王赟

摘要：黨的十八屆四中全會(huì)把“形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”納入中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，強(qiáng)調(diào)“依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨”，顯然這不是一項(xiàng)權(quán)宜之計(jì)，它體現(xiàn)的是中國(guó)共產(chǎn)黨在新形勢(shì)下從政黨現(xiàn)代化的高度對(duì)于時(shí)代要求所做出的積極回應(yīng)。本文從政黨法治建設(shè)的視角入手，來探討其與政黨現(xiàn)代化建設(shè)之間的關(guān)系，以期進(jìn)一步完善政黨現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)涵及其路徑選擇。

關(guān)鍵詞：政黨法治；政黨現(xiàn)代化；路徑選擇

一、政黨現(xiàn)代化與政黨法治的基本內(nèi)涵

（一）政黨現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵

關(guān)于政黨現(xiàn)代化的概念學(xué)術(shù)界給出了不同的定義。王長(zhǎng)江教授把政黨現(xiàn)代化定義為“就是政黨適應(yīng)客觀環(huán)境及其變化的需要，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程，使自身結(jié)構(gòu)、功能、機(jī)制和活動(dòng)方式不斷制度化、規(guī)范化和科學(xué)化的過程”①他是從政黨現(xiàn)代化建設(shè)的一般規(guī)律，著眼于黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的規(guī)范化這一角度來定義的；還有的學(xué)者著眼于馬克思主義政黨與資產(chǎn)階級(jí)政黨現(xiàn)代化的區(qū)別，立足于全面加強(qiáng)黨的自身建設(shè)來界定政黨現(xiàn)代化的內(nèi)涵，沈?qū)毾榻淌谡J(rèn)為“黨的現(xiàn)代化的重要內(nèi)容是民主化和制度化。制度要體現(xiàn)民主，民主要靠制度來保證。此外，我們的思想觀念、黨員干部的素質(zhì)、黨組織的管理等方面都有個(gè)現(xiàn)代化的問題”②，他定義政黨現(xiàn)代化時(shí)雖強(qiáng)調(diào)制度和機(jī)制建設(shè)，但也涉及到了黨員的素質(zhì)建設(shè)。

本人較認(rèn)同王教授的觀點(diǎn)，因?yàn)樗倪@一定義在回答了政黨現(xiàn)代化本質(zhì)的基礎(chǔ)上也指出了政黨現(xiàn)代化的基本內(nèi)容，事實(shí)上也告訴我們政黨現(xiàn)代化不是一個(gè)靜止的狀態(tài)而是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的政治現(xiàn)象，這也就承認(rèn)了政黨改革是政黨現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。

（二）政黨法治的定義

政黨法治當(dāng)然不同于政黨人治。政黨法治是政黨文明發(fā)展到一定階段的必然要求。關(guān)于政黨法治的定義最具有代表性的是王韶興教授，他認(rèn)為所謂政黨法治是指“以政黨章程和國(guó)家憲法為政黨活動(dòng)的總規(guī)范，以政黨法律和國(guó)家法律對(duì)政黨權(quán)實(shí)行規(guī)制的政黨管理模式?！雹鬯@里提到的政黨法律是指有關(guān)政黨自身生活準(zhǔn)則和行為規(guī)范的通稱，而政黨章程具有根本性和全局性，可以稱之為黨內(nèi)憲法。此外，王韶興又從政黨治理的主體、客體、目標(biāo)、原則、依據(jù)、形態(tài)及其與法治國(guó)家的關(guān)系等幾個(gè)方面來具體闡述政黨法治的內(nèi)涵。由此我們知道政黨法治既是現(xiàn)代化社會(huì)作為法治社會(huì)向政黨提出的一個(gè)必然要求又是提升政黨政治文明的必由之路。

二、政黨法治是政黨現(xiàn)代化的必然選擇

（一）政黨現(xiàn)代化重要表現(xiàn)是政黨法治

對(duì)于一個(gè)帶領(lǐng)現(xiàn)代化建設(shè)的政黨，需要根據(jù)時(shí)代的變化不斷地改善政黨結(jié)構(gòu)、功能、機(jī)制，并不斷加強(qiáng)政黨治理，使自身的運(yùn)作得以科學(xué)化、制度化，這是現(xiàn)代法治社會(huì)向政黨提出的必然要求，政黨運(yùn)作的法治化是政黨現(xiàn)代化的本質(zhì)體現(xiàn)也越來越多地得到大多數(shù)政黨的認(rèn)同。事實(shí)上，西方國(guó)家在這方面則成熟的多，但仍有很多過時(shí)的、不合民主政治發(fā)展的地方。而對(duì)于缺少法治傳統(tǒng)的國(guó)家來說，這種現(xiàn)象更是普遍，因此，政黨活動(dòng)的法治化建設(shè)對(duì)于所有的政黨在現(xiàn)代化進(jìn)程中都是一項(xiàng)重要而迫切的任務(wù)。

（二）政黨現(xiàn)代化重要途徑是政黨法治

政黨法治不僅是政黨現(xiàn)代化的重要特征，它更為政黨活動(dòng)提供了有序的制度環(huán)境，為政黨現(xiàn)代化提供了一條重要的途徑選擇。具體體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

首先，政黨法治推動(dòng)了政黨執(zhí)政理念的現(xiàn)代化。對(duì)于一個(gè)政黨來說現(xiàn)代化最首要的是政黨執(zhí)政理念的現(xiàn)代化，政黨法治不僅是政黨的治理模式，更是一種符合時(shí)代需求的執(zhí)政理念。政黨法治反對(duì)“人治”，它倡導(dǎo)的是以法治精神為引導(dǎo)，通過構(gòu)建一系列配套的法治體制來推進(jìn)政黨的法治化，所以政黨法治又是一種無形的文化形態(tài)，它將黨章、憲法的具體條文“活化”為執(zhí)政理念。特別是對(duì)于在法治精神貧瘠的中國(guó)共產(chǎn)黨來說，政黨法治更是我們提高執(zhí)政能力，實(shí)現(xiàn)執(zhí)政現(xiàn)代化的必由之路。

其次，政黨法治有利于實(shí)現(xiàn)政黨現(xiàn)代化的管理。這里我們主要探討的是黨自身的內(nèi)部管理，有學(xué)者認(rèn)為政黨管理現(xiàn)代化的主要特征就是穩(wěn)定的組織結(jié)構(gòu)、明確的黨員權(quán)利、義務(wù)的法制化，這種說法還是很全面地概括了政黨管理現(xiàn)代化的特點(diǎn)的，政黨法治通過政黨法和國(guó)家憲法規(guī)定黨的組織結(jié)構(gòu)，為黨的組織結(jié)構(gòu)的完善和組織體系的健全做了規(guī)范化的規(guī)定，使得政黨組織結(jié)構(gòu)的構(gòu)架與運(yùn)作有章可循，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)由政黨管理向政黨治理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。

最后，政黨法治有利于推進(jìn)執(zhí)政方式現(xiàn)代化。執(zhí)政方式現(xiàn)代化主要表現(xiàn)為一是民主和科學(xué)化的內(nèi)容；二是運(yùn)行的規(guī)范化和制度化。這兩者又是不可分割的統(tǒng)一體，執(zhí)政方式的科學(xué)性，在運(yùn)作中表現(xiàn)為制度化，即民主科學(xué)的執(zhí)政機(jī)制通過規(guī)范化的制度固定下來以便于監(jiān)督。對(duì)于政黨執(zhí)政內(nèi)容的民主化和科學(xué)化而言，最有效的保障莫過于法治，政黨依法執(zhí)政就是借助立法機(jī)關(guān)這個(gè)平臺(tái)，善于把自身代表民意的意志上升為國(guó)家意志，并以法律的形式確定下來，這就保證了黨內(nèi)民主的有序性和有效性。

三、政黨現(xiàn)代化途徑的法律角度思考

（一）樹立依法治國(guó)和依法治黨的法治理念

法治理念是法治的靈魂和動(dòng)力，又是政黨現(xiàn)代化的一個(gè)重要的表現(xiàn)之一。因此要大力弘揚(yáng)法治精神、法治理念，建立健全真正代表民意的法律和黨內(nèi)法規(guī)，使得黨和國(guó)家的一切活動(dòng)都有法可依。政黨只有樹立法治理念，將法律作為黨治國(guó)理政的根本準(zhǔn)繩，才能為實(shí)現(xiàn)政黨現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。此外，大力創(chuàng)新黨內(nèi)法規(guī)，一方面落實(shí)憲法和黨章的各項(xiàng)原則，保障黨員的各項(xiàng)權(quán)利，另外創(chuàng)新各種途徑來加強(qiáng)黨員的法律意識(shí)，進(jìn)而自覺維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)制度的權(quán)威性和執(zhí)行力，從而打造出現(xiàn)代法治型社會(huì)的合格黨員。

（二）用法治強(qiáng)化政黨治理的規(guī)范性

當(dāng)今世界，實(shí)現(xiàn)由政黨管理到政黨治理進(jìn)而實(shí)現(xiàn)善治是政黨現(xiàn)代化的目標(biāo)。而政黨治理的規(guī)范性，需要法律提供切實(shí)的保障。強(qiáng)化政黨管理的現(xiàn)代化，最突出的特點(diǎn)是黨內(nèi)管理的法制化，這表現(xiàn)在首先黨內(nèi)有完整的法治管理體系，有一系列的黨執(zhí)政的規(guī)章制度做支撐，這樣能夠使得黨的各種工作有法可循有章可依，這就在一定程度上避免了人治，試想如果一個(gè)政黨管理方式?jīng)]有章法可循，那這一定是一個(gè)混亂的政黨，其管理效率必然會(huì)降低，更不用說政黨治理的規(guī)范化，而政黨在人民心中的地位也會(huì)驟然下降，執(zhí)政地位也會(huì)動(dòng)搖。同時(shí)，也要加強(qiáng)政黨自身治理，以法律理念和法治精神為引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)政黨善管到善治的逐步轉(zhuǎn)型。

（三）堅(jiān)持依法執(zhí)政來推進(jìn)政黨執(zhí)政方式的現(xiàn)代化

新形勢(shì)下，改革和完善黨的執(zhí)政方式最迫切的要求是堅(jiān)持依法執(zhí)政，堅(jiān)持政黨執(zhí)政方式的法治化和規(guī)范化。這就要求黨在執(zhí)政活動(dòng)中，始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來，做到依法執(zhí)政，不斷提高黨運(yùn)用法律規(guī)范行使權(quán)力的能力進(jìn)而有效防止權(quán)力的濫用，各級(jí)黨組和領(lǐng)導(dǎo)人要發(fā)揮帶頭遵法守法的作用，堅(jiān)持各項(xiàng)活動(dòng)都在法律允許的范圍內(nèi)，黨要善于將人民的意志通過法律的途徑上升為國(guó)家大政方針進(jìn)而保證有效的有效的貫徹實(shí)施。如果政黨執(zhí)政方式離開了法律，缺乏法律和制度的規(guī)范，那么黨就難以保證正確的執(zhí)政和領(lǐng)導(dǎo)，也就有失去政黨公信力的危險(xiǎn)，因此新時(shí)期堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)黨執(zhí)政方式的現(xiàn)代化依法執(zhí)政也就成了一項(xiàng)重大的任務(wù)。（作者單位：武漢大學(xué)）

注解：

①王長(zhǎng)江：《政黨現(xiàn)代化論》，江蘇人民出版社，2004年，第29頁.

②中國(guó)黨政干部論壇[J].1999一10.

③王韶興.政黨政治.濟(jì)南：山東人民出版社，2011.

參考文獻(xiàn)：

[1]王韶興；《政黨政治論》[M]，山東人民出版社，2011年版。

[2]王長(zhǎng)江：《政黨現(xiàn)代化論》[M]，江蘇人民出版社，2004年版。

[3]萬紀(jì)耀：《黨內(nèi)法規(guī)制度體系在管黨治黨和治國(guó)理政中的作用及途徑》，福州黨校學(xué)報(bào)，2015年第1期。

[4]劉紅凜：《政黨規(guī)范的形式與效力》[J]，上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（3）.

[5]肖金明：《論通過黨內(nèi)法治推進(jìn)黨內(nèi)治理——兼論黨內(nèi)法治與國(guó)家治理現(xiàn)代化的邏輯關(guān)聯(lián)》，山東大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2014年第5期。

[6]俞可平《依法治國(guó)必先依法治黨》[N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2010-03-15（03版）。