劉吉光

摘要：當(dāng)今社會(huì)垃圾短信的泛濫已成為一個(gè)不容小覷的問(wèn)題。包括廣告短信、非法短信、違規(guī)收費(fèi)短信、騷擾短信在內(nèi)的各種垃圾短信對(duì)個(gè)人、企業(yè)、社會(huì)都造成了相當(dāng)?shù)奈：?，所以治理垃圾短信已?jīng)迫在眉睫。垃圾短信的滋生，其原因在于黑色利益鏈條的存在以及個(gè)人信息的泄露，要治理垃圾短信就必須從各方面入手對(duì)這兩個(gè)源頭加以遏制?？偨Y(jié)我國(guó)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)并借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家治理垃圾短信的經(jīng)驗(yàn)，本文提出完善立法、建立用戶監(jiān)督機(jī)制以及加強(qiáng)執(zhí)法力度三個(gè)建議，以提供參考。

關(guān)鍵詞：垃圾短信；法律規(guī)制；立法；個(gè)人信息

縱觀手機(jī)短信所帶來(lái)的影響，從正面來(lái)說(shuō)，它有方便、快捷、直觀、廉價(jià)等優(yōu)點(diǎn)，在現(xiàn)代社會(huì)的人際交流中起著至關(guān)重要的作用；而從負(fù)面來(lái)說(shuō)，過(guò)于自由和暢通的通信渠道使得短信的傳播混亂不堪、垃圾信息大量充斥，甚至甚至成為不法分子的工具。垃圾短信已成為我們不得不直面的一個(gè)重要問(wèn)題。因此，作為社會(huì)調(diào)整器的法律必須對(duì)手機(jī)短信這一領(lǐng)域進(jìn)行必要的管理和制約，以保證社會(huì)生活的安定有序，人們的合法權(quán)益不受侵害。

一、垃圾短信的界定

到目前為止，我國(guó)法律并沒(méi)有對(duì)垃圾短信有一個(gè)明確的定義，這是垃圾短信缺乏必要法律規(guī)制的一個(gè)重要原因。根據(jù)通常的理解，垃圾短信可以定義為未經(jīng)接收人同意，包含違背法律法規(guī)規(guī)定或具有廣告信息內(nèi)容或以惡意報(bào)復(fù)他人為目的、侵害接受者通信自由、生活安寧或違背社會(huì)公序良俗的信息（這里信息的載體包含語(yǔ)音、文字、數(shù)據(jù)、圖像、視頻等），具體有以下幾種：

1、廣告短信。此類短信主要是短信廣告公司收取某些有大范圍廣告需求的的客戶的高額費(fèi)用后，根據(jù)客戶的要求使用其短信群發(fā)設(shè)備，對(duì)外大面積群發(fā)的一種短信。特征是以各種形式的廣告為其內(nèi)容。

2、違規(guī)收費(fèi)短信。某些SP①為牟取不正當(dāng)利益，利用手機(jī)用戶的疏忽和收費(fèi)程序的漏洞進(jìn)行違規(guī)操作，設(shè)置各種收費(fèi)陷阱，往往在用戶不知情的情況收取費(fèi)用。常見(jiàn)的有發(fā)送訂閱某種收費(fèi)的短信服務(wù)的要約，不取消預(yù)定即為接受的這種短信。運(yùn)營(yíng)商發(fā)送的此類短信同樣屬于垃圾短信。

3、非法短信。即內(nèi)容違法的短信。

4、騷擾短信。這類短信一般不直接損害他人利益，但會(huì)對(duì)接收人構(gòu)成騷擾，甚至在一定程度上不尊重、傷害接收人。[1]

二、垃圾短信問(wèn)題的分析

在對(duì)垃圾短信造成的危害有了一個(gè)直觀的認(rèn)識(shí)之后，我們必須要對(duì)其在法律上的違法性進(jìn)行分析，以上升到理性層面，為設(shè)計(jì)有針對(duì)性的對(duì)策提供參考。垃圾短信構(gòu)成的違法行為包括如下三種：

1、違約行為。在廣大的手機(jī)用戶與電信運(yùn)營(yíng)商之間實(shí)際上存在一種服務(wù)合同關(guān)系，手機(jī)用戶交錢為的就是能夠得到方便快捷的通訊服務(wù)。顯然，電信運(yùn)營(yíng)商提供的垃圾短信不是手機(jī)用戶所想要得到的，并且該垃圾短信還給手機(jī)用戶帶來(lái)的很大的不便，比如收看垃圾短信降低了工作效率。這顯然違背了當(dāng)時(shí)雙方達(dá)成的合意，從這個(gè)角度講，電信運(yùn)營(yíng)商實(shí)際上在合同履行上構(gòu)成了不當(dāng)履行，屬于一種違約行為。[2]

2、侵權(quán)行為。發(fā)送垃圾短信的行為通常都符合法律規(guī)定的侵權(quán)行為的構(gòu)成要件，即存在違法行為、損害結(jié)果、因果關(guān)系及主觀過(guò)錯(cuò)。

3、犯罪行為。手機(jī)垃圾短信依據(jù)其內(nèi)容和發(fā)送方式、發(fā)送意圖等，情節(jié)嚴(yán)重的可能構(gòu)成犯罪。根據(jù)罪刑法定原則，垃圾短信到底構(gòu)成那些犯罪，怎樣界定，很大程度上依賴于刑法在客觀上對(duì)其的規(guī)制。就目前我國(guó)的刑法來(lái)看，垃圾短信尚無(wú)單獨(dú)罪名，在垃圾短信構(gòu)成犯罪的情形中，最典型的是詐騙罪，這種短信通常表現(xiàn)為以“中將”為誘餌的詐騙短信和以“請(qǐng)將錢打到xxx賬號(hào)…”這種通過(guò)誤導(dǎo)接受者已達(dá)到騙取錢財(cái)目的詐騙短信。此外，各種為偽造證件、販賣贓車、軍火、毒品等打廣告的短信，也相應(yīng)地構(gòu)成了偽造國(guó)家機(jī)關(guān)公文、證件、印章罪，洗錢罪，掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益罪，非法買賣槍支、彈藥、爆炸物罪，非法買賣毒品罪等。而各種傳播淫穢色情內(nèi)容、煽動(dòng)分裂國(guó)家、顛覆政權(quán)以及宣傳邪教內(nèi)容的短信，可能構(gòu)成傳播淫穢物品罪、煽動(dòng)分裂國(guó)家罪、煽動(dòng)顛覆國(guó)家政權(quán)罪等。各種以侮辱、誹謗他人為內(nèi)容的垃圾短信還可能構(gòu)成侮辱、誹謗罪。

三、垃圾短信的法律規(guī)制

根據(jù)前文的分析，我對(duì)我國(guó)垃圾短信的法律規(guī)制有如下建議：

1、完善立法。作為對(duì)垃圾短信進(jìn)行法律規(guī)制的根本依托，立法應(yīng)成為解決垃圾短信問(wèn)題的第一步。只有完善立法，才能使垃圾短信問(wèn)題出于法律的調(diào)整范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)治理垃圾短信的有法可依，使得垃圾短信問(wèn)題的處理更加明確化、規(guī)范化、制度化。通過(guò)上一節(jié)對(duì)國(guó)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的參考，我們看到，走在先列的發(fā)達(dá)國(guó)家在治理垃圾短信問(wèn)題時(shí)都是以立法為先導(dǎo)的，我們也應(yīng)借鑒此經(jīng)驗(yàn)，加快完善相關(guān)立法。這也是建設(shè)法治國(guó)家基本要求的體現(xiàn)。

關(guān)于完善立法，我認(rèn)為可以包含兩個(gè)方面：

（1）盡快制定出臺(tái)《個(gè)人信息保護(hù)法》。通過(guò)前面的分析我們已經(jīng)知道，個(gè)人信息保護(hù)的泄露是垃圾短信滋生的首要條件。而個(gè)人信息保護(hù)不力則是導(dǎo)致這一問(wèn)題的原因。注意一下現(xiàn)實(shí)的情況，我們可以發(fā)現(xiàn)，我們的個(gè)人信息被任意的持有、傳播，在這種情況下，垃圾短信的泛濫就一點(diǎn)也不奇怪了，甚至還可能造成更糟的情況。而時(shí)至今日，我國(guó)法律中對(duì)于個(gè)人信息的保護(hù)仍依附于隱私權(quán)。這一點(diǎn)是較為不合理的，因?yàn)殡[私權(quán)所關(guān)注的點(diǎn)主要是權(quán)利主體的人身利益，包括精神利益、羞恥心等等，而個(gè)人信息所體現(xiàn)的價(jià)值不僅包含人身利益，還包含商業(yè)價(jià)值，因此，應(yīng)制定《個(gè)人信息保護(hù)法》以規(guī)定專門的個(gè)人信息權(quán)。

（2）完善普通法律，增加針對(duì)垃圾短信問(wèn)題的相關(guān)規(guī)定。民法上應(yīng)增設(shè)生活安寧權(quán)的民事權(quán)利，使得垃圾短信的侵權(quán)行為表現(xiàn)更加明確。刑法上應(yīng)當(dāng)增設(shè)垃圾短信的相關(guān)罪名——參考發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)垃圾短信的治理我們可以發(fā)現(xiàn)他們對(duì)垃圾短信的相關(guān)犯罪大都采取了較為嚴(yán)厲的刑罰，這一點(diǎn)同樣值得我們借鑒，因?yàn)槲覈?guó)目前對(duì)大部分類型的垃圾短信態(tài)度還是偏寬松的，所以，通過(guò)加重處罰來(lái)提高違法成本，也是合理有效的辦法。

2、建立用戶監(jiān)督機(jī)制。借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，可設(shè)立專門的舉報(bào)中心，手機(jī)用戶可以向舉報(bào)中心將垃圾短信上報(bào)，舉報(bào)中心根據(jù)上報(bào)的信息追查垃圾短信的來(lái)源，找到始作俑者，并根據(jù)情節(jié)進(jìn)行處罰。同時(shí)，可以通過(guò)舉報(bào)平臺(tái)來(lái)收集垃圾短信發(fā)送者的信息，建立用戶黑名單。此措施提高了手機(jī)用戶的主動(dòng)權(quán)，也同時(shí)借助用戶的舉報(bào)，節(jié)省了監(jiān)管與偵查成本，是一種較為科學(xué)的方法。

3、加大執(zhí)法力度。各行業(yè)主管部門，電信監(jiān)管部門和文化主管部門應(yīng)當(dāng)加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)處理垃圾短信相關(guān)問(wèn)題。同時(shí)，要做好和公安部門的溝通協(xié)調(diào)，共同打擊垃圾短信犯罪。[11]公安部門也應(yīng)對(duì)垃圾短信問(wèn)題有足夠的重視，加大偵查力度，全力打擊垃圾短信的有關(guān)違法犯罪活動(dòng)。

結(jié)語(yǔ)

手機(jī)垃圾短信是各國(guó)都存在的問(wèn)題，我國(guó)因人口眾多，社會(huì)經(jīng)濟(jì)出于發(fā)展階段，垃圾短信現(xiàn)象尤為嚴(yán)重。如何治理垃圾短信，是全世界都在關(guān)注的問(wèn)題。本文僅僅從法律規(guī)制的角度，分析了垃圾短信問(wèn)題的產(chǎn)生及治理，經(jīng)過(guò)參考國(guó)內(nèi)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出了完善立法、建立監(jiān)督機(jī)制、加大執(zhí)法力度這三項(xiàng)建議。然而治理垃圾短信的方法肯定不止于此。對(duì)于任何問(wèn)題都應(yīng)兼采取各種辦法，以實(shí)踐為檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。就治理垃圾短信問(wèn)題來(lái)說(shuō)，除了法律手段、制度手段，各種技術(shù)手段也發(fā)揮了不可替代的作用，如各種垃圾短信的過(guò)濾、屏蔽軟件等，在實(shí)踐中都取得了較為令人滿意的效果。不過(guò)，就目前的形勢(shì)來(lái)看，治理垃圾短信問(wèn)題依然任重而道遠(yuǎn)。（作者單位：四川大學(xué)法學(xué)院）

注解：

①SP，即移動(dòng)通信服務(wù)提供商的簡(jiǎn)稱。

參考文獻(xiàn)：

[1]潘威偉，何斌.手機(jī)垃圾短信的法律分析[J].法治與經(jīng)濟(jì)，2012，（10）：30.

[2]李運(yùn)楊.垃圾短信的違法性分析及防控措施研究[EB/OL].http：//npc.people.com.cn/GB/28320/134415/134691/8085010.html，2008-09-22.