許錦霞

摘 要：本文立足煙草行業(yè)工作實際，分析目前縣級煙草公司領導干部績效考核的現(xiàn)狀及存在的問題，從價值導向、科學依據(jù)、激勵機制等方面提出了構建績效考核指標體系的意義，并探討了保障績效考核指標體系實施的基本條件。

關鍵詞：煙草；領導干部；績效考核

隨著維護煙草專賣體制的任務加劇及經濟發(fā)展的“新常態(tài)”，煙草行業(yè)面臨著現(xiàn)有領導干部素質水平與時代變革要求不匹配的新挑戰(zhàn)，績效考核方式和標準與當前行業(yè)發(fā)展不適應等新問題。即將邁入 “十三五規(guī)劃”戰(zhàn)略轉型的開局之年，縣級煙草公司作為生產經營的一線核心力量，提升其領導干部隊伍的整體績效至關重要，構建符合縣級煙草公司實際的績效考核指標體系成為當前的重要課題。

一、縣級煙草公司領導干部績效考核的現(xiàn)狀及問題

煙草行業(yè)實行垂直化的國有企業(yè)管理方式，縣級煙草公司領導干部作為一線生產經營單位的管理者，其工作績效由市級煙草公司垂直考核，目前領導干部績效考核主要存在以下問題。

（一）以“任務”導向指標為主，考核標準單一

縣級煙草公司的核心業(yè)務是“兩煙”，即煙葉生產營銷和卷煙銷售，其領導干部的考核指標為兩煙實際完成量，按照其完成比例兌現(xiàn)績效。主營業(yè)務固然是考核領導干部的核心指標，但標準單一，不能全面衡量其綜合績效水平。煙草行業(yè)當前的經營管理戰(zhàn)略，不單以“量”取勝，“兩煙”的結構、質量和品牌逐漸成為行業(yè)內部保持核心競爭力的制勝法寶。因此，以“量”作為領導干部的考核指標顯得較為單一，與當前的發(fā)展趨勢不匹配。

（二）以定性描述為主的“民主評議”方式，考核流于形式

縣級煙草公司領導干部實行“民主評議”的考核方式。民主評議方式雖不失為考核領導干部的有效依據(jù)，但從實施情況來看，民主評議的評價標準以定性描述為主，每年的測評分數(shù)差異不大，難免使考核流于形式。

（三）考核結果呈現(xiàn)“平均主義”，考核效果不佳

績效考核不是目的，而是產生激勵效果，進而提升企業(yè)整體績效的重要手段。平級的縣級單位之間，在相似的內外部市場環(huán)境下，領導干部的績效考核結果呈現(xiàn)“平均主義”的現(xiàn)象，導致考核效果難以反映實際情況，激勵作用不明顯，致使領導干部尤其任職時間較長的干部產生積極性不高、精神懈怠、領導不力等問題，阻礙了提升企業(yè)整體績效的步伐。

二、構建領導干部績效考核指標體系的意義

（一）為領導干部隊伍建設提供正確的價值導向

能否實現(xiàn)把煙草產業(yè)的發(fā)展放在全市乃至全省經濟發(fā)展的高度，增強產業(yè)富民的使命感，推動煙草商業(yè)科學發(fā)展的目標，取決于以何種態(tài)度來對待領導干部建設的戰(zhàn)略重要性、以何種標準來考量領導干部建設的成效。由于考核指標體系和標準通過將價值追求細化為評價體系、量化為客觀指標、內化為工作部署、轉化為干部績效，因而能有效地為領導干部建設提供決策導向、工作導向和結果導向。

（二）為領導干部績效考核提供科學依據(jù)

從具體任務上講，領導干部隊伍建設是要通過提升領導干部的學習、創(chuàng)新和發(fā)展能力來改變當前干部個人及領導團隊整體學習能力、執(zhí)行能力不足的現(xiàn)狀。但如果在執(zhí)行中，對領導干部績效考核的要求僅停留在抽象、模糊的定性描述，那么考核最終只能流于傳統(tǒng)的喊口號、走形式。因此，通過構建有效的考核指標體系，實現(xiàn)領導干部隊伍建設的理念操作化、執(zhí)行具體化、成效可視化，能做到：

1.“考人”與“考事”相結合，即在通過對領導干部的考核促進效率提升、積極性提高、創(chuàng)造性增強的同時，實現(xiàn)考核“有理可據(jù)”、“有實可憑”，從而有效避免人事脫節(jié)、做評分離。

2.“定性”與“定量”相結合，即在定性基礎上形成定量結果，在定量結果中體現(xiàn)了定性評價，從而有效避免草草了事，流于形式。

3.“宏觀”與“微觀”相結合，即在凸顯干部建設在煙草行業(yè)發(fā)展全局中戰(zhàn)略意義的同時，實現(xiàn)領導干部建設的開展與日常工作實踐對接，從而避免夸夸其談，浮于表面。

（三）為領導干部隊伍建設提供激勵和約束機制

由于各種復雜多樣的原因，存在各級領導干部動力不足、活力不強的問題，這也是領導干部建設面臨的首要問題。而構建有效的考核指標體系，就是通過制度化的手段，以考核目標之導向作用和考核效果之倒逼功能，要求領導干部績效考核的基本成效定位在為領導干部注入勃勃生機，激發(fā)每一位干部自覺努力工作、追求卓越的積極性和主動性。這是因為，考評體系能直接把領導干部建設的成效直接與干部的工作業(yè)績掛鉤，實實在在體現(xiàn)其工作績效，從而起到適時約束和有效激勵的目的。

三、實施領導干部績效考核指標體系的思考

構建績效考核指標體系毋庸置疑是關鍵，但有效的實施應用才是衡量標準是否有效的砝碼，好的標準不僅要求科學性和可操作性，更重要的是實施和成效。因此，應當為績效考核標準的實施提供有效的保障。

（一）領導層的重視和支持是實施績效考核指標體系的前提

對縣級領導干部的考核者是市級單位，因而取得市級單位領導層的支持是績效考核實施的前提。此外應當獲得縣級單位領導層的高度重視，縣級單位領導層是績效考核指標體系實施的核心力量，其支持程度直接體現(xiàn)該項工作的實施力度，只有被考核者愿意參與及認同，才能有效開展工作。

（二）完善績效考核制度是實施績效考核標準的保障

建立和完善績效考核制度是運用績效指標體系的堅強后盾，用制度說話能夠客觀督促工作的推進。因此，應當制定績效考核相關制度文件，如實施方案、組織保障、權責分配、考核獎懲、監(jiān)督檢查等配套制度，有效規(guī)范和促進績效考核指標體系落地運行。

（三）績效考核結果的運用是實施績效考核標準的目的

考核實行計分制，根據(jù)定量考核與定性考核的情況綜合分析后，可按實際得分劃分為優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格等檔次，考核為優(yōu)秀的可進行評先選優(yōu)的表彰獎勵，也可作為干部晉升提拔的參考依據(jù)；考核為基本合格的可進行誡勉談話，限期整改或視其具體情況進行組織調整；考核為不合格的則要進行全面整頓和組織調整，視具體情況給予經濟處罰。用量化的分數(shù)對應不同檔次，嚴格兌現(xiàn)獎懲，起到獎罰分明的作用，真正發(fā)揮了績效考核的杠桿功能。

四、結語

本文在充分考慮了縣級煙草公司的特殊背景和性質，以及深入分析了領導干部績效考核現(xiàn)狀和存在問題的基礎之上，闡述了構建縣級煙草公司領導干部績效考核指標體系的重要意義，強調“考人”與“考事”相結合、“定性”與“定量”相結合、“宏觀”與“微觀”相結合，試圖規(guī)避“平均主義”、“形式單一”、“效果不佳”的風險，真正做到考核出水平、出業(yè)績、出效果。在國有企業(yè)背景下績效考核之路雖任重而道遠，但通過標準的完善、體系的規(guī)范，將會逐步實現(xiàn)績效考核常態(tài)化、規(guī)范化、科學化和高效化。（作者單位：貴州省畢節(jié)市煙草專賣局（公司））

參考文獻：

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