[收稿日期]2015-09-10

[基金項(xiàng)目]北京社科基金研究基地委托項(xiàng)目“首都城市發(fā)展階段特征研究”（項(xiàng)目編號(hào)：13JDCSD001）。

[作者簡(jiǎn)介]常敏（1964 —）女，北京市人，北京聯(lián)合大學(xué)應(yīng)用文理學(xué)院法律系教授。

[摘要]京津冀協(xié)同發(fā)展需要良好的法制環(huán)境，但現(xiàn)階段區(qū)域合作處于較為松散的階段，地方性法規(guī)之間存在相互沖突的問(wèn)題，不利于區(qū)域內(nèi)各種生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，也阻礙了三地協(xié)同發(fā)展的進(jìn)程。通過(guò)從京津冀的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，分析目前三地協(xié)同發(fā)展的影響因素，主要是地方政府利益訴求方面的差異、制度設(shè)計(jì)和政策的傾斜抑制京津冀協(xié)同發(fā)展的步伐、缺乏公平的利益表達(dá)機(jī)制影響了溝通渠道中傳遞信息的代表性等。為京津冀協(xié)同發(fā)展提供法律保障是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不僅需要在立法層面上建立高屋建瓴的立法合作機(jī)制，制定《京津冀協(xié)同發(fā)展促進(jìn)法》，還需要簽訂行政協(xié)議與加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，并進(jìn)行三地的司法協(xié)助。

[關(guān)鍵詞]京津冀; 協(xié)同發(fā)展; 法律保障

[中圖分類號(hào)]D672[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A[文章編號(hào)]16724917（2015）04004704

2015年4月30日，中共中央政治局審議通過(guò)了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，標(biāo)志著京津冀協(xié)同發(fā)展這一重大國(guó)家戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)基本完成，實(shí)施該戰(zhàn)略的總體方針已經(jīng)明確。

區(qū)域協(xié)同發(fā)展，是指相關(guān)區(qū)域在發(fā)展上優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、關(guān)聯(lián)互動(dòng)，以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，使得各區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)均持續(xù)健康發(fā)展的共贏過(guò)程。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的核心是優(yōu)化提升北京的首都功能，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)，走內(nèi)涵集約發(fā)展的道路，形成京津冀目標(biāo)一致、功能互補(bǔ)、互利共贏的新格局。協(xié)同發(fā)展需要強(qiáng)有力的法律保障，縱觀世界都市圈發(fā)展史上的成功經(jīng)驗(yàn)，從東京都市圈形成過(guò)程中的五次建設(shè)規(guī)劃、巴黎都市圈建設(shè)中的《城市聯(lián)合體法》以及推動(dòng)倫敦都市圈形成的《新城法》，都說(shuō)明了在區(qū)域協(xié)同發(fā)展的過(guò)程中，法律保障是不可或缺的重要因素。

目前，很有必要從分析京津冀的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，找出三地協(xié)同發(fā)展的困難與挑戰(zhàn)，在依法治國(guó)的思維框架下，提出京津冀協(xié)同發(fā)展的法律保障措施。

一、京津冀的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀

2013年以來(lái)，京津冀頻發(fā)的嚴(yán)重霧霾天氣引發(fā)了中央政府對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展的高度關(guān)注。據(jù)2014年環(huán)保部發(fā)布的全國(guó)重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量狀況顯示，京津冀13個(gè)城市中，有8個(gè)城市排在全國(guó)污染最重的城市前10位。京津冀區(qū)域空氣中的PM10，年均濃度為158微克/立方米，13個(gè)城市均超標(biāo);空氣中的PM25，年均濃度為93微克/立方米，有12個(gè)城市超標(biāo)[1]。 由于京津?yàn)楹颖笔∷h(huán)抱，大氣的流動(dòng)性特點(diǎn)，使得相鄰地區(qū)環(huán)境互相影響。因此，北京、天津僅通過(guò)自身燃料結(jié)構(gòu)的調(diào)整，來(lái)達(dá)到緩解大氣污染的目的是很難實(shí)現(xiàn)的。若無(wú)整個(gè)區(qū)域，特別是河北省的“配合”，則京津的空氣質(zhì)量改善只能是臆想。①2014年11月的“APEC藍(lán)”，2015年9月的“閱兵藍(lán)”都離不開天津、河北省及其他相鄰省份的貢獻(xiàn)。據(jù)《京華時(shí)報(bào)》報(bào)道，2015年8月20日至9月3日15天的時(shí)間里，北京市細(xì)顆粒物（PM25）平均濃度為178微克/立方米，同比下降732%，相當(dāng)于世界發(fā)達(dá)國(guó)家大城市水平。[2]

京津冀不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，決定了其發(fā)展階段和發(fā)展水平的不同。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，2014年，北京的第三產(chǎn)業(yè)占比達(dá)779%; 天津市的二產(chǎn)占比為494%，三產(chǎn)占比為493%;而河北的二產(chǎn)占比為 511%，三產(chǎn)占比為372%。 [3]據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年天津和北京兩市的人均GDP分別為116萬(wàn)元和1057萬(wàn)元，據(jù)世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，都已達(dá)到富裕國(guó)家水平。2014年全國(guó)平均GDP為465萬(wàn)元，位于京津腹地的河北省，人均GDP僅為407萬(wàn)元，是北京的385%，天津的35%。[4]河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯落后，形成了發(fā)達(dá)的京津與京津周邊貧困帶之間鮮明對(duì)比的兩極分化態(tài)勢(shì)。

同樣，京津冀三地的社會(huì)公共服務(wù)發(fā)展也很不平衡。三地的教科文衛(wèi)等公共服務(wù)資源配置差異巨大，優(yōu)質(zhì)的醫(yī)院、高校、科研院所、文藝團(tuán)體云集京津，而河北則資源匱乏。在養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障資源配置上也有很大差距。據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京房山的鄭家磨村與河北淶水的蘧家磨村，只隔一條馬路，而農(nóng)村養(yǎng)老金的數(shù)額竟相差近7倍。[5]這種公共服務(wù)資源的巨大差異，使得優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素加速向北京聚集，形成“虹吸”效應(yīng)，三地發(fā)展差距進(jìn)一步加大。

①2014年北京煤炭消費(fèi)總量降到1 900萬(wàn)噸以下，比2013年減少260多萬(wàn)噸， 進(jìn)一步削減空間不大且成本高昂，而同期，河北省燃煤量為3億噸。如果沒(méi)有河北省燃煤量的巨大削減，北京僅憑借自己的努力對(duì)于大氣質(zhì)量改善依然收效甚微。河北省民用燃煤成污染重點(diǎn)。詳見：http：//finance.chinanews.com/ny/2014/09-29/6642086.shtml。

二、京津冀協(xié)同發(fā)展的影響因素

（一）地方政府利益訴求方面的差異

2015年京津冀的地方政府，均在政府工作報(bào)告中提到京津冀協(xié)同發(fā)展概念，但三方對(duì)未來(lái)京津冀協(xié)同發(fā)展中的利益訴求存在一定差別。

北京認(rèn)為造成自身人口膨脹、霧霾頻現(xiàn)、交通擁堵和房?jī)r(jià)高漲等問(wèn)題的根本原因是其集聚了過(guò)多的非首都功能，資源環(huán)境承載力嚴(yán)重不足，迫切希望通過(guò)有序疏解非首都功能，治理“大城市病”問(wèn)題。天津則希望將北京的技術(shù)研發(fā)優(yōu)勢(shì)與天津的產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，利用北京的科研成果對(duì)天津傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行提升。河北希望建立京津生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，承接北京某些服務(wù)業(yè)，共建區(qū)域性技術(shù)貿(mào)易市場(chǎng)、科技園和創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，并能建立總部經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)。[6]

京津冀三地對(duì)協(xié)同發(fā)展主要方向差別明顯，北京的政府工作報(bào)告在強(qiáng)調(diào)疏解非首都功能時(shí)，未提及對(duì)河北、天津的環(huán)保利益補(bǔ)償;天津也沒(méi)有談到對(duì)河北的生態(tài)補(bǔ)償;河北則希望在自身為保障京津生態(tài)環(huán)境，放棄一些發(fā)展機(jī)會(huì)的同時(shí)，建立京津冀區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制及法律保障體系。

（二）制度設(shè)計(jì)和政策的傾斜抑制京津冀協(xié)同發(fā)展的步伐

京津處于河北腹地，作為首都的生態(tài)防護(hù)屏障和飲用水源基地，河北放棄了不少發(fā)展機(jī)會(huì)，做出了犧牲。就三地關(guān)系而言，當(dāng)津、冀自身利益與北京利益沖突時(shí)，天津、河北的領(lǐng)導(dǎo)人通常會(huì)做出為了中央的需求，犧牲自身利益的選擇。長(zhǎng)期以來(lái)的這種政策選擇傾向抑制了協(xié)同發(fā)展的步伐。有時(shí)，由于中央利益和北京利益界限不清，某些制度設(shè)計(jì)貌似是從中央視角出發(fā)，但實(shí)際上卻過(guò)多地向北京利益傾斜，損害了津冀的利益，從而使本已存在的不平衡狀態(tài)擴(kuò)大，影響了協(xié)同發(fā)展。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”以來(lái)，僅承德為保證向京津供應(yīng)純凈的水，就相繼取締企業(yè)1 410家，禁上項(xiàng)目2 014個(gè)，年直接減少利稅50多億元，[5]使得本已落后地區(qū)的發(fā)展更加艱難。據(jù)報(bào)道，天津每年給予承德調(diào)水的補(bǔ)償僅為兩千多萬(wàn)元，而且僅是對(duì)水源地生態(tài)區(qū)保護(hù)環(huán)境的補(bǔ)償，對(duì)水源地生態(tài)區(qū)失去發(fā)展機(jī)會(huì)的補(bǔ)償從未考慮過(guò)，這些遠(yuǎn)不能彌補(bǔ)水源地付出的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境代價(jià)。[6]

（三）缺乏公平的利益表達(dá)機(jī)制影響了溝通渠道中傳遞信息的代表性

目前，北京作為首都有更多的機(jī)會(huì)表達(dá)利益訴求，因而，在政策制定上更容易獲得關(guān)照。在三地發(fā)展差異巨大的情況下，應(yīng)該高度重視處于弱勢(shì)方的利益表達(dá)和訴求，使得各地方政府、社會(huì)組織、企業(yè)、居民都能夠有渠道順暢表達(dá)意愿和利益訴求，從而對(duì)政府決策產(chǎn)生影響。據(jù)報(bào)道，國(guó)家層面成立的京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會(huì)，在全部16位成員中，僅有一位非北京的專家，而河北省則無(wú)人入選專家委員會(huì)。[5]在此情況下，盡管有溝通渠道，但很難保證反映的情況全面、公平。

三、實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展的法律保障

當(dāng)前，京津冀協(xié)同發(fā)展的法律環(huán)境不佳。既缺乏綜合的協(xié)同發(fā)展促進(jìn)法，又存在較嚴(yán)重的地方性法規(guī)沖突問(wèn)題。如，就“個(gè)人能否從事電子出版物經(jīng)營(yíng)”的規(guī)定，北京與天津有很大不同;再如，三地關(guān)于“水污染防治”“計(jì)量監(jiān)督管理”方面的地方法規(guī)也有差別。眾法規(guī)之間的交叉、抵觸與沖突，不利于協(xié)同發(fā)展。針對(duì)京津冀發(fā)展現(xiàn)狀，應(yīng)從以下幾方面提供法律保障。

（一）建立京津冀區(qū)域性立法合作機(jī)制

區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求法制先行，建議建立三地立法合作機(jī)制，具體措施如下：

一是建立區(qū)域立法協(xié)調(diào)委員會(huì)。首先，應(yīng)建立信息資料庫(kù)，針對(duì)三地共同性問(wèn)題起草示范法律文本，作為政府制定規(guī)章的參考;其次，審查各地法規(guī)，提出符合三地整體利益的修改意見;最后，對(duì)現(xiàn)存地方性立法沖突進(jìn)行梳理，清理與協(xié)同發(fā)展不適應(yīng)的部分。

二是建立區(qū)域聯(lián)合立法機(jī)制。我國(guó)《立法法》只承認(rèn)國(guó)務(wù)院各部門之間的聯(lián)合立法，未規(guī)定省際、市際的聯(lián)合立法模式。因此，地方政府間聯(lián)合立法可通過(guò)行政協(xié)議方式進(jìn)行。各地政府通過(guò)平等協(xié)商，采取協(xié)議方式確定法律草案內(nèi)容，然后由各方在各轄區(qū)內(nèi)審議，并以地方規(guī)章的方式頒布。

1984年三地政府就曾頒布過(guò)《官?gòu)d水系水源保護(hù)管理辦法》，該辦法至今有效。因此說(shuō)，京津冀聯(lián)合制定區(qū)域規(guī)章是有成功經(jīng)驗(yàn)可借鑒的。

（二）制定《京津冀協(xié)同發(fā)展促進(jìn)法》

中共中央政治局通過(guò)的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》是指導(dǎo)三地協(xié)同發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，但從依法治國(guó)的角度看，還應(yīng)制定《京津冀協(xié)同發(fā)展促進(jìn)法》，以保障綱領(lǐng)性文件的實(shí)施。依據(jù)我國(guó)《立法法》的規(guī)定，全國(guó)人大應(yīng)從宏觀的角度來(lái)協(xié)調(diào)跨省市立法事項(xiàng)，《京津冀協(xié)同發(fā)展促進(jìn)法》應(yīng)在全國(guó)人大的主持下盡快制定。

《京津冀協(xié)同發(fā)展促進(jìn)法》應(yīng)以縮小地區(qū)貧富差距為目標(biāo)，追求各地均衡發(fā)展。該法應(yīng)涉及產(chǎn)業(yè)布局、自然資源開發(fā)、人力資源利用、環(huán)保、戶籍、住房、就業(yè)、醫(yī)療、教育、社保等各個(gè)方面。制訂該法，不僅可解決地方性法規(guī)的沖突，還可建立區(qū)域資源調(diào)配和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，妥善解決區(qū)域利益分配問(wèn)題。通過(guò)產(chǎn)業(yè)調(diào)整及稅收杠桿使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加合理，彌合發(fā)展差距。通過(guò)環(huán)境保護(hù)方面的法律規(guī)定，使得區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得以提升;通過(guò)法律對(duì)公共服務(wù)資源的合理配置進(jìn)行規(guī)定，對(duì)與公眾利益密切相關(guān)的決策，設(shè)定聽證、告知等制度，為京津冀協(xié)同發(fā)展保駕護(hù)航。

（三）加強(qiáng)政策、法制協(xié)調(diào)與執(zhí)法監(jiān)督

在對(duì)產(chǎn)業(yè)合理布局、環(huán)保與危險(xiǎn)品管理等方面的執(zhí)法監(jiān)督方面尤其需要加強(qiáng)協(xié)調(diào)。

產(chǎn)業(yè)合理布局與環(huán)境保護(hù)均要求削減和淘汰落后產(chǎn)能，這也是霧霾治理方面難啃的“硬骨頭”。很多污染大戶往往也是納稅、就業(yè)大戶，它們對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)有著實(shí)在的利益貢獻(xiàn)，因而，當(dāng)治理污染與經(jīng)濟(jì)利益發(fā)生沖突時(shí)，地方政府往往下不了狠心。就污染企業(yè)而言，采取治理措施，使得排放達(dá)標(biāo)的成本比因污染而被處罰的成本要高得多，企業(yè)沒(méi)有治污的積極性。

目前，在執(zhí)法監(jiān)督方面也存在很多問(wèn)題。據(jù)報(bào)道，河北某縣曾組織公務(wù)員聯(lián)合承包，對(duì)區(qū)域內(nèi)污染企業(yè)全天候監(jiān)督，督促其治污。但這種看似嚴(yán)格的監(jiān)督，也不能保障治污設(shè)備的正常運(yùn)行。該縣某干部表示：當(dāng)監(jiān)督人員在場(chǎng)時(shí)，企業(yè)會(huì)把設(shè)備打開，等人員離開，治污設(shè)備就被關(guān)上了。并且，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，凈化設(shè)備通常運(yùn)營(yíng)成本昂貴，在處罰不夠嚴(yán)厲的情況下，企業(yè)負(fù)責(zé)人往往存在僥幸心理，不愿意開啟凈化設(shè)備。政府雖然可以強(qiáng)令企業(yè)花錢購(gòu)置減排設(shè)備，但不能保證企業(yè)實(shí)時(shí)啟用設(shè)備，很多設(shè)備成了擺設(shè)。[8]

為保障環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督的有效性，首先，需研究監(jiān)督方式的創(chuàng)新問(wèn)題?？刹欢〞r(shí)、不聲張地直奔現(xiàn)場(chǎng)督察，對(duì)問(wèn)題企業(yè)直接曝光;也可采用無(wú)人機(jī)、衛(wèi)星遙感等手段對(duì)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。其次，加大追查、處罰力度。加強(qiáng)公檢法與環(huán)保部門的配合，共同打擊違法犯罪。第三，打擊數(shù)據(jù)造假，保證監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的完整性、一致性、有效性。最后，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和舉報(bào)權(quán)。把污染源排放暴露在陽(yáng)光下，使每個(gè)人都能對(duì)排污企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，做到對(duì)環(huán)境污染零容忍。

2015年8月12日，天津港瑞海國(guó)際物流有限公司的驚天大爆炸，暴露出了危險(xiǎn)品存儲(chǔ)區(qū)域設(shè)置不合理、未分類存放、超量存放、管理混亂等一系列執(zhí)法監(jiān)管方面的問(wèn)題。特別突出的問(wèn)題是以下兩點(diǎn)：第一，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。儲(chǔ)存危險(xiǎn)化工品的倉(cāng)庫(kù)，居然能建在距居民區(qū)、輕軌僅有數(shù)百米的港區(qū)，而不是在地廣人稀的地區(qū)。第二，對(duì)安全方面的監(jiān)管流于形式。瑞海公司被允許儲(chǔ)存10噸氰化鈉，但事實(shí)上企業(yè)儲(chǔ)存了700噸氰化鈉。[9]對(duì)此，海關(guān)有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，安監(jiān)部門若不掌握則屬失職，掌握了相關(guān)情況而不處理則屬枉法。

為防止此類事件再次發(fā)生，應(yīng)在法律層面上進(jìn)行如下規(guī)定：第一，危險(xiǎn)品存儲(chǔ)倉(cāng)庫(kù)的地域選擇，要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審查，并報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，在京津冀三地設(shè)立的危險(xiǎn)品存儲(chǔ)倉(cāng)庫(kù)不僅要由倉(cāng)庫(kù)所在地的省級(jí)政府批準(zhǔn)，還應(yīng)知會(huì)另兩地有關(guān)部門備案，以起到相互監(jiān)督作用;第二，危險(xiǎn)品存儲(chǔ)信息聯(lián)網(wǎng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)其存放量與存放位置，并與消防部門聯(lián)網(wǎng);第三，安監(jiān)部門的安全檢查情況也應(yīng)被實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，以杜絕走過(guò)場(chǎng)、不作為等懶政現(xiàn)象的存在，使其真正能為人民群眾的安全負(fù)責(zé)。

（四）加強(qiáng)京津冀三地的司法協(xié)助

目前，京津冀三地由于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的差別，區(qū)域內(nèi)法治建設(shè)程度不平衡，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)欠統(tǒng)一，跨省案件處理難度大，多元化糾紛解決機(jī)制需進(jìn)一步完善。

2015年3月11日，京津冀三地高級(jí)人民法院正式簽署執(zhí)行工作聯(lián)動(dòng)協(xié)作協(xié)議書，建立執(zhí)行工作協(xié)作機(jī)制，密切開展司法協(xié)作，合力破解執(zhí)行難。這一舉措為京津冀協(xié)同發(fā)展的司法保障與提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)奠定了基礎(chǔ)。

建立三地法院協(xié)作執(zhí)行機(jī)制，可以解決被執(zhí)行人信息分散、跨區(qū)域執(zhí)行困難等問(wèn)題，提高執(zhí)行效率，節(jié)約司法資源，維護(hù)當(dāng)事人權(quán)益。

執(zhí)行工作聯(lián)動(dòng)協(xié)作協(xié)議明確了三地法院協(xié)作執(zhí)行的事項(xiàng)，包括委托查詢、查封、扣劃存款、登記型財(cái)產(chǎn)過(guò)戶等法律文書的送達(dá)，以及拘留等強(qiáng)制措施。上述事項(xiàng)，執(zhí)行法院均可委托被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)所在地或被執(zhí)行人住所地法院辦理。對(duì)于在三地轄區(qū)內(nèi)已查明的被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)處分中的財(cái)產(chǎn)審計(jì)、評(píng)估、拍賣、過(guò)戶、支付執(zhí)行款項(xiàng)等執(zhí)行事項(xiàng)，可依法專項(xiàng)委托被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)所在地法院協(xié)助執(zhí)行。同時(shí)，協(xié)議簡(jiǎn)化了異地執(zhí)行手續(xù)，三地法院執(zhí)行員赴區(qū)域內(nèi)異地執(zhí)行時(shí)，無(wú)須高級(jí)人民法院開具介紹信，只需攜帶本院介紹信、工作證、執(zhí)行公務(wù)證和相關(guān)生效法律文書即可。承擔(dān)協(xié)助配合義務(wù)的法院應(yīng)優(yōu)先提供交通、警力支持。

今后，三地應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)食品與藥品、環(huán)境與生態(tài)保護(hù)方面的協(xié)同檢查，加強(qiáng)協(xié)同執(zhí)法力度;完善區(qū)域矛盾糾紛化解機(jī)制，完善調(diào)解制度，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)基層法院之間、法院與司法部門之間的溝通協(xié)調(diào);設(shè)立三地司法協(xié)助常設(shè)機(jī)構(gòu)，研究司法協(xié)助的相關(guān)重要問(wèn)題。

綜上所述，為京津冀協(xié)同發(fā)展提供法律保障是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。不僅需要在立法層面上建立高屋建瓴的立法合作機(jī)制，制定《京津冀協(xié)同發(fā)展促進(jìn)法》，還需要簽訂行政協(xié)議與加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，并進(jìn)行三地的司法協(xié)助。只有這樣，才能以法律手段協(xié)調(diào)好各自的利益，真正實(shí)現(xiàn)京津冀區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的可持續(xù)發(fā)展。

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Legal Protection of the Collaborative Development

of BeijingTianjinHebei Region

CHANG Min

（College of Applied Arts and Science of Beijing Union University， Beijing 100191， China）

Abstract： Although great attention has been paid to the BeijingTianjinHebei collaborative development by the Party and national leaders， there are still challenges of some kinds. The industrial structure varies significantly in the three areas， thus making it difficult for the industries in these three areas to positively interact with one another. The gap between the levels of development in the three areas is very big; there is no collaborative governance mechanism to go by， and there is no legal protection to make it easy for the three areas to get along with each other. It is， therefore， necessary to establish an interestcoordinated mechanism， and to set up a legislative coordination system. The three areas also need to support each other at an enforcement of law across the areas.

Key words：BeijingTianjin Hebei Region; collaborative development; legal protection

（責(zé)任編輯孫俊青）