姚遠(yuǎn)征

摘要：少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)是中國(guó)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)研究的重要內(nèi)容。在民族分布“大雜居，小聚居”的格局下，少數(shù)民族與民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相輔相成。本文分析了新時(shí)代背景下少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到的問(wèn)題，提出了新時(shí)代背景下做好少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略。

關(guān)鍵詞：少數(shù)民族；民族地區(qū)；縣域經(jīng)濟(jì)；小康社會(huì)

中國(guó)是一個(gè)有著55個(gè)少數(shù)民族的多民族國(guó)家，少數(shù)民族及民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。只有少數(shù)民族及民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，少數(shù)民族同胞及當(dāng)?shù)厝嗣窀辉Ａ耍拍艽_保全民小康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。新中國(guó)成立以來(lái)，少數(shù)民族及民族地區(qū)人民生活水平有了很大改善，少數(shù)民族及民族地區(qū)人民的生活一直備受黨和政府關(guān)注。2014年9月，中央民族工作會(huì)議暨國(guó)務(wù)院第六次全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記為當(dāng)前的民族工作提出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，李克強(qiáng)總理明確提出了加快民族地區(qū)發(fā)展的一系列重大舉措、重要部署、重點(diǎn)任務(wù)。這是自西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)，實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族及少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)再次發(fā)展的又一次新的機(jī)遇。

一、新時(shí)代背景下少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到的問(wèn)題

由于大多數(shù)少數(shù)民族生活在條件艱苦的西部地區(qū)，因此民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直是政府民族工作的難點(diǎn)。在黨和政府的支持下，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)有了明顯改善。新時(shí)代背景下，少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正面臨新的問(wèn)題，需要給予重視。

1、縣域生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)是當(dāng)前民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放、西部大開(kāi)發(fā)，今天的民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)與解放前相比有了很大發(fā)展，人民生活水平也有很大改善。以貴州為例：2014年貴廣高鐵建成通車(chē)。目前貴州省有41個(gè)民族地區(qū)縣通高速公路，民族自治地方高速公路里程達(dá)1978公里，新建設(shè)了18個(gè)骨干水源工程和14個(gè)中型水庫(kù)，解決了民族地區(qū)128.11萬(wàn)農(nóng)村居民飲水問(wèn)題。但少數(shù)民族和少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體水平，與小康水平的經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)相比還相差甚遠(yuǎn)。民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)組成以集體、國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)體為主。在當(dāng)前產(chǎn)業(yè)升級(jí)、深化經(jīng)濟(jì)改革的大形勢(shì)下，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)面臨著技術(shù)落后、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活躍性差、缺乏人才等眾多不利因素。

2、民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展不平衡。民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)基層薄弱、而且水平發(fā)展不均衡，國(guó)內(nèi)大部分民族地區(qū)還處于經(jīng)濟(jì)落后水平。例如：貴州省有3個(gè)自治州、11個(gè)自治縣、208個(gè)民族鄉(xiāng)，其中還有90個(gè)民族鄉(xiāng)仍是貧困的欠發(fā)達(dá)地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)2014年民族八省區(qū)的貧困人口為2205萬(wàn)人，占全國(guó)貧困人口的31.4%。在一些邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，交通、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不完善。民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)目前主要以農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)、旅游、礦業(yè)等經(jīng)濟(jì)形式為主，還有一些少量的新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化背景下的競(jìng)爭(zhēng)力都有待提高。放眼全國(guó)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱現(xiàn)象在各個(gè)民族聚居地區(qū)比較突出。

二、新時(shí)代背景下做好少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略

新時(shí)代背景下民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展既有機(jī)遇同時(shí)也有挑戰(zhàn)。如何抓住機(jī)遇迎接挑戰(zhàn)是廣大民族工作者需要深入思考的問(wèn)題。本人結(jié)合自己的工作實(shí)踐，對(duì)當(dāng)前少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出以下幾點(diǎn)建議。

1、堅(jiān)持發(fā)展民族特色經(jīng)濟(jì)。少數(shù)民族有著自己特有的民族文化、風(fēng)俗習(xí)慣，是人類(lèi)文明中不可多得的寶貴財(cái)富。在發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)時(shí)，要充分考慮民族特色的傳承與發(fā)展。一些少數(shù)民族地區(qū)通過(guò)發(fā)展民族旅游，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，形成了一個(gè)良性循環(huán)的縣域經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈。例如：湘西土家族苗族自治州鳳凰。堅(jiān)持發(fā)展民族特色經(jīng)濟(jì)，才能走出一條不可替代的地區(qū)經(jīng)濟(jì)振興之路。發(fā)展民族特色經(jīng)濟(jì)也體現(xiàn)了對(duì)少數(shù)民族文化的尊重，而且還實(shí)現(xiàn)了對(duì)少數(shù)民族文化的傳承與發(fā)揚(yáng)。

2、重視縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。民族地區(qū)地方政府要積極參與民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前許多民族地區(qū)是民族自治，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是各族干部群眾的迫切要求，也是現(xiàn)階段解決民族問(wèn)題的根本途徑。地方政府應(yīng)發(fā)揮充分發(fā)揮行政職能作用，為民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)制定科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。將民族文化保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)等等納入規(guī)劃范疇，建立一個(gè)生態(tài)縣域經(jīng)濟(jì)體。

3、組織經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)欠發(fā)達(dá)民族地區(qū)對(duì)口支援。對(duì)口支援在中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)過(guò)程中曾發(fā)揮過(guò)重要作用，早在1979年，國(guó)家實(shí)施了發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)欠發(fā)達(dá)民族地區(qū)的支援建設(shè)。1996年，國(guó)務(wù)院確定由15個(gè)東部發(fā)達(dá)省市對(duì)口幫扶西部11個(gè)省（自治區(qū)、直轄市），被幫扶的地區(qū)其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)有明顯改善。對(duì)口支援在緩解民族矛盾、保持民族地區(qū)安定團(tuán)結(jié)方面發(fā)揮著重要作用。新時(shí)代背景下欠發(fā)達(dá)民族地區(qū)最缺的是先進(jìn)的技術(shù)、前衛(wèi)的發(fā)展理念、成熟的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)對(duì)口援助，可以將發(fā)達(dá)地區(qū)成功的經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)、資源快速傳播到欠發(fā)達(dá)民族地區(qū)，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

4、大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”。互聯(lián)網(wǎng)不僅改變了人們的生活習(xí)慣，還將改變民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。通過(guò)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+，在民族地區(qū)推廣電子商務(wù)，幫助少數(shù)民族同胞將農(nóng)產(chǎn)品、手工工藝產(chǎn)品等放到互聯(lián)網(wǎng)上銷(xiāo)售，不僅擴(kuò)寬了銷(xiāo)售的寬度，還擴(kuò)大了銷(xiāo)售深度，讓原本不值錢(qián)的農(nóng)產(chǎn)品、工藝品變成讓少數(shù)民族同胞致富的搖錢(qián)樹(shù)。但發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+，需要政府做好相應(yīng)的基層建設(shè)。例如：扶持地區(qū)快遞發(fā)展，鋪設(shè)上網(wǎng)的寬帶，教會(huì)少數(shù)民族同胞上網(wǎng)等等。重視少數(shù)民族地區(qū)金融發(fā)展是非常必要的。盡快建立和完善適合民族地區(qū)的金融服務(wù)體系，為廣大少數(shù)民族同胞提供周到金融服務(wù)，是實(shí)現(xiàn)地區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的前提。

三、結(jié)束語(yǔ)

黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人一直心系少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的民族地區(qū)。在全面建設(shè)小康社會(huì)發(fā)展目標(biāo)下，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)再次被提到政府工作日程中。各級(jí)少數(shù)民族地區(qū)政府、單位、企業(yè)，要充分抓住這次機(jī)遇，敢于創(chuàng)新發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的再次飛躍。（作者單位：中央民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

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