黎悄悄　潘薈有

摘 要：生產(chǎn)效率是各個行業(yè)所需要提高的基本指標之一，對于林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展同樣至關重要。本文以近幾年湖南省瀏陽市的林業(yè)數(shù)據(jù)為基礎，測算和分析湖南省瀏陽市集體林權制度改革資金投入績效，在得出結果的基礎上分析原因并提出對策。

關鍵詞：林業(yè)生產(chǎn)效率；績效分析；資金投入利用效率

林業(yè)是我國重要的國民經(jīng)濟基礎產(chǎn)業(yè)，能夠產(chǎn)生巨大的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益，而林業(yè)資金投入是決定林業(yè)產(chǎn)出的重要因素。林業(yè)資金投入由中央財政投入（財政專項、基建投資、轉(zhuǎn)移支付等）和地方財政投入（工作經(jīng)費、糧食調(diào)運費等）兩部分構成。如今我國林業(yè)發(fā)展的大背景是全面推行、深化集體林權制度改革，其研究熱點日益突出為集體林權制度改革前期的實施進展和成效。本文以國家林業(yè)局集體林權制度改革為依托，以湖南省瀏陽市為研究對象，從多方面探討改革的成效。

湖南省是我國集體林權制度改革的試點省份之一，瀏陽市是被授予“全國林改典型百強縣”榮譽的湖南省重點林區(qū)縣，具有較強代表性。

1.瀏陽市林業(yè)發(fā)展狀況

瀏陽市渉林人口1154萬，占總?cè)丝诘?04%；林業(yè)用地面積517萬畝，占瀏陽市國土總面積的688%，其中花卉苗木12萬畝，楠竹林面積635萬畝，油茶56萬畝，速生豐產(chǎn)用材林基地100萬畝，楠竹8872萬根，年產(chǎn)商品材15萬平方米，商品竹600萬根；森林覆蓋率6619%，森林蓄積量125763萬平方米，是“湖南省林業(yè)十強縣（市）”之一。

瀏陽市擁有多樣化的林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形式，主要為林場經(jīng)營（包括國有森工采育場、國有林場、市鄉(xiāng)聯(lián)營林場、聯(lián)戶林場、鄉(xiāng)村林場、社會主體投資經(jīng)營的股份制林場）、集體經(jīng)營（主要是村、村民小組等集體經(jīng)營管理的山林）、分戶經(jīng)營（即村民自留山及承包的責任山）。全市517萬畝山林，按林地所有權分：國有山林面積約10萬畝，占全市林地面積的19%；集體山林面積約占507萬畝，占全市林地面積的981%，集體產(chǎn)權山林占絕大部分。按經(jīng)營性質(zhì)分：林場經(jīng)營110萬畝（其中國有林10萬畝），占全市林地面積的209%；村、組集體經(jīng)營約50萬畝，占96%。林農(nóng)分戶經(jīng)營（自留山和承包的責任山）357萬畝，約占全市林地面積的6905%。

作為全國林業(yè)改革的重點縣市，瀏陽市的林業(yè)改革歷史起步較早。1950年我國頒布《土地改革法》后，瀏陽市歷時兩年基本完成分山分林到戶；1956年至1960年間，瀏陽市響應國家號召實行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作化，林地逐漸歸為集體所有；1978年“改革開放”后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制改革取得成功，農(nóng)民獲得自留山使用權證，承包責任山林，擁有一定的生產(chǎn)經(jīng)營自主權，自此形成了多種經(jīng)濟成分的林業(yè)經(jīng)濟；2007年，瀏陽市作為湖南省首批集體林權制度改革試點縣市，全面鋪開了明晰林業(yè)產(chǎn)權、分配采伐指標到戶、引導建立林業(yè)合作組織、試點森林保險與林權抵押改革，在促進林業(yè)持續(xù)發(fā)展、林區(qū)繁榮和諧的同時，成為全國集體林權制度改革的重要部分。

2.瀏陽市集體林權制度改革成效

我國全面推進林業(yè)產(chǎn)權制度改革，是圍繞實現(xiàn)農(nóng)民增收、資源增長、林區(qū)和諧、生態(tài)良好四大目標展開的。

2.1農(nóng)民林業(yè)生產(chǎn)收入增加。集體林權制度的改革打破了林業(yè)經(jīng)營壟斷、開放了林木市場、不斷調(diào)整林業(yè)種植結構、減輕了林業(yè)稅費，使得瀏陽市農(nóng)民的林業(yè)收入呈現(xiàn)逐年遞增態(tài)勢。林業(yè)服務性收入、林產(chǎn)品收入、涉林勞務工資收入、生態(tài)公益林補償收入和其他涉林收入都處于增長趨勢，刺激林農(nóng)進行林業(yè)生產(chǎn)的積極性，全面促進林農(nóng)增收。

經(jīng)調(diào)查，林改以來，瀏陽市林農(nóng)收入不斷增加。2009-2014年間，林農(nóng)人均總收入從6348元增加到15719元，增幅為1188%，年均增幅199%。其中人均林業(yè)收入從576元增加到1260元，增幅為1505%，年均增幅185%，林業(yè)收入占總收入的比重于2012年開始回落，究其原因，主要為非林業(yè)收入增速加快，林業(yè)收入雖然實現(xiàn)增長，但已不是林農(nóng)的主要收入。

2.2 林業(yè)融資渠道拓寬。資金投入不足、缺乏融資渠道一直是林業(yè)發(fā)展難以攻克的難題之一。集體林權改革主體改革完成以后，瀏陽市林權管理服務中心積極深化配套改革，推進林業(yè)投融資改革，積極和金融機構開發(fā)了適合林業(yè)特點的信貸產(chǎn)品林權抵押貸款，林業(yè)融資渠道逐步拓寬，林權抵押貸款逐步展開。同時，林權管理服務中心積極探索金融支林機制，加大與各金融機構合作力度。自2012年起，瀏陽林權抵押貸款保持強勁發(fā)展勢頭，金融在支持林業(yè)改革和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了重要的作用，已成為瀏陽山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要資金來源，不斷激活了農(nóng)村林業(yè)產(chǎn)業(yè)資源，盤活了林業(yè)資本，更有效地推動了瀏陽市林業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展；2013年3月，瀏陽市辦理林權抵押貸款業(yè)務的銀行金融機構達6家，當年新增林權抵押貸款3000多萬，自林改以來瀏陽林權抵押貸款余額已達56億元；2014年年底，瀏陽市林權管理服務中心成為中部林業(yè)產(chǎn)權交易服務中心綜合會員。

2.3 林業(yè)投入增加。集體林權制度改革后，對林地的投入主要來源于政府補貼引導的社會資本進入和開展林權交易與抵押貸款的新型資金渠道，主要用于興辦林木加工企業(yè)、政府扶持補助、產(chǎn)業(yè)基礎設施建設等。從瀏陽市林業(yè)總投入量來看，政府投資增速放緩，林農(nóng)、林業(yè)企業(yè)自籌資金不斷增長，其增幅遠超投資總額和政府投資增幅，占總投資比重百分之八十以上。這說明集體林權制度改革提高了瀏陽市林農(nóng)基于產(chǎn)權的收益預期和投資意愿，吸引了外出務工人員返鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，政府扶持有效促進了社會資本參與林業(yè)建設，為瀏陽市林業(yè)發(fā)展提供了強大動力。

2.4 林權糾紛妥善調(diào)處。2014年，瀏陽市共發(fā)生林權糾紛566起，比2010年的609起下降了706%，但由于歷史遺留糾紛問題較多，糾紛案件數(shù)量仍高于集體林權制度改革之前。對此，瀏陽市本著尊重歷史、穩(wěn)定政策的原則，以“三定”劃分的林地為依據(jù)，通過民間調(diào)解、爭議雙方自行協(xié)商等方式解決林權糾紛，妥善解決了歷史遺留的山林權屬爭議糾紛，林權糾紛調(diào)處率達到了97%以上，化解了林農(nóng)之間、林農(nóng)與林業(yè)企業(yè)之間、林農(nóng)與政府之間和林業(yè)企業(yè)與政府之間的矛盾，維護了農(nóng)村社會經(jīng)濟的穩(wěn)定與和諧。

3.提高瀏陽市集體林權制度改革成效的建議

3.1 提高改革對林農(nóng)收入增長的促進力度。集體林權制度改革使廣大林農(nóng)獲得了促進增收的生產(chǎn)資料，提高了林農(nóng)的生產(chǎn)積極性。要加大改革對林農(nóng)增收的影響力度，必須明晰林農(nóng)的林地林木資源產(chǎn)權，激勵林農(nóng)放心大膽的進行勞動力與資金的投入，提高林農(nóng)的生產(chǎn)力以提高收入；強化林權流轉(zhuǎn)政府監(jiān)管，完善林權流轉(zhuǎn)市場體系，使林農(nóng)積極進行林地林木資源的流轉(zhuǎn)，以期獲得租金或銷售收入。

3.2 解決林業(yè)信貸資金供需矛盾。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，林農(nóng)普遍認為林業(yè)貸款利率高、期限短、手續(xù)復雜，且當?shù)亟鹑跈C構貸款條件苛刻，區(qū)別對待林業(yè)企業(yè)與林農(nóng)貸款。對此，必須加大金融支持林業(yè)發(fā)展力度，創(chuàng)新信貸模式，吸引資金，適度放寬林業(yè)抵押條件，提高林業(yè)服務水平。

3.3 鼓勵林農(nóng)參與林業(yè)合作組織。當今較低的林農(nóng)的林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化使得農(nóng)戶與市場、林地碎化與規(guī)模經(jīng)營之間存在矛盾，必須針對分散的農(nóng)戶進行組織創(chuàng)新，依托林業(yè)協(xié)會、林業(yè)企業(yè)和林業(yè)合作組織，加強林業(yè)人才引進，針對當?shù)亓謽I(yè)發(fā)展需要為林農(nóng)提供相關技能培訓，提高林業(yè)發(fā)展科技含量。

3.4 進一步落實林改政策。瀏陽市集體林權制度改革雖然在一定程度上取得了較明顯的成效，增加了林業(yè)投資，提高了林農(nóng)收入水平，但在多方面政策落實仍有不到位，相關配套政策仍需不斷完善，爭取最大程度上滿足林農(nóng)與林業(yè)發(fā)展的需求，不斷深化瀏陽市集體林權制度改革進程。（作者單位：中南林業(yè)科技大學）

參考文獻：

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