劉迎迎++朱濤　景文燕

[提要] 財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)是推進(jìn)財(cái)政資金管理科學(xué)化、精細(xì)化，提高財(cái)政資金使用效益的重要手段。本文對(duì)亳州市公共財(cái)政支出進(jìn)行分析，從財(cái)政收入、支出結(jié)構(gòu)、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)等方面對(duì)亳州市及區(qū)縣財(cái)政支出行為進(jìn)行分析，并對(duì)其中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，提出相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：公共財(cái)政支出；績(jī)效分析；財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)

中圖分類號(hào)：F81 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2017年7月6日

一、引言

財(cái)政支出綜合績(jī)效分析就是綜合評(píng)估財(cái)政支出活動(dòng)所取得的實(shí)際效果，它體現(xiàn)了政府為滿足社會(huì)公共需要而進(jìn)行的資源配置活動(dòng)與所取得的社會(huì)實(shí)際效果之間的比較關(guān)系。而從財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容來(lái)看，主要包括以下幾部分內(nèi)容：第一，財(cái)政資金的使用情況、財(cái)務(wù)信息質(zhì)量以及財(cái)務(wù)管理情況；第二，制定目標(biāo)的合理性，以及與戰(zhàn)略和規(guī)劃的匹配性；第三，目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，即是否產(chǎn)生預(yù)定的效果和收益，財(cái)政支出所實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益等。當(dāng)前，我國(guó)開(kāi)展財(cái)政支出績(jī)效管理活動(dòng)仍然處在探索實(shí)踐之中，中央和地方、不同的省市、同省的不同縣區(qū)之間，財(cái)政支出績(jī)效管理的做法不盡相同，各有優(yōu)缺點(diǎn)。而財(cái)政支出績(jī)效分析作為其中的一部分更是發(fā)揮重要的作用。

而近幾年來(lái)，地方政府的債務(wù)問(wèn)題越來(lái)越突出，引發(fā)了社會(huì)的關(guān)注。目前，地方政府的財(cái)政狀況突出表現(xiàn)為財(cái)政收入增長(zhǎng)放緩、支出剛性增長(zhǎng)、財(cái)政收支不平衡加劇。尤其在“營(yíng)改增”等財(cái)稅改革背景下，歸屬于地方政府的財(cái)政收入不斷減少，而同期地方政府支出卻在增加，公共財(cái)政收支差額呈現(xiàn)逐年增大趨勢(shì)，財(cái)政收支矛盾比較尖銳。地方政府要加大投資，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，必然會(huì)不斷尋求其他資金來(lái)源渠道。在這種大背景下，地方政府的債務(wù)問(wèn)題開(kāi)始凸顯，并且對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府職能的發(fā)揮產(chǎn)生了重要的影響。

基于上述分析，可以看出，在政府財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的過(guò)程中，需要將政府面臨的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)因素納入進(jìn)來(lái)，尤其是在目前地方政府債務(wù)問(wèn)題凸顯、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)上升的背景下，考慮將相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)因素納入到政府財(cái)政支出績(jī)效分析中，可以更好地對(duì)政府的財(cái)政支出活動(dòng)取得的效果進(jìn)行較為合理和全面的評(píng)價(jià)。

二、亳州市財(cái)政支出績(jī)效分析

（一）亳州市概況。亳州市位于安徽省。近年來(lái)，亳州市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快，財(cái)政收入也有了較快的增長(zhǎng)，但是針對(duì)本市的財(cái)政支出績(jī)效分析尚未見(jiàn)到。同時(shí)，結(jié)合當(dāng)下地方政府債務(wù)問(wèn)題情形，本部分將對(duì)該市的1區(qū)3縣的財(cái)政支出績(jī)效進(jìn)行分析，分析其中的問(wèn)題，并且提出相應(yīng)的政策建議。

（二）亳州市財(cái)政支出分析

1、財(cái)政收入支出總量分析。表1表示了亳州市2012～2016年財(cái)政收支狀況。從表中可以看出，2012～2016年，亳州市的財(cái)政收入呈現(xiàn)出穩(wěn)步上漲的趨勢(shì)，但同時(shí)，亳州市財(cái)政支出也呈現(xiàn)出上漲的趨勢(shì)，且財(cái)政收支缺口呈現(xiàn)出上漲的趨勢(shì)。同時(shí)，亳州市財(cái)政收入增速在最近幾年中呈現(xiàn)出下降的趨勢(shì)，2012年財(cái)政收入增速達(dá)到了36.9%，但是到了2016年，其增速下降到13.2%。從經(jīng)濟(jì)角度分析，亳州市是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低，經(jīng)濟(jì)規(guī)模和總量偏小，稅收收入增長(zhǎng)主要依靠本市重點(diǎn)企業(yè)和投資拉動(dòng)。雖然近年來(lái)本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為迅速，財(cái)政收入水平有了較大提高，但稅源結(jié)構(gòu)單一，缺少長(zhǎng)期穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)稅源，財(cái)政收入依賴性較強(qiáng)，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。（表1）

再看各個(gè)區(qū)縣的財(cái)政收支情況。表2說(shuō)明了亳州市各區(qū)縣在2012～2016年財(cái)政收入情況。表中顯示，在財(cái)政收入方面，除渦陽(yáng)縣在2014年財(cái)政收入有下降外，各個(gè)區(qū)縣的財(cái)政收入在近幾年來(lái)都呈增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。其中，譙城區(qū)財(cái)政收入仍然在各個(gè)區(qū)縣中排名第一位，利辛縣財(cái)政收入水平較低。雖然各個(gè)區(qū)縣的財(cái)政收入水平基本上處于增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，但是從圖1的財(cái)政收入變動(dòng)情況來(lái)看，近幾年來(lái)，利辛縣、渦陽(yáng)縣、蒙城縣的財(cái)政收入增長(zhǎng)率處于下降的趨勢(shì)，在2012年，各個(gè)縣區(qū)的財(cái)政收入增長(zhǎng)率達(dá)到30%左右，但是到2016年，這一數(shù)字降到了10%左右，渦陽(yáng)縣財(cái)政收入增速呈現(xiàn)先下降再上升的趨勢(shì)。受到近幾年國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的影響，亳州市各區(qū)縣的經(jīng)濟(jì)也受到了不同程度的影響，導(dǎo)致財(cái)政收入增長(zhǎng)有限。另外，受到“營(yíng)改增”、稅收征管體系的影響，結(jié)構(gòu)性減稅效果愈發(fā)明顯，地方政府的財(cái)政收入增長(zhǎng)動(dòng)力不足，收入難以持續(xù)穩(wěn)步高速增長(zhǎng)。（表2、圖1）

表3說(shuō)明了亳州市各區(qū)縣在2012～2016年財(cái)政支出情況。表中顯示，在財(cái)政支出方面，各個(gè)區(qū)縣的財(cái)政支出總量在最近幾年都有上升的情況，且財(cái)政支出變動(dòng)較為不穩(wěn)定，不同年份的財(cái)政支出變動(dòng)情況差別較大，某些年份個(gè)別縣區(qū)財(cái)政支出會(huì)出現(xiàn)接近40%的增長(zhǎng)或者10%以上的減少。而從圖3可以看出，亳州市各區(qū)縣2012～2016年財(cái)政收支差額總體上呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)，其中，蒙城縣財(cái)政收支差額最高，且變化也較為明顯。（表3、圖2）

通過(guò)以上分析可以看出，亳州市及其各個(gè)區(qū)縣在最近幾年來(lái)，財(cái)政收入與支出的矛盾較為明顯，財(cái)政收入增加速度下降，財(cái)政支出總量總體上呈現(xiàn)增長(zhǎng)的趨勢(shì)，且變動(dòng)不穩(wěn)定。實(shí)際上，近年來(lái)，亳州市財(cái)政總收入保持了持續(xù)增長(zhǎng)，未來(lái)幾年內(nèi)財(cái)政收入將出現(xiàn)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，但地方財(cái)政收入總量偏低，可用財(cái)力增長(zhǎng)仍然有限。面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)財(cái)政資金的剛性需求，不僅在加大教育投入、推進(jìn)其他事業(yè)單位績(jī)效工資改革、落實(shí)民生工程配套、調(diào)整公務(wù)員津貼補(bǔ)貼等方面需要增加支出，政府償債也需要增加支出。另外，隨著國(guó)家房地產(chǎn)調(diào)控政策的持續(xù)實(shí)施，土地出讓收入較之前減少，財(cái)政收支矛盾仍將十分突出。（圖3）

2、財(cái)政收入支出結(jié)構(gòu)分析。對(duì)財(cái)政收入支出結(jié)構(gòu)指標(biāo)進(jìn)行分析，主要是對(duì)財(cái)政收入和財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)是否合理進(jìn)行分析，有助于說(shuō)明不同的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響。如果投向社會(huì)保障、環(huán)保、農(nóng)林水事務(wù)等方面的公共資金比重越高，則說(shuō)明該地區(qū)財(cái)政支出的公共性越強(qiáng)，如果投向行政管理的財(cái)政資金比例越小，則說(shuō)明該地區(qū)財(cái)政支出負(fù)擔(dān)較小，有更多的資金投向民生和經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域。如果該地區(qū)的稅收收入占財(cái)政收入的比重越高，則財(cái)政收入來(lái)源就有較為可靠的保障，財(cái)政收入的穩(wěn)定性較高。這主要是因?yàn)榉嵌愂杖氡旧砣菀资艿秸摺⒔?jīng)濟(jì)形勢(shì)的干擾，變動(dòng)性較大，如果地方政府的非稅收入占比較高，那么地方政府的財(cái)政收入容易發(fā)生較大幅度的波動(dòng)。

從圖4中可以看出，亳州市市本級(jí)財(cái)政總收入中稅收收入占比在90%左右，且在最近幾件出現(xiàn)了下降的趨勢(shì)，這表明，亳州市財(cái)政收入的穩(wěn)定性有了一定程度的下降，需要引起關(guān)注。同樣，在亳州市市本級(jí)地方財(cái)政收入中稅收收入占比也有同樣的下降趨勢(shì)，這說(shuō)明，無(wú)論是財(cái)政總收入還是地方財(cái)政收入，其收入穩(wěn)定性都出現(xiàn)了不同程度的下降。（圖4）

圖5和圖6反映了亳州市各個(gè)縣區(qū)財(cái)政總收入和地方財(cái)政收入中稅收收入的占比情況。從圖5中可以看出，如果只考慮財(cái)政總收入中稅收收入的占比情況，可以發(fā)現(xiàn)在2012～2016年期間，該比率變動(dòng)幅度較小，基本上穩(wěn)定在75%～85%之間。根據(jù)圖6，如果考慮地方財(cái)政收入中稅收收入占比的情況，則亳州市各縣區(qū)的變化幅度基本不大，該比率穩(wěn)定在70%～80%左右。這說(shuō)明，從地方財(cái)政收入的角度來(lái)看，財(cái)政收入的穩(wěn)定性較好，變化不大，地方財(cái)政的稅收收入來(lái)源相對(duì)較為穩(wěn)定。（圖5、圖6）

從圖7可以看出，2012～2016年，譙城區(qū)在農(nóng)業(yè)支出水平和環(huán)境保護(hù)支出水平總體上都呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)，但是環(huán)境保護(hù)支出水平仍然處于比較低的水平，同時(shí)，行政管理費(fèi)水平呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)。這種走勢(shì)說(shuō)明：譙城區(qū)在這段期間內(nèi)加大了對(duì)農(nóng)業(yè)支出水平的力度，同時(shí)也降低了在行政支出上的比重，尤其是在2016年，行政支出的比重有了較大幅度的下降。但同時(shí)，譙城區(qū)的社會(huì)保障支出水平以及醫(yī)療衛(wèi)生支出水平與2012年相比，出現(xiàn)了下降，這些支出需要進(jìn)一步加強(qiáng)投入力度。（圖7）

從圖8可以看出，2012～2016年，利辛縣在社會(huì)保障支出水平、教育支出水平、農(nóng)業(yè)支出水平和醫(yī)療衛(wèi)生支出水平總體上都呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)，而行政管理費(fèi)水平呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)。這種走勢(shì)說(shuō)明：利辛縣在這段期間內(nèi)加大了對(duì)社會(huì)保障支出、農(nóng)業(yè)支出和醫(yī)療衛(wèi)生支出的力度，同時(shí)也降低了在行政支出上的比重，尤其是在2016年，行政支出的比重有了較大幅度的下降。但同時(shí)，利辛縣的教育支出水平與2012年相比，出現(xiàn)了下降；環(huán)境保護(hù)支出水平近幾年呈下降趨勢(shì)，這一狀況需要改善。（圖8）

從圖9可以看出，2012～2016年，蒙城縣在社會(huì)保障支出水平、農(nóng)業(yè)支出水平總體上都呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)，而行政管理費(fèi)水平也呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)。這種走勢(shì)說(shuō)明：利辛縣在這段期間內(nèi)加大了對(duì)社會(huì)保障支出、農(nóng)業(yè)支出的力度，同時(shí)也降低了在行政支出上的比重，尤其是在2015年和2016年，行政支出的比重有了較大幅度的下降。但同時(shí)，利辛縣的教育支出水平與2012年相比，出現(xiàn)了下降；醫(yī)療衛(wèi)生支出水平在2014年達(dá)到較高水平后出現(xiàn)下降趨勢(shì)；環(huán)境保護(hù)支出水平在2016年有了小幅提升，但是仍然處于較低水平。（圖9）

圖10展示的是渦陽(yáng)縣2012～2016年財(cái)政支出結(jié)構(gòu)水平圖。可以看出，2012～2016年，渦陽(yáng)縣在社會(huì)保障支出水平呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)，而行政管理支出水平呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)。這種走勢(shì)說(shuō)明：利辛縣在這段期間內(nèi)加大了對(duì)社會(huì)保障支出的力度，同時(shí)也降低了在行政支出上的比重，而且渦陽(yáng)縣的行政管理支出水平在亳州市1區(qū)4縣中是最低的，且在這期間一直處于下降趨勢(shì)。但同時(shí)，利辛縣的教育支出水平、農(nóng)業(yè)支出水平和醫(yī)療衛(wèi)生支出水平與2012年相比，出現(xiàn)了下降；環(huán)境保護(hù)支出水平在2016年有了小幅提升，但是仍然處于較低水平。（圖10）

（三）亳州市財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)分析。截至2016年末，亳州市納入預(yù)算的地方政府性債務(wù)余額水平較高，還本付息壓力較重。同時(shí)，國(guó)務(wù)院于2014年明確了地方政府性債務(wù)管理改革的方向和路徑，嚴(yán)格限定了舉債主體、舉債規(guī)模、舉債方式和舉債程序，同時(shí)要求剝離融資平臺(tái)公司政府融資職能，對(duì)地方政府財(cái)務(wù)狀況產(chǎn)生深刻影響。

由于近年來(lái)地方政府財(cái)政收入增長(zhǎng)放緩，支出剛性增長(zhǎng)，財(cái)政收支不平衡加劇。以亳州市為例，2012～2016年，該市地方財(cái)政收入增速放緩，而中央收入增速攀升。而同期民生支出穩(wěn)步增長(zhǎng)，如教育、農(nóng)林水事務(wù)、社會(huì)保障和就業(yè)、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育、住房保障、科學(xué)技術(shù)、交通運(yùn)輸?shù)让裆С鲈龆唷９藏?cái)政收支差額呈現(xiàn)逐年增大趨勢(shì)，財(cái)政收支矛盾比較尖銳。地方政府要加大投資，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，必然會(huì)不斷尋求其他資金來(lái)源渠道，如高度依賴土地財(cái)政，通過(guò)地方政府融資平臺(tái)融資，國(guó)家在2014年對(duì)地方政府舉債行為進(jìn)行規(guī)定和規(guī)范，融資平臺(tái)渠道受到限制，地方政府又通過(guò)部分國(guó)有控股的建設(shè)投資公司（隱性平臺(tái)）銀行貸款或者發(fā)行城投債，以及地方政府與金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本設(shè)立城市發(fā)展基金的獲得資金，帶動(dòng)地方隱性債務(wù)快速上升。

財(cái)政增收壓力大、財(cái)政收入結(jié)構(gòu)不優(yōu)、土地財(cái)政問(wèn)題突出、收支矛盾加劇、地方融資規(guī)模膨脹、隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加大等一系列問(wèn)題，根源在于地方財(cái)權(quán)與事權(quán)的嚴(yán)重不匹配，在于中央與地方的事權(quán)和支出責(zé)任，未得到科學(xué)、清晰劃分。

同時(shí)，上述風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的存在會(huì)對(duì)貨幣政策的有效傳導(dǎo)、流動(dòng)性管理、落實(shí)去杠桿任務(wù)、信貸結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整等方面造成不利影響，也對(duì)國(guó)家和地方的穩(wěn)定發(fā)展造成不良影響。

三、亳州市財(cái)政支出績(jī)效存在的問(wèn)題

（一）財(cái)政收入支出矛盾比較突出。一方面要完成保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生的任務(wù)；另一方面要發(fā)展、要建設(shè)，但又要保證地方財(cái)政安全、防范和規(guī)避債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。本市各區(qū)縣財(cái)政捉襟見(jiàn)肘的狀況和需要大量財(cái)政資金以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)矛盾凸顯。無(wú)奈之下，就只能通過(guò)暫付款和舉借政府性債務(wù)來(lái)解決，如暫付款過(guò)大，將會(huì)影響到國(guó)庫(kù)資金調(diào)度，使正常預(yù)算執(zhí)行受到?jīng)_擊，地方政府性債務(wù)過(guò)大，則影響財(cái)政安全。另一方面對(duì)上級(jí)財(cái)政資金補(bǔ)助依賴強(qiáng)，上級(jí)資金補(bǔ)助缺口大，財(cái)政收支平衡難度進(jìn)一步加大。這樣的財(cái)政收入支出矛盾導(dǎo)致了地方政府不得不舉借債務(wù)來(lái)緩解收支矛盾壓力，使得政府債務(wù)規(guī)模較大，還貸壓力較重，且影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。

（二）財(cái)政支出績(jī)效的法律、法規(guī)尚不健全。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的相關(guān)法律、法規(guī)尚不健全，未明確績(jī)效管理主體的責(zé)任和義務(wù)，以致預(yù)算部門(mén)、項(xiàng)目實(shí)施單位等實(shí)施主體對(duì)績(jī)效管理可深可淺的自由選定空間大，導(dǎo)致“重分配輕績(jī)效”的現(xiàn)狀。制度建設(shè)相對(duì)滯后，績(jī)效評(píng)價(jià)開(kāi)展缺乏有力的制度保障。由此導(dǎo)致了盡管各級(jí)財(cái)政部門(mén)一直在推進(jìn)此項(xiàng)工作，但這種工作開(kāi)展當(dāng)前只限于財(cái)政部門(mén)在積極推進(jìn)，還沒(méi)有成為各級(jí)政府部門(mén)的硬任務(wù)、硬要求，多數(shù)部門(mén)也沒(méi)有將預(yù)算績(jī)效管理及其評(píng)價(jià)納入到部門(mén)重要管理工作中去，不利于預(yù)算績(jī)效管理工作的全面深入開(kāi)展。

（三）財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系尚未較好地構(gòu)建?？茖W(xué)合理、規(guī)范統(tǒng)一的評(píng)價(jià)指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)體系尚未建立，難以滿足不同層面和不同性質(zhì)的績(jī)效評(píng)價(jià)需求。財(cái)政支出范圍廣，許多帶有公共產(chǎn)品特性的支出，難以用量化指標(biāo)衡量，而定性指標(biāo)又具有較大的主觀性，評(píng)價(jià)主體和評(píng)價(jià)目的不一都會(huì)帶來(lái)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)上有所側(cè)重，指標(biāo)體系的科學(xué)性和評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性值得商榷。

四、提高和完善財(cái)政支出績(jī)效的措施

（一）加大收入監(jiān)管力度。建立任務(wù)目標(biāo)考核機(jī)制，責(zé)任落實(shí)到人，按收入實(shí)現(xiàn)進(jìn)度強(qiáng)力推進(jìn)；建立收入動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)督機(jī)制，定期采集收入運(yùn)行信息，分析影響收入增減變動(dòng)的因素，發(fā)揮部門(mén)聯(lián)動(dòng)作用，確保應(yīng)收盡收。

（二）繼續(xù)壓縮行政管理費(fèi)支出水平。嚴(yán)格執(zhí)行中央?yún)栃泄?jié)約、反對(duì)浪費(fèi)的各項(xiàng)規(guī)定，大力壓縮“三公經(jīng)費(fèi)”和一般行政經(jīng)費(fèi)，健全厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)機(jī)制，以降低行政成本，力爭(zhēng)將有限的財(cái)力向加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)傾斜，向保障和改善民生傾斜，不斷提升公共服務(wù)質(zhì)量和民生保障水平。

（三）完善財(cái)政支出績(jī)效的法律、法規(guī)。需要對(duì)財(cái)政部門(mén)授予相關(guān)權(quán)力，對(duì)重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)財(cái)政支出行為進(jìn)行事前、事中、事后的全程監(jiān)督。加快建立健全財(cái)政資金績(jī)效管理體系，強(qiáng)化部門(mén)的支出責(zé)任和效率意識(shí)，扭轉(zhuǎn)原有的“重投入、輕產(chǎn)出”，“重分配、輕管理”，“重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量”的粗放式財(cái)政支出和預(yù)算管理方式，強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效和支出管理理念。若發(fā)現(xiàn)部門(mén)政府財(cái)政支出中的不合理行為，需要及時(shí)阻止或者停止對(duì)該部門(mén)的撥款，將情況向政府和人大部門(mén)進(jìn)行通報(bào)，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（四）加大對(duì)教科文衛(wèi)和社會(huì)保障支出力度。隨著社會(huì)保障工作任務(wù)的不斷加重，目前面臨著部分基金當(dāng)年收不抵支、社會(huì)保障金支出壓力日益嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，這就客觀上要求財(cái)政部門(mén)要按照公共財(cái)政的要求千方百計(jì)調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，增加對(duì)社會(huì)保障補(bǔ)助支出。一方面要合理確定行政事業(yè)性經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，壓縮偏高的管理費(fèi)用支出；另一方面要逐步退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的投資，通過(guò)建立社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助支出制度，逐漸提高社會(huì)保障補(bǔ)助支出占財(cái)政支出的比重，按照有關(guān)要求加大對(duì)社會(huì)保障資金的投入力度，確保各項(xiàng)社會(huì)保障政策落實(shí)到位。

（五）強(qiáng)化內(nèi)部和外部監(jiān)督機(jī)制。各區(qū)縣部門(mén)應(yīng)對(duì)規(guī)定金額以上的財(cái)政支出項(xiàng)目，由項(xiàng)目實(shí)施單位開(kāi)展績(jī)效自評(píng)工作。通過(guò)組織預(yù)算部門(mén)開(kāi)展財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)，增強(qiáng)部門(mén)支出責(zé)任和效率意識(shí)，樹(shù)立績(jī)效管理理念，提高財(cái)政資金使用績(jī)效和科學(xué)化精細(xì)化管理水平。制定和完善第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)參與評(píng)價(jià)模式，制定專家和中介機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績(jī)效管理辦法，建立績(jī)效評(píng)價(jià)專家?guī)旌椭薪闄C(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)，吸收專家和社會(huì)中介等第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)積極參與，促使績(jī)效評(píng)價(jià)工作向縱深發(fā)展。

（六）加強(qiáng)政府債務(wù)管理。及時(shí)和妥善處理債務(wù)償還和在建項(xiàng)目后續(xù)融資。還款來(lái)源主要依靠財(cái)政性資金的公益性在建項(xiàng)目，除法律和國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外，不得繼續(xù)通過(guò)融資平臺(tái)公司融資，應(yīng)通過(guò)財(cái)政預(yù)算等渠道，或采取市場(chǎng)化方式引導(dǎo)社會(huì)資金解決建設(shè)資金問(wèn)題。清理規(guī)范融資平臺(tái)公司，禁止政府違規(guī)擔(dān)保行為。區(qū)縣等各級(jí)行政部門(mén)需要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，不得違法違規(guī)舉借債務(wù)以及使用國(guó)有資產(chǎn)為其他單位和企業(yè)融資進(jìn)行抵押或質(zhì)押等。同時(shí)，加快研究建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制。

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