王影　王黎

摘 要：冷戰(zhàn)后，以經(jīng)濟(jì)和軍事為整體實(shí)力的對(duì)抗體系已形成，既要富國也要強(qiáng)軍成為當(dāng)今世界各國的戰(zhàn)略目標(biāo)。在此種背景下，軍民融合成為必然選擇。但是我國存在軍用科技工業(yè)和民用工業(yè)分離、科研任務(wù)重復(fù)立項(xiàng)，技術(shù)轉(zhuǎn)移時(shí)間長，應(yīng)用效率低下等問題。本文針對(duì)美國、日本等國的軍民融合模式的研究，旨在結(jié)合我國國情找到解決 “軍民分割、自成體系、封閉運(yùn)行”的困境，使軍用科技工業(yè)和民用工業(yè)相互滲透，成果相互轉(zhuǎn)換，進(jìn)而促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：軍民融合；雙贏；融合模式

冷戰(zhàn)后，各國逐步形成以經(jīng)濟(jì)和軍事為整體實(shí)力的對(duì)抗體系，世界各國著力于一手抓經(jīng)濟(jì)，一手抓國防安全，既要富國還要求少的投入和代價(jià)滿足國家安全及不斷提升在國際戰(zhàn)略地位的目標(biāo)，在此種背景下，軍民融合成為必然選擇。改革開放初期鄧小平曾提出“軍民結(jié)合，平戰(zhàn)結(jié)合，軍品優(yōu)先，以民養(yǎng)軍”十六字方針。近期習(xí)近平同志提出要加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局，豐富融合形式，拓展融合范圍，提升融合層次的軍民融合的指導(dǎo)方針。

一、軍民融合的含義及意義

根據(jù)李毅中部長對(duì)軍民融合的解釋，我對(duì)軍民融合的理解是指將軍民資源、技術(shù)、人才等方面在國家層面、行業(yè)層面、企業(yè)層面縱向及橫向的融合，通過軍民融合實(shí)現(xiàn)調(diào)動(dòng)資源、技術(shù)、人才資源推動(dòng)國防科技工業(yè)軍民一體化，使國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)軍民兩用技術(shù)進(jìn)步、解決資源重復(fù)配置，增強(qiáng)軍工企業(yè)活力等積極作用，最終實(shí)現(xiàn)增強(qiáng)國家軍事及經(jīng)濟(jì)的實(shí)力。

課題組在調(diào)研過程中仍發(fā)現(xiàn)軍民融合過程的一些困難，如缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理機(jī)構(gòu)、沒有相關(guān)法律、稅收、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、資產(chǎn)管理等相關(guān)細(xì)則，及因軍工集團(tuán)內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)不一致，科技成果轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)得到支持較少，致使成果未能服務(wù)于社會(huì)，及成果轉(zhuǎn)化由于體系或標(biāo)準(zhǔn)的不一致而出現(xiàn)互相轉(zhuǎn)化過程不暢等問題。故想通過對(duì)國外的軍民融合進(jìn)行研究，以期找到適合中國國情的軍民融合之路。

二、國外軍民融合對(duì)我國軍轉(zhuǎn)民的啟示

（一）美國的軍民融合模式介紹

伴隨蘇聯(lián)解體冷戰(zhàn)結(jié)束，美國國防預(yù)算減少，軍方采購直線下降，軍工企業(yè)訂單大大減少，因美國軍工企業(yè)的生產(chǎn)能力的過剩，導(dǎo)致軍品生產(chǎn)成本大幅度上漲，為降本增效提升競爭，軍工企業(yè)做出了減員并調(diào)整組織和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的舉措，但同時(shí)美國政府出于維持其霸權(quán)需要，政府仍需要維持或加強(qiáng)其國防工業(yè)基礎(chǔ)，為此，故軍轉(zhuǎn)民成為滿足上述要求的唯一途徑。美國的模式的特點(diǎn)我總結(jié)如下：

1、為支持軍民融合，政府給予大量的資金支持。如美國在1983到1987年間，國防部為軍民兩用企業(yè)特別是民用企業(yè)提供了約2000多億美元的資金，旨在發(fā)展軍民兩用技術(shù)。

2、確立軍轉(zhuǎn)民的法律保證和確保軍轉(zhuǎn)民的實(shí)施機(jī)構(gòu)。一方面美國通過國會(huì)通過立法確保軍民融合的順暢。另一方面通過設(shè)立了技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室解決在軍民融合過程出現(xiàn)的矛盾。以上兩點(diǎn)使軍民融合在執(zhí)行過程中有了執(zhí)行依據(jù)及專門執(zhí)行機(jī)構(gòu)。

3、從技術(shù)層面著手，促進(jìn)軍民融合實(shí)施。美國相關(guān)機(jī)構(gòu)出臺(tái)了一系列有利于軍民融合的兩用科學(xué)技術(shù)計(jì)劃、國防部技術(shù)制造計(jì)劃等戰(zhàn)略計(jì)劃。

4、對(duì)軍民技術(shù)發(fā)展項(xiàng)目加強(qiáng)管理。明確指出軍民兩用技術(shù)項(xiàng)目開發(fā)中的各種要求，特別突出發(fā)展項(xiàng)目必須以兼顧軍民兩用技術(shù)為首要原則，如項(xiàng)目立項(xiàng)的要求為符合軍事需求的同時(shí)要有很大的民用潛力，即能維持工業(yè)基礎(chǔ)且還要有工業(yè)企業(yè)參與，并共同承擔(dān)研究經(jīng)費(fèi)。

5、通過科技產(chǎn)業(yè)鏈，深層次創(chuàng)建軍民融合

為促成兩用技術(shù)形成產(chǎn)業(yè)鏈，政府設(shè)立了一系列有助于兩用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的金融投資、信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、風(fēng)險(xiǎn)管控等體系。

（二）俄羅斯軍民融合模式介紹

前蘇聯(lián)解體后，俄羅斯國防預(yù)算急劇下降，俄政府大力將“軍民融合”上升至俄羅斯的國家戰(zhàn)略高度，以解決軍事工業(yè)經(jīng)費(fèi)不足等問題。

其主要做法和特點(diǎn)：

1、通過建立法律法規(guī)促進(jìn)軍工企業(yè)軍轉(zhuǎn)民。

2、通過產(chǎn)業(yè)整合，充分利用國防工業(yè)的軍民兩用技術(shù)。

3，為拓展軍民兩用技術(shù)開發(fā)提供金融支持。

4、加強(qiáng)國際合作，帶動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、美國、俄國的軍民融合模式的啟示

以上模式可以看到國外軍民融合順利與否與政府參與組織結(jié)構(gòu)改革、管理體制的構(gòu)建、法律保障等頂層設(shè)計(jì)方面直接相關(guān)，圍繞軍民融合最終實(shí)現(xiàn)全方面、多層次深入合作，政府應(yīng)結(jié)合我國國情做好將國防建設(shè)有機(jī)融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃，為此應(yīng)做好以下基礎(chǔ)工作。

（一）構(gòu)建統(tǒng)管軍民融合的組織結(jié)構(gòu)并完善相關(guān)的管理體制

成立軍民融合的組織機(jī)構(gòu)可有利于資金的調(diào)集、統(tǒng)一協(xié)調(diào)項(xiàng)目報(bào)批、項(xiàng)目監(jiān)督落實(shí)、資金分配等問題，遇沖突較大時(shí)，還可組織聯(lián)席會(huì)議、應(yīng)急行動(dòng)協(xié)同等措施發(fā)揮各級(jí)管理部門的橋梁紐帶作用。

（二）以法律或國家政策的形式規(guī)范金融、技術(shù)轉(zhuǎn)移等方面工作

應(yīng)圍繞資金撥款、資金分配、產(chǎn)品采辦、金融支持等關(guān)鍵方面以法律或政策形式來規(guī)范，如美國制定了《國防撥款法》和《聯(lián)邦采辦改革法》、俄國制定了《俄羅斯聯(lián)邦共和國國防工業(yè)“軍轉(zhuǎn)民”法》、日本有《裝備制造法》，從而使軍民融合實(shí)施有了切實(shí)的保障。

（三）系統(tǒng)規(guī)劃，分階段分層次逐步融合

一從資源利用上，應(yīng)首先分出軍民在通用資源領(lǐng)域（網(wǎng)絡(luò)、信息、交通、測繪、氣象等）和特殊資源領(lǐng)域（高端制造、新材料等）的融合形式，然后根據(jù)融合的需求程度和優(yōu)化軍工核心能力布局的思維分階段分層次確定融合的重點(diǎn)領(lǐng)域，同時(shí)結(jié)合軍工企業(yè)的優(yōu)勢技術(shù)分析融合的可行性、優(yōu)化軍工核心能力布局融合推進(jìn)的難度的基礎(chǔ)上確定軍民結(jié)合合作項(xiàng)目，以此為突破口然后慢慢從橫（跨行業(yè)的合作）、縱向（產(chǎn)業(yè)化）兩個(gè)方面深入。二從應(yīng)用上，應(yīng)對(duì)未來要建的基礎(chǔ)設(shè)施中如公路、機(jī)場、鐵路等建設(shè)，組織建設(shè)應(yīng)盡量考慮軍民合用的問題。從而減少資源的重復(fù)配置，同時(shí)提高國家應(yīng)付未來戰(zhàn)爭和突發(fā)事件的應(yīng)變能力。

（四）形成統(tǒng)一的政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以消除軍用與民用的技術(shù)壁壘

應(yīng)形成統(tǒng)一的政策和統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并在軍民企業(yè)中推行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、質(zhì)量體系、工藝規(guī)程，有助于將產(chǎn)品、零部件及工藝技術(shù)更方便、更自由地在軍民企業(yè)相互轉(zhuǎn)移。

（五）給予政策、資金、信息共享等方面的支持

在調(diào)研中了解到因軍工技術(shù)轉(zhuǎn)化商品的過程需科研費(fèi)用較高，建議建立國家技術(shù)轉(zhuǎn)移管理機(jī)構(gòu)，同時(shí)金融政策、信息提供等方面的支持。

（六）構(gòu)建軍民融合技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺(tái)

構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)軍民融合技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺(tái)，促進(jìn)軍民科技成果的相互融合，應(yīng)對(duì)目前已經(jīng)解密的軍工技術(shù)進(jìn)行分類評(píng)價(jià)，對(duì)于不同程度的保密技術(shù)采取不同對(duì)接方式，對(duì)于完全解密的項(xiàng)目，則可建立公開平臺(tái)，此平臺(tái)開放不久，一些省、地、市政府及企業(yè)已主動(dòng)與中國航天科工集團(tuán)公司聯(lián)系以期合作。（作者單位：成都大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）

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