shì)下管黨治黨的基本方略和核心路徑。

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責(zé)任編輯 陳 鵑