鄧生菊　陳煒

內(nèi)容提要：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的核心要義體現(xiàn)在兩個(gè)層面，即通過(guò)生產(chǎn)力方面加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，生產(chǎn)關(guān)系方面全面深化體制機(jī)制改革，進(jìn)而提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。作為西部欠發(fā)達(dá)區(qū)域中相對(duì)落后的省份，甘肅省必須從生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系兩個(gè)層面加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，通過(guò)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系轉(zhuǎn)型、空間經(jīng)濟(jì)格局轉(zhuǎn)型、行政管理體制轉(zhuǎn)型六大重點(diǎn)任務(wù)，從根本上提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)甘肅省經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益的提升。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-4161（2015）04-0054-04

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)片面追求經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，導(dǎo)致投資與消費(fèi)、內(nèi)需與外需、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)、城市與農(nóng)村、東部與西部發(fā)展失衡，造成經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)與低質(zhì)發(fā)展并存。在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)由重規(guī)模求速度向重效率求質(zhì)量轉(zhuǎn)型的時(shí)代背景下，在國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的深度推進(jìn)下，甘肅省也必須順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，立足省情，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，才能突破傳統(tǒng)路徑約束，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，進(jìn)而加快甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。

一、核心要義

甘肅省屬于西部欠發(fā)達(dá)區(qū)域，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)空間分布中相對(duì)落后的省份，它不僅在中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國(guó)防安全中具有重要的戰(zhàn)略地位，而且在中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中具有特殊的區(qū)域性，更面臨著與全國(guó)同步建成小康社會(huì)的歷史任務(wù)。應(yīng)該說(shuō)，甘肅省實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，進(jìn)而在提質(zhì)增效的基礎(chǔ)上加快發(fā)展，已迫在眉睫。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型通常是指國(guó)民經(jīng)濟(jì)體制、制度和結(jié)構(gòu)的根本性變化，即通過(guò)擴(kuò)大改革的廣度和挖掘改革的深度解放和發(fā)展生產(chǎn)力，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)化環(huán)境，創(chuàng)造條件，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Γぐl(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型意味著從一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向另一種目標(biāo)模式的轉(zhuǎn)化，因而兩者間是繼承和發(fā)展的關(guān)系。

甘肅省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型主要包括兩個(gè)層次的內(nèi)涵：從生產(chǎn)力方面來(lái)講，是要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，通過(guò)優(yōu)化資源配置，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，使傳統(tǒng)粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益；從生產(chǎn)關(guān)系方面來(lái)講，是要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，轉(zhuǎn)變發(fā)展的戰(zhàn)略思路，破除阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)路徑，深化經(jīng)濟(jì)體制及其他相關(guān)配套體制改革，完善促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的制度體系，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。甘肅省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的實(shí)質(zhì)就是在生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系兩個(gè)層面完成轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的顯著提高，促進(jìn)甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)的是物質(zhì)財(cái)富的量的增加，經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)調(diào)的是在以人為本的前提下，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提升、經(jīng)濟(jì)效率的提高，達(dá)到經(jīng)濟(jì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。事實(shí)上，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是手段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是目的，離開(kāi)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一目的盲目追求經(jīng)濟(jì)增速的提高，會(huì)引起經(jīng)濟(jì)的大起大落和社會(huì)動(dòng)蕩，因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能只以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為核心。甘肅省處于我國(guó)內(nèi)陸腹地，既是全國(guó)生態(tài)屏障，又有著維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和保證國(guó)防安全的戰(zhàn)略意義，特殊的戰(zhàn)略地位也要求其發(fā)展不能只以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為核心，必須要從國(guó)家戰(zhàn)略全局確定發(fā)展目標(biāo)。為此，甘肅省必須從根本上破除原有的不合時(shí)宜的發(fā)展思路、發(fā)展模式與發(fā)展路徑等，從思想觀念和戰(zhàn)略謀劃上擺脫資源依賴(lài)、政府依賴(lài)、路徑依賴(lài)和傳統(tǒng)制度體系依賴(lài)的思維慣性，由片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度轉(zhuǎn)向更加注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，從以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為中心轉(zhuǎn)向以人為本為中心，由以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為單一目標(biāo)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，才能找到適宜自身的轉(zhuǎn)型發(fā)展思路，以更高的經(jīng)濟(jì)質(zhì)量實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展。

二、重點(diǎn)任務(wù)

甘肅省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的區(qū)域體現(xiàn)，從甘肅省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵和基本省情出發(fā)，應(yīng)重點(diǎn)在六個(gè)方面實(shí)現(xiàn)重大轉(zhuǎn)型。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是指一國(guó)或地區(qū)以人為本，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提升、民生改善、生態(tài)平衡，達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的模式。十八大報(bào)告提出“以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇”，要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，“確保轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得重大進(jìn)展”，這為甘肅省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提出了更高要求。目前甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式仍較粗放，主要表現(xiàn)為：第一，甘肅省以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、生態(tài)化、現(xiàn)代化程度較低；工業(yè)化程度較東部明顯滯后，新型工業(yè)化發(fā)展層次低，傳統(tǒng)重工業(yè)所占比重大，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育僅處于起步階段；第三產(chǎn)業(yè)以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)滯后。第二，資源型產(chǎn)業(yè)占相當(dāng)比重。資源消耗量大，綜合利用水平低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展能耗高，污染物排放多，給原本就脆弱的生態(tài)環(huán)境帶來(lái)沉重的負(fù)擔(dān)。第三，過(guò)于注重生產(chǎn)要素量的投入。甘肅省對(duì)于生產(chǎn)要素的質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、配置效率、潛能開(kāi)發(fā)等重視不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍主要依靠生產(chǎn)要素量的增加，造成生產(chǎn)要素投入產(chǎn)出水平較低，人均GDP、單位資本GDP、勞動(dòng)生產(chǎn)率等都處于全國(guó)下游，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益較低。第四，產(chǎn)業(yè)的技術(shù)層次低。區(qū)域創(chuàng)新體系不完善，基礎(chǔ)研究能力較強(qiáng)，但應(yīng)用研究較為薄弱，由于科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制不暢，同時(shí)，企業(yè)創(chuàng)新投入能力不足，自主創(chuàng)新能力弱，創(chuàng)新主體地位不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)支撐能力弱，企業(yè)整體缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。

實(shí)際上，甘肅省早已認(rèn)識(shí)到粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式所造成的惡果，但在績(jī)效考核目標(biāo)的導(dǎo)引下，在追求特定階段發(fā)展目標(biāo)的過(guò)程中，必然是先確保實(shí)現(xiàn)眼前的發(fā)展規(guī)模和速度的目標(biāo)要求，客觀上造成經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益長(zhǎng)期難以提高，“高投入、高消耗、高排放、低效率、低效益、不協(xié)調(diào)、難持續(xù)”的發(fā)展模式也就難有根本改觀。當(dāng)前，面對(duì)科技創(chuàng)新和人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)能力的日益增強(qiáng)，面對(duì)低要素成本時(shí)代的終結(jié)，面對(duì)資源環(huán)境供求矛盾的日益突出和節(jié)能減排壓力的增大，這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式必然難以為繼。因此，甘肅省要加快發(fā)展，必須實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，即由主要依靠技術(shù)引進(jìn)到實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，由主要依靠資源型重工業(yè)發(fā)展向低碳產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，由主要依靠生產(chǎn)要素的大規(guī)模投入向主要依靠科技進(jìn)步、自主創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和勞動(dòng)力素質(zhì)提升轉(zhuǎn)型。

（二）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)型

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三大動(dòng)力為消費(fèi)、投資和出口。甘肅省人口和土地面積分別占全國(guó)的1.91%和4.73%，但2013年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、進(jìn)出口總額僅分別占全國(guó)的1.46%，0.91%和0.25%，甘肅省投資、消費(fèi)和進(jìn)出口總量在全國(guó)居微不足道的地位，只有投資所占比重相對(duì)較高，表明甘肅省經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)主要得益于巨額投資的拉動(dòng)。同時(shí)，投資占全國(guó)的比重（1.46%）高于地區(qū)生產(chǎn)總值占全國(guó)的比重（1.07%）也表明，投資的較快增長(zhǎng)并未同時(shí)帶來(lái)地區(qū)生產(chǎn)總值占比的相應(yīng)提高，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)能力正在弱化。金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，由于東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)外向度高，受外需不足影響，投資與進(jìn)出口增速明顯減緩。西部地區(qū)包括甘肅省在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整中捕捉到新的機(jī)會(huì)，投資保持了較快增速，出口也有不同程度提高。

近幾年，甘肅省固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)較快，消費(fèi)需求增長(zhǎng)緩慢，經(jīng)濟(jì)外向度水平低，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)于倚重投資，導(dǎo)致三大需求特別是消費(fèi)和投資比例關(guān)系失調(diào)。事實(shí)上，擴(kuò)大投資雖然可以實(shí)現(xiàn)短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)的較快增長(zhǎng)，但盲目地?cái)U(kuò)大投資規(guī)模和不合理的投資結(jié)構(gòu)將帶來(lái)嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩，造成市場(chǎng)供求失衡，引起資源緊張和資金浪費(fèi)，企業(yè)利潤(rùn)減少，并使銀行壞賬增加，金融風(fēng)險(xiǎn)增大，這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從長(zhǎng)遠(yuǎn)看隱藏著一系列系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。2013年國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》，指出要對(duì)鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃和船舶等五個(gè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)“分業(yè)施策”，通過(guò)5年努力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能規(guī)?；竞侠淼哪繕?biāo)。這就意味著甘肅省作為資源依賴(lài)型省份，必須走化解產(chǎn)能過(guò)剩的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。

目前，甘肅省部分領(lǐng)域有較強(qiáng)理論研究基礎(chǔ)和尖端的應(yīng)用技術(shù)，部分特色產(chǎn)業(yè)也具有較強(qiáng)的比較優(yōu)勢(shì)，應(yīng)當(dāng)積極把握和挖掘市場(chǎng)需求，開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)潛力，努力提高進(jìn)出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。同時(shí)，消費(fèi)潛能的釋放既需要“收入倍增”計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)，通過(guò)優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)稅收調(diào)節(jié)，擴(kuò)大中等收入群體，提高低收入人群保障水平，增強(qiáng)群眾購(gòu)買(mǎi)能力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又需要加快完善包括教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的制度和政策，提高公共服務(wù)水平，大力發(fā)展民生事業(yè)，減少老百姓的后顧之憂(yōu)，使他們敢于消費(fèi)，還需要更新消費(fèi)理念，優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)消費(fèi)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，從產(chǎn)業(yè)鏈末端引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展向低碳、節(jié)能、環(huán)保方向轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與消費(fèi)的良性互動(dòng)。

可見(jiàn)，未來(lái)甘肅省必須要實(shí)現(xiàn)由主要依靠投資帶動(dòng)向投資、消費(fèi)和出口協(xié)調(diào)帶動(dòng)轉(zhuǎn)型，即要繼續(xù)穩(wěn)定投資規(guī)模，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)投資對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率；著力提高城鄉(xiāng)居民收入水平，形成與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障水平，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率；增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)力。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型

甘肅省產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平比較低，三次產(chǎn)業(yè)間關(guān)聯(lián)度不高，多元聯(lián)動(dòng)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系還不完備，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次總體較低，結(jié)構(gòu)欠合理；國(guó)有經(jīng)濟(jì)所占比重較大，由于市場(chǎng)準(zhǔn)入、融資等方面的困難，中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，其技術(shù)創(chuàng)新主體和就業(yè)安置主渠道作用發(fā)揮不充分，企業(yè)規(guī)模小、分布散、經(jīng)營(yíng)管理混亂的現(xiàn)象比較突出，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力弱；企業(yè)自主創(chuàng)新主體地位不強(qiáng)，研發(fā)投入不足，企業(yè)技術(shù)層次低，產(chǎn)品附加值低，大多缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)，企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力尚待培育。

較低的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和低產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度的發(fā)展模式使甘肅省產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力難以從根本上提高，必須進(jìn)行根本轉(zhuǎn)變。第一，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合理化和高度化。第一產(chǎn)業(yè)要突出特色聯(lián)動(dòng)發(fā)展，即要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、集約化、生態(tài)化發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品的深加工、精加工和增值能力，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，借力二、三產(chǎn)業(yè)提高附加值，拓展市場(chǎng)空間，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和農(nóng)民增收；第二產(chǎn)業(yè)要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，依托原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，充分發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，圍繞重點(diǎn)行業(yè)和龍頭企業(yè)，發(fā)展輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群，借助一、三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展基礎(chǔ)，拓展市場(chǎng)領(lǐng)域，增強(qiáng)比較競(jìng)爭(zhēng)力，提高產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益；第三產(chǎn)業(yè)要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，并著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，特別是要發(fā)展現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、信息服務(wù)、商務(wù)會(huì)展等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，為一、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航。此外，甘肅省自然人文景觀多樣，多民族文化共存，民俗文化異彩紛呈，旅游資源豐富，發(fā)揮地方特色資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)撬動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這既是國(guó)家大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略選擇，又是深化文化體制改革，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力的重要途徑。第二，產(chǎn)業(yè)組織形式的多元化，特別是民營(yíng)化。要切實(shí)為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更好的政策環(huán)境、輿論環(huán)境、資金環(huán)境、稅收環(huán)境、市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境等，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為進(jìn)發(fā)經(jīng)濟(jì)活力、激發(fā)增長(zhǎng)動(dòng)力、創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值、開(kāi)辟就業(yè)空間、增加城鄉(xiāng)收入的真正主體，成為支撐甘肅省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重要支柱和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍。第三，產(chǎn)業(yè)技術(shù)的自主化和創(chuàng)新化。必須構(gòu)筑區(qū)域創(chuàng)新體系，在引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上消化吸收，并加以研究、改進(jìn)和創(chuàng)新，建立屬于自己的技術(shù)體系，實(shí)現(xiàn)技術(shù)引進(jìn)向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，在政府政策引導(dǎo)以及資金、稅收政策支持下，把技術(shù)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與員工培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)，以支撐整個(gè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。第四，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的高端化和品牌化。必須突出產(chǎn)品特色和區(qū)域優(yōu)勢(shì)，通過(guò)擴(kuò)大對(duì)外宣傳推廣，提高產(chǎn)品知名度和美譽(yù)度，形成較高的品牌價(jià)值，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品由低附加值向高附加值的轉(zhuǎn)型。第五，產(chǎn)業(yè)體系的循環(huán)化。甘肅省要充分發(fā)揮國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的平臺(tái)作用，從生產(chǎn)的源頭減少物質(zhì)投入量，提高資源利用效率；在生產(chǎn)過(guò)程中循環(huán)利用或綜合利用廢棄物，減少?gòu)U物產(chǎn)生和排放；在產(chǎn)品消費(fèi)變成廢棄物后，要盡可能經(jīng)過(guò)加工處理變成再生資源回到生產(chǎn)或消費(fèi)環(huán)節(jié)，形成社會(huì)、企業(yè)、家庭相聯(lián)通的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，這是甘肅省實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求和必然選擇。也就是說(shuō)，甘肅省必須要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織形式、產(chǎn)業(yè)技術(shù)構(gòu)成、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，即產(chǎn)業(yè)發(fā)展由失衡化和低度化向合理化和高度化轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)由一元化和國(guó)有化為主向多元化和民營(yíng)化轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)技術(shù)由以國(guó)外引進(jìn)為主向以自主創(chuàng)新為主轉(zhuǎn)型，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)由低端化和大眾化向高端化和品牌化轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式由線性化向循環(huán)化轉(zhuǎn)型。

（四）城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系轉(zhuǎn)型

甘肅省屬于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的低梯度區(qū)域，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難點(diǎn)和重點(diǎn)區(qū)域之一。目前，甘肅省的落后主要是在農(nóng)村，甘肅省與全國(guó)的差距在農(nóng)村的表現(xiàn)尤為突出。因此，農(nóng)村的發(fā)展既是甘肅省經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的重點(diǎn)，也是甘肅省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的難點(diǎn)所在。當(dāng)前，甘肅省城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)仍比較突出：首先，從甘肅省城鄉(xiāng)收入水平與消費(fèi)能力看，2013年甘肅省農(nóng)村居民人均純收入僅為城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的26.95%，農(nóng)村居民人均生活性消費(fèi)支出僅為城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出的34.59%，顯示出明顯的城鄉(xiāng)發(fā)展差距。貧困地區(qū)的農(nóng)村囿于有限的收入，較低的社會(huì)保障水平，不健全的市場(chǎng)體系和消費(fèi)環(huán)境，農(nóng)村居民的收入絕大部分依然用于食品開(kāi)支，消費(fèi)檔次比較低，體現(xiàn)現(xiàn)代生活方式和較高生活水平的高端和耐用消費(fèi)品支出比較少，教育文化娛樂(lè)消費(fèi)水平更低。其次，甘肅省教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化等公共產(chǎn)品和服務(wù)的城鄉(xiāng)分布不均衡，造成農(nóng)民在受教育水平、科學(xué)文化素質(zhì)、醫(yī)療診治率等方面與城市存在顯著的服務(wù)差距、福利差距和權(quán)利差距。這就導(dǎo)致，一方面農(nóng)村勞動(dòng)力普遍難以接受較高質(zhì)量和較為系統(tǒng)的文化教育，科學(xué)文化知識(shí)欠缺以及專(zhuān)業(yè)技能較低，使其既難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)現(xiàn)代農(nóng)民的需求，又難以適應(yīng)現(xiàn)代工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展對(duì)技能型勞動(dòng)力的需求，自我謀生和改善貧困窘境的能力低；另一方面，由于基層農(nóng)民醫(yī)療保健知識(shí)欠缺及家庭收入水平低，常常發(fā)生疾病預(yù)防和治療不及時(shí)的問(wèn)題，因病返貧現(xiàn)象十分突出。近年來(lái)，隨著新農(nóng)村建設(shè)和基本公共服務(wù)均等化的推進(jìn)，統(tǒng)一規(guī)劃的農(nóng)家院落陸續(xù)建成，文化書(shū)屋、文化廣場(chǎng)、衛(wèi)生室的建設(shè)也加快推進(jìn)。但也應(yīng)該看到，甘肅省新農(nóng)村建設(shè)更多停留于外在的村容村貌整治以及硬件設(shè)施的完善上，對(duì)于村民的參與性、融入性、認(rèn)同性等關(guān)注不夠。再次，甘肅省城市化水平較低。近年來(lái)，隨著全國(guó)城鎮(zhèn)化的加快，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐的以土地置換身份的人為城鎮(zhèn)化現(xiàn)象也在個(gè)別地方出現(xiàn)，這種土地和戶(hù)籍的城鎮(zhèn)化忽視了“人”的城市化這一核心，造成部分農(nóng)地荒蕪，政府財(cái)政負(fù)擔(dān)加重，社會(huì)就業(yè)壓力增大。最后，甘肅省貧困面廣，貧困程度深，返貧率高，致貧因素復(fù)雜，扶貧開(kāi)發(fā)不僅應(yīng)分類(lèi)施策，更應(yīng)該抓住“以人為本”這一核心，在產(chǎn)業(yè)扶貧的同時(shí)，加強(qiáng)以提高勞動(dòng)力素質(zhì)為重點(diǎn)的溯源性扶貧（文化扶貧、教育扶貧、醫(yī)療扶貧等），通過(guò)提高勞動(dòng)者素質(zhì)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩大引擎實(shí)現(xiàn)甘肅省經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。因此，在我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的宏觀形勢(shì)下，甘肅省要加快發(fā)展就必須要重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)由城鄉(xiāng)二元分割向城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)型，由土地和戶(hù)籍的外在城鎮(zhèn)化向“以人為本”的內(nèi)在城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型，由產(chǎn)業(yè)扶貧向溯源性（教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等）戰(zhàn)略扶貧轉(zhuǎn)型。

（五）空間經(jīng)濟(jì)格局轉(zhuǎn)型

甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著特殊的歷史軌跡，由此形成了金昌、酒泉、嘉峪關(guān)、白銀等政府推動(dòng)下點(diǎn)狀分布的資源型城市，而由于城市間缺乏產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，因而城市多被落后的農(nóng)村分割包圍，這些資源型城市由于自身就過(guò)度依賴(lài)資源開(kāi)發(fā)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)脆弱，同時(shí)又缺乏輻射帶動(dòng)能力，因此，從空間上看，甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的空間起伏大，整體上缺乏均衡而強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐，這就造成甘肅省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性不強(qiáng)，發(fā)展基礎(chǔ)不牢。國(guó)辦“47條”《關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》提出并確定了甘肅省“中心帶動(dòng)、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，甘肅省委也明確要求“中心帶動(dòng)的關(guān)鍵是中心要做大做強(qiáng)，兩翼齊飛的關(guān)鍵是兩翼的翅膀要硬，組團(tuán)發(fā)展的關(guān)鍵是各地要優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，整體推進(jìn)的關(guān)鍵是各方要形成合力”，這就為甘肅量身打造了適宜于省情并需長(zhǎng)期貫徹實(shí)施的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。可見(jiàn)，甘肅省要實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展，必須多極突破、多極聯(lián)動(dòng)，培育更多更強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)由依靠個(gè)別中心城市到區(qū)域均衡發(fā)展轉(zhuǎn)型。

（六）行政管理體制轉(zhuǎn)型

制度是約束和規(guī)范經(jīng)濟(jì)主體行為的規(guī)則，健全的制度將會(huì)引導(dǎo)生產(chǎn)要素高效配置，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)主體的行為方式，從而有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的健康有效運(yùn)行。甘肅省地方行政管理體制改革既滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革的要求，也滯后于東部地區(qū)行政管理體制改革的進(jìn)程。目前，甘肅省行政管理體制存在以下幾個(gè)問(wèn)題：一是能進(jìn)不能出、能上不能下的組織人事制度強(qiáng)化了部分領(lǐng)導(dǎo)的“官本位”思想。由于缺乏制度約束，部分干部一旦擁有了公職身份，便有了高枕無(wú)憂(yōu)的懶散作為；部分領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣以“領(lǐng)導(dǎo)者”和“管理者”身份自居，服務(wù)意識(shí)淡薄，工作作風(fēng)懈怠，行政效率低下。同時(shí)，由于權(quán)力未受到制度的有效約束，部分職能分工不清，部門(mén)不作為、亂作為，相互扯皮、推諉的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二是政府績(jī)效考核制度強(qiáng)化了官員們的政績(jī)意識(shí)。地方主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，以追求GDP增長(zhǎng)速度為首要目標(biāo)，以擴(kuò)大投資規(guī)模為重要任務(wù)，以上重化工業(yè)大項(xiàng)目為突出特點(diǎn)，以資源配置的行政控制和行政干預(yù)為主要手段。地方政府間為實(shí)現(xiàn)GDP的趕超，過(guò)多干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為，在土地、資金、項(xiàng)目、企業(yè)重組等方面管控較多，扭曲了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為，增加了企業(yè)的交易成本，造成企業(yè)經(jīng)濟(jì)效率和經(jīng)濟(jì)效益長(zhǎng)期難以提高。三是法治政府建設(shè)較為滯后。部分領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識(shí)、法治觀念比較薄弱，個(gè)別行政執(zhí)法人員缺乏職業(yè)道德，沒(méi)有責(zé)任感和敬業(yè)精神，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)與亂罰款、亂收費(fèi)的現(xiàn)象同時(shí)存在。

行政管理體制不符合甘肅省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求，造成政府部門(mén)重管理、輕服務(wù)，重形式、輕效果，重權(quán)力、輕責(zé)任的問(wèn)題不同程度地存在，政府職能難以真正實(shí)現(xiàn)。這些問(wèn)題不下大氣力解決好，國(guó)家任何發(fā)展戰(zhàn)略、改革目標(biāo)和政策舉措的落實(shí)都會(huì)走樣變形。因此，甘肅省要加快發(fā)展，就必須要實(shí)現(xiàn)行政管理體制的轉(zhuǎn)型，即政府要從權(quán)力型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，從經(jīng)濟(jì)管控型政府向社會(huì)服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，以GDP為績(jī)效考核核心向多元化綜合考核轉(zhuǎn)變，政府行為由權(quán)力管控向民主法治轉(zhuǎn)變，政府的片面增長(zhǎng)發(fā)展觀向科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)變。

基金項(xiàng)目：本文為2012年甘肅省社科規(guī)劃重大項(xiàng)目“甘肅省實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的路徑研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：ZD001）的部分研究成果。

責(zé)編：董積生；校對(duì)：小宇