董晗 李三梅

作者簡(jiǎn)介：董晗，大連財(cái)經(jīng)學(xué)院，勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)，本科在讀。

李三梅，大連財(cái)經(jīng)學(xué)院，講師。

摘要：本文以建設(shè)新型養(yǎng)老模式為研究?jī)?nèi)容，對(duì)非營(yíng)利組織參與社區(qū)養(yǎng)老進(jìn)行了相關(guān)概念的解釋，闡述了我國(guó)非營(yíng)利組織參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的現(xiàn)狀，提出非營(yíng)利組織參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)暴露出的問(wèn)題，并以此為基礎(chǔ)提出相應(yīng)的整改措施。最終目的是推動(dòng)我國(guó)養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：社區(qū)養(yǎng)老；非營(yíng)利組織；現(xiàn)狀；問(wèn)題；措施

社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的逐步提升，現(xiàn)有的生活水平發(fā)生質(zhì)的變化，醫(yī)療保健等相關(guān)服務(wù)性設(shè)施不斷完善和進(jìn)步也促使人類平均壽命的增長(zhǎng)，我國(guó)面臨著嚴(yán)峻的養(yǎng)老問(wèn)題，如何及時(shí)有效的解決我國(guó)的養(yǎng)老問(wèn)題受到廣泛的關(guān)注。在經(jīng)過(guò)我國(guó)政府的積極探索之后，我國(guó)政府為解決當(dāng)下我國(guó)的養(yǎng)老問(wèn)題，探索出非營(yíng)利組織參與社區(qū)養(yǎng)老的養(yǎng)老服務(wù)模式，但當(dāng)下非營(yíng)利組織參與社區(qū)養(yǎng)老還存在著缺少對(duì)非營(yíng)利組織開展法律保障以及政策扶持、非營(yíng)利組織因?yàn)橘Y金結(jié)構(gòu)來(lái)源單一化，所以不能全方位的籌措資金，監(jiān)督及評(píng)估機(jī)制不健全和社區(qū)老年服務(wù)人員規(guī)模小、待遇低的問(wèn)題。為促進(jìn)我國(guó)非營(yíng)利組織參與社區(qū)養(yǎng)老的健康、快速發(fā)展，解決這些問(wèn)題成為必然。

一、非營(yíng)利組織參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的相關(guān)概念和理論基礎(chǔ)

（一）社區(qū)養(yǎng)老社區(qū)養(yǎng)老是社會(huì)養(yǎng)老的具體表現(xiàn)之一，社區(qū)養(yǎng)老指：以生活在城市中的中老年人，這些人主要生活在自己熟悉的社區(qū)中，由專業(yè)人員提供有償或者無(wú)償?shù)酿B(yǎng)老服務(wù)。這種在社區(qū)中直接進(jìn)行養(yǎng)老活動(dòng)的模式有效的將社區(qū)、家庭和社會(huì)緊緊地聯(lián)系了起來(lái)，一方面滿足了老年人個(gè)人的養(yǎng)老意愿，另一方面?zhèn)鞒辛藗鹘y(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式中的親情養(yǎng)老的同時(shí)還融入了鄰里關(guān)懷。社區(qū)養(yǎng)老實(shí)現(xiàn)了資源的有效利用，緩解了我國(guó)當(dāng)下不斷增加的老齡化問(wèn)題。

（二）非營(yíng)利組織非營(yíng)利組織指的是不以盈利為目的的、擁有一定的科學(xué)價(jià)值理念，強(qiáng)調(diào)自身組織文化和精神，努力完成社會(huì)公益使命，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的脫離政府的其他社會(huì)團(tuán)體或組織。我國(guó)非營(yíng)利組織表現(xiàn)出四大基本特征：第一，自身用益權(quán)逐步的淡化和虛化；第二，活動(dòng)形式的公益性；第三，資源供給的自愿性；第四，活動(dòng)成果效用化產(chǎn)生的公共物資和社會(huì)福利。

（三）市場(chǎng)失靈和政府失靈市場(chǎng)失靈和政府失靈兩者所指的對(duì)象都是社會(huì)公共物品，不能對(duì)公共物品進(jìn)行生產(chǎn)和建設(shè)以及不能保證共公物品的供給或行為導(dǎo)致的公共物品分配的不均和泛濫，就是對(duì)公共物品進(jìn)行管理的失靈。

市場(chǎng)失靈主要有兩個(gè)表現(xiàn)方式：第一，個(gè)人的意識(shí)和觀念不遵循社會(huì)的一般性原則；第二，公共物品本身所具有的不盈利的性質(zhì)和非排他性，導(dǎo)致了公共物品的供給失衡。

政府失靈主要表現(xiàn)為三個(gè)方面：第一，政府的受限性和部分官僚主義弊端所導(dǎo)致的在公共物品購(gòu)買和分配過(guò)程中出現(xiàn)的高成本、低利潤(rùn)的現(xiàn)在；第二，政府供給的公共物品具有單一性，不能滿足公眾多元化的生活需求；第三，政府對(duì)公共物品供給權(quán)利的唯一性，使得政府中出現(xiàn)假公濟(jì)私、唯利是圖、貪污腐敗的不良風(fēng)氣，引起通貨膨脹等嚴(yán)重問(wèn)題。

（四）第三方管理第三方管理理論是指政府與非盈利組織之間的內(nèi)在合作機(jī)制。第三方管理理論提出政府與非盈利組織的合作可以有效的避免兩者的弊端，以長(zhǎng)補(bǔ)短，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。其中，政府的主要責(zé)任就是供給資金、制定政策和實(shí)施監(jiān)督；非營(yíng)利組織就是對(duì)具體的工作細(xì)節(jié)進(jìn)行落實(shí)和發(fā)展。

二、非營(yíng)利組織參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的現(xiàn)狀和成效

伴隨經(jīng)濟(jì)體制的深入發(fā)展，當(dāng)前的社會(huì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)新的變化。政府也在逐步轉(zhuǎn)變職能，推行機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)的，這將促進(jìn)非營(yíng)利組織參與社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)。

（一）非營(yíng)利組織參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的現(xiàn)狀

社區(qū)養(yǎng)老主要的核心是各個(gè)社區(qū)，家庭是社區(qū)的重要組成部分，為單元內(nèi)的老人提供相關(guān)的服務(wù)，主要的目標(biāo)是解決老人的日常生活困難以及提供幫助。當(dāng)前，基本社區(qū)服務(wù)模型有以下三種，一、家庭養(yǎng)老；二、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老；三、社區(qū)養(yǎng)老。社區(qū)養(yǎng)老能夠綜合家庭和結(jié)構(gòu)的全部特點(diǎn)。自2002年來(lái)，我國(guó)社區(qū)服務(wù)建設(shè)的逐步開展，從建立的初始到最終完善已經(jīng)取得較大的收益，在滿足老年人需求的前提下，到2010年，我國(guó)的基礎(chǔ)社區(qū)服務(wù)中心將會(huì)達(dá)到18萬(wàn)個(gè)，社區(qū)便民網(wǎng)站也能達(dá)到70多萬(wàn)個(gè)，社區(qū)養(yǎng)老將會(huì)有質(zhì)的飛越。我國(guó)的營(yíng)利組織的參與方式以委托承包的方式開展，營(yíng)利組織對(duì)服務(wù)標(biāo)碼問(wèn)價(jià)。非營(yíng)利組織主要指福利機(jī)構(gòu)，在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中收取較少費(fèi)用，保障日常運(yùn)作的開展，我國(guó)政府還調(diào)撥了專項(xiàng)投資資金，為非營(yíng)利組織的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供資金支持。

（二）非營(yíng)利組織參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)在我國(guó)取得的成效非營(yíng)利組織參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，主要是通過(guò)委托承包和志愿服務(wù)兩種方式進(jìn)行養(yǎng)老服務(wù)，非營(yíng)利組織參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提高了公共物品供給效率的同時(shí)，改善了養(yǎng)老服務(wù)，使養(yǎng)老服務(wù)趨于專業(yè)化。專業(yè)化的模式也使得社區(qū)老人享受到了優(yōu)質(zhì)的晚年生活，讓老人愿意接受這種養(yǎng)老模式。同時(shí)，政府-非營(yíng)利組織合作的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式的成立和發(fā)展還取得了其他的成效，首先有效的緩解了當(dāng)下我國(guó)老齡化問(wèn)題的嚴(yán)重性，擴(kuò)大了我國(guó)的養(yǎng)老資金來(lái)源渠道，開創(chuàng)了養(yǎng)老資金籌集先例；其次，創(chuàng)造了更多的就業(yè)崗位，從一定程度下緩解了我國(guó)的就業(yè)壓力；再次，支持了社會(huì)中老、弱、病、殘的服務(wù)領(lǐng)域；最后，樹立了良好的公益形象，傳播了公益性文化，完善了我國(guó)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能。

三、非營(yíng)利組織參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)存在的問(wèn)題

（一）缺少對(duì)非營(yíng)利組織法律保障和政策扶持

國(guó)家支持并鼓勵(lì)社區(qū)養(yǎng)老模式的建設(shè)和發(fā)展，但并沒(méi)有強(qiáng)制性的明文規(guī)定的政策對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)行政策支持。同時(shí)，我國(guó)也沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)的保護(hù)和規(guī)范非營(yíng)利組織參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的具體法律法規(guī)，非營(yíng)利組織合法參與社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的活動(dòng)的不到法律保護(hù)的同時(shí)，還可能受到政府相關(guān)部門的打壓，這會(huì)嚴(yán)重制約社區(qū)服務(wù)養(yǎng)老開展的積極性；缺少對(duì)非營(yíng)利組織參與社區(qū)養(yǎng)老的強(qiáng)制性的法律規(guī)范，造成社區(qū)群眾對(duì)非營(yíng)利組織參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)的不信任，降低了社群群眾的參與度，阻礙了非營(yíng)利組織參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展。

（二）非營(yíng)利組織資金來(lái)源結(jié)構(gòu)單一

非營(yíng)利組織在從事社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)時(shí)所籌集的資金大部分都是由政府出資而進(jìn)行的第三方管理活動(dòng)服務(wù)，單一的資金來(lái)源渠道，導(dǎo)致資金鏈緊密供給的不可持續(xù)性。單方面的依靠國(guó)家政府的支持也會(huì)加重國(guó)家財(cái)政支出的負(fù)擔(dān)，不具有長(zhǎng)期依賴性；再加上非營(yíng)利組織參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的部分資金融入是依靠社會(huì)捐助來(lái)支撐的，社會(huì)捐助的波動(dòng)性和中斷性也直接影響著資金鏈的穩(wěn)定性。這些都影響著我國(guó)社區(qū)養(yǎng)老模式建設(shè)和發(fā)展的品質(zhì)和質(zhì)量。

（三）監(jiān)督及評(píng)估機(jī)制不健全

當(dāng)下非營(yíng)利組織參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的行為，一方面缺少法律的保障，另一方面缺失社會(huì)的關(guān)注，所以發(fā)展自生自滅，沒(méi)有明確的制度規(guī)范，使得非營(yíng)利組織參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的行為缺乏有效的監(jiān)督制度，導(dǎo)致非營(yíng)利組織參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的行為參差不齊，形式不統(tǒng)一、部分活動(dòng)不合法、權(quán)力濫用的不良現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（四）社區(qū)老年服務(wù)人員規(guī)模小、待遇低非營(yíng)利組織參與社區(qū)養(yǎng)老具有一定的公益性和非營(yíng)利性，組織經(jīng)濟(jì)效益低甚至沒(méi)有，其資金來(lái)源主要來(lái)自于政府的資助，政府的不重視使得非營(yíng)利組織參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)的資金鏈中斷，非盈利組織在參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)時(shí)，需要招募大量的服務(wù)人員，在招募大學(xué)生無(wú)償參與公益活動(dòng)的同時(shí)，為保證組織活動(dòng)的持續(xù)性，組織內(nèi)部應(yīng)有自身獨(dú)立的社區(qū)老人服務(wù)員工，由于資金的限制和社會(huì)認(rèn)可度的限制，出現(xiàn)了社區(qū)老年服務(wù)員工工資待遇低的現(xiàn)象，從而打擊了社區(qū)老年服務(wù)員工的工作積極性。

四、提高非營(yíng)利組織參與養(yǎng)老服務(wù)的措施促進(jìn)非營(yíng)利組織健康的發(fā)展可以使用宏觀調(diào)控開展，其中經(jīng)濟(jì)和行政是其實(shí)施的重要方法和手段，從制度層面上，為非營(yíng)利組織營(yíng)造良好的生存發(fā)展環(huán)境，更為其發(fā)展提供空間。

（一）轉(zhuǎn)變政府職能和完善法律法規(guī)

政府職能向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，是政府與第三方管理進(jìn)行合作的前提，非營(yíng)利組織的發(fā)展離不開政府的資金和政策的支持，政府與非營(yíng)利組織的合作可以有效的促進(jìn)資源的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)的優(yōu)質(zhì)發(fā)展；完善法律法規(guī)是非營(yíng)利組織合法參與養(yǎng)老服務(wù)的重要保障，使其可以有法可依，有章可循，組織更多的非盈利機(jī)構(gòu)參與社會(huì)服務(wù)中，讓公眾受到非盈利機(jī)構(gòu)的服務(wù)，加大對(duì)其的整體認(rèn)識(shí)。

（二）加大資金的支持力度

目前，我國(guó)的政府部門對(duì)非營(yíng)利組織的發(fā)展尤其是對(duì)其資金援助已經(jīng)有能力了。國(guó)家可以給予本國(guó)非營(yíng)利組織相應(yīng)的資金補(bǔ)貼。比如，政府部門可以通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、項(xiàng)目資助、稅收減免等方式對(duì)非營(yíng)利組織進(jìn)行資金支持。在加強(qiáng)政府財(cái)政資助力度的同時(shí)，還可以號(hào)召群眾、企業(yè)及知名企業(yè)家進(jìn)行捐贈(zèng)。確保非營(yíng)利組織參與社區(qū)養(yǎng)老擁有充足的資金。

（三）合理的健全監(jiān)督及評(píng)估機(jī)制

政府應(yīng)審查對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的非營(yíng)利組織，并提供資格認(rèn)證，將符合條件的組織列入名單。同時(shí)，要把將參與養(yǎng)老的公眾納入到日常監(jiān)督體系中，公開，透明化非盈利機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)工作，讓非營(yíng)利組織更有針對(duì)性地實(shí)施服務(wù)。對(duì)非營(yíng)利組織建立完善的監(jiān)督機(jī)制，有效的組織能力、質(zhì)量和誠(chéng)信評(píng)估，才能很好的促進(jìn)我國(guó)非營(yíng)利組織參與社區(qū)養(yǎng)老的健康發(fā)展。

（四）建立服務(wù)隊(duì)伍，將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)作為促進(jìn)就業(yè)的手段

為保證服務(wù)的質(zhì)量，建設(shè)專業(yè)性的養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍，提高養(yǎng)老服務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)是必要的。同時(shí)，提高社工待遇是吸納高素質(zhì)社工的核心，這要求政府對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)貼和資助，組織對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)和鼓勵(lì)，要求上崗人員掌握基本的護(hù)理技能、嚴(yán)格的考察期康復(fù)知識(shí)掌握情況，考核合格者發(fā)放資格證書，平時(shí)儲(chǔ)備人才，與高校大學(xué)中的社會(huì)專業(yè)相匹配，努力為社區(qū)輸送和培養(yǎng)人才。

結(jié)束語(yǔ)

隨著我國(guó)老齡化問(wèn)題的加劇，我國(guó)政府為解決當(dāng)下我國(guó)的養(yǎng)老問(wèn)題，探索出非營(yíng)利組織參與社區(qū)養(yǎng)老的養(yǎng)老服務(wù)模式，但當(dāng)下非營(yíng)利組織參與社區(qū)養(yǎng)老還存在著四大問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題提出四大提高非營(yíng)利組織參與養(yǎng)老服務(wù)的措施。促進(jìn)我國(guó)非營(yíng)利組織參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的健康發(fā)展，完善我國(guó)的養(yǎng)老模式結(jié)構(gòu)建設(shè)，解決我國(guó)的養(yǎng)老問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、和諧。（作者單位：遼寧省大連市大連財(cái)經(jīng)學(xué)院）

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