段琛

摘要：為了使百里汾河新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的布局日趨合理，需構(gòu)建一個(gè)強(qiáng)有力的政府治理模型，來統(tǒng)一規(guī)劃。本文通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代背景，和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的基本邏輯分析，提出構(gòu)建經(jīng)濟(jì)帶統(tǒng)一政府治理模型，為經(jīng)濟(jì)帶上個(gè)區(qū)域發(fā)展提供新的思維構(gòu)架。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代治理體系；經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展；構(gòu)建

一、“百里汾河新型經(jīng)濟(jì)帶”發(fā)展現(xiàn)狀

首先，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。2003-2012年，經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)生產(chǎn)總值由208.5億元增加到815.9億元，生產(chǎn)總值、地方財(cái)政一般預(yù)算收入、社會(huì)消費(fèi)品零售額分別增長16.4%、25.9%、21.6%。

其次，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)明顯提升。第一、二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重分別減少了0.6、2.0個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)增加了2.6個(gè)百分點(diǎn)?？偼顿Y160多億元的廣勝寺、云丘山等8個(gè)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目正在進(jìn)行。

最后，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐不斷加快。初步形成了立體化的交通網(wǎng)絡(luò)體系；先后建成陽侯、臨吉、京昆與青蘭臨汾段及聯(lián)絡(luò)線、霍永等5條高速公路。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不斷加大，堯都區(qū)、侯馬、霍州、洪洞、襄汾等縣市不斷開拓城市氣源，發(fā)展城市用氣，2010年堯都區(qū)用氣覆蓋率達(dá)到87.0%。目前經(jīng)濟(jì)帶各縣市生活污水處理廠已全部建成并運(yùn)行。“臨汾公廁”榮獲“迪拜國際最佳范例獎(jiǎng)”，是中國在城市公廁領(lǐng)域獲得的最高國際榮譽(yù)，成為經(jīng)濟(jì)帶上一大亮點(diǎn)。

二、構(gòu)建“百里汾河新型經(jīng)濟(jì)帶”的重要意義與困境

（一）以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為核心，打造轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展新支撐。煤鐵資源是臨汾地區(qū)的主要資源，是臨汾地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，無法從根本上改變對煤鐵資源的依賴。為此，臨汾市委指出在改造提升煤焦鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平基礎(chǔ)上，大力發(fā)展裝備制造、現(xiàn)代物流、文化旅游等新興產(chǎn)業(yè)，徹底改造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展減少對煤鐵資源的依賴。

（二）協(xié)調(diào)區(qū)域間的發(fā)展。臨汾市領(lǐng)導(dǎo)深入分析了不同地區(qū)的資源環(huán)境承載力，現(xiàn)有的資源開采狀況，以及考慮未來的人口分布，經(jīng)濟(jì)布局。積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)侯馬經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)。因此，發(fā)展臨汾的經(jīng)濟(jì)，應(yīng)當(dāng)正確的認(rèn)識(shí)和科學(xué)的處理中部與東、西部之間的關(guān)系，通過中部地帶優(yōu)先發(fā)展帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）加快人才、土地、資金、項(xiàng)目生產(chǎn)要素的培育，為發(fā)展提供專業(yè)化服務(wù)。滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)的土地用地，充分開發(fā)利用閑置土地；擴(kuò)大和組建金融運(yùn)營平臺(tái)，進(jìn)一步完善金融體系；引進(jìn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化市場環(huán)境，為招商引資提供寬松自由的環(huán)境；大量引進(jìn)人才，探索招聘高技術(shù)，頂尖人才，增強(qiáng)科技創(chuàng)新人才引進(jìn)的有效性和針對性。

但就目前經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展情況來看仍然存在一些問題，這些問題的存在制約著經(jīng)濟(jì)帶的快速發(fā)展。

1.條塊分割、責(zé)權(quán)利不清，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)帶各區(qū)域的工作。首先，縣市各政府直接條塊分割，各自為政，常常在貫徹落實(shí)各項(xiàng)方針、政策方面缺乏統(tǒng)一性，影響了政府職能的履行和效率的發(fā)揮。其次，區(qū)域各部門之間職能交叉條塊之間責(zé)權(quán)不清，爭權(quán)爭利，互相推卸責(zé)任現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2.經(jīng)濟(jì)帶上各縣市內(nèi)部關(guān)系混亂、問題重重，主要表現(xiàn)在為橫、縱關(guān)系缺乏協(xié)調(diào)，不夠順暢，對經(jīng)濟(jì)帶工作形成阻礙。首先，從縣市機(jī)構(gòu)設(shè)置來看，縣黨委、政府、同等職級(jí)，各司其職，相互監(jiān)督。但在實(shí)際工作中，既有縣政府超越黨委，也有黨委行使政府職權(quán)，造成職權(quán)使用混亂，責(zé)任不清。其次，內(nèi)部縱向關(guān)系不夠順暢，經(jīng)濟(jì)帶上各項(xiàng)工作不受重視。垂直領(lǐng)導(dǎo)不能有效發(fā)揮職權(quán)，人員松散，辦事效率低下。

3.各縣市直接缺乏有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各縣市為了維護(hù)本地區(qū)的基本利益，往往各自為政，只注重以自我為中心的局部，缺乏全局觀念與協(xié)調(diào)行動(dòng)的機(jī)制。

三、“百里汾河新型經(jīng)濟(jì)帶”治理模式的模型構(gòu)建

根據(jù)區(qū)域的發(fā)展模式、人員結(jié)構(gòu)、政策制定，方便各區(qū)域之間協(xié)調(diào)運(yùn)行，優(yōu)勢資源的互補(bǔ)利用，并通過強(qiáng)化制度建設(shè)、完善工作機(jī)制，形成了初步的合作體系和制度框架。決策層包括：各區(qū)域政府合作的行為主體共同制定領(lǐng)導(dǎo)峰會(huì)制度。

協(xié)調(diào)層包括：各區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)議制度、區(qū)域協(xié)調(diào)委員會(huì)、人力資源協(xié)調(diào)委員會(huì)、政策規(guī)劃協(xié)調(diào)委員會(huì)、專家委員會(huì)。執(zhí)行層包括：經(jīng)濟(jì)區(qū)管理委員會(huì)專題組：能源組、交通組、信息組、旅游組、物流組、金融組、環(huán)境保護(hù)組。

1、決策層是在原來“主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)”的基礎(chǔ)上形成，由各縣市的黨委書記、市長構(gòu)成，其主要功能是對涉及區(qū)域發(fā)展重大事項(xiàng)的審議、決定和決策，是百里汾河新型經(jīng)濟(jì)帶地方政府貫徹中央政策、審議區(qū)域合作政策、統(tǒng)籌重大項(xiàng)目布局的最高層次的聯(lián)合協(xié)調(diào)機(jī)制。

決策層每年召開一次峰會(huì)，由各縣市最高領(lǐng)導(dǎo)輪值主持。各縣市輪流舉辦。

2、協(xié)調(diào)層由人力資源協(xié)調(diào)委員會(huì)、各區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)席委員會(huì)、政策規(guī)劃協(xié)調(diào)委員會(huì)、專家委員會(huì)構(gòu)成。其中，專家委員會(huì)的主要功能是不僅為聯(lián)席會(huì)議、專題組就區(qū)域發(fā)展重大問題提供決策咨詢而且還為峰會(huì)提供重要的意見建議。

協(xié)調(diào)層的議事原則是：平等協(xié)商、協(xié)調(diào)推進(jìn)。

協(xié)調(diào)層每年召開兩次會(huì)議，由各縣市主管副市長主持。各縣輪流舉辦。

3、執(zhí)行層是在峰會(huì)和聯(lián)席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，建立合作專題協(xié)調(diào)推進(jìn)制度，負(fù)責(zé)合作專題的協(xié)調(diào)推進(jìn)落實(shí)。由各個(gè)專題組構(gòu)成。

專題組根據(jù)治理事項(xiàng)落實(shí)的需要設(shè)立，目前設(shè)能源組、交通組、信息組、旅游組、物流組、金融組、環(huán)境保護(hù)組7個(gè)專題組。其主要功能是表達(dá)經(jīng)濟(jì)帶上各方利益訴求，落實(shí)峰會(huì)和各協(xié)調(diào)委員會(huì)精神，協(xié)調(diào)各部門之間的區(qū)域合作，指導(dǎo)和協(xié)助不同區(qū)域企業(yè)與社會(huì)中介組織跨區(qū)域的活動(dòng)，以形成以專題帶動(dòng)合作，以合作促進(jìn)發(fā)展的良性模式。

執(zhí)行層的議事原則：靈活機(jī)動(dòng)，提高效率，保證質(zhì)量。

執(zhí)行層的議事范圍：貫徹落實(shí)決策層、協(xié)調(diào)層的決議，將各項(xiàng)既定政策在專題組工作推進(jìn)中，建立健全政府主導(dǎo)、專家咨詢、行業(yè)協(xié)會(huì)參與制度。建立重大項(xiàng)目招投標(biāo)機(jī)制和責(zé)任共擔(dān)、利益共享的合作制度，發(fā)揮市場優(yōu)化資源配置的功能，引導(dǎo)企業(yè)參與區(qū)域合作。

執(zhí)行層每年召開四次，每季度一次，保證各組靈活有序的進(jìn)行各項(xiàng)活動(dòng)。

但對于以上構(gòu)建的模型與合作機(jī)制而言，可能存在兩方面問題：

①模型的構(gòu)建與法律規(guī)范的出臺(tái)可能步調(diào)不一致，造成模型的運(yùn)行，存在內(nèi)容合法性方面的問題。

②區(qū)域政府間關(guān)系復(fù)雜與行政成本增加問題?？鐓^(qū)域合作組織的建立，使得區(qū)域內(nèi)政府間的關(guān)系變得更為復(fù)雜。

針對以上問題提出建議：

①健全法規(guī)，改革區(qū)域管理體制。區(qū)域法規(guī)可以為實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供長久動(dòng)力和長效機(jī)制，有利于實(shí)現(xiàn)區(qū)域規(guī)劃與區(qū)域政策法制化。

②加強(qiáng)調(diào)控，推動(dòng)區(qū)域互動(dòng)發(fā)展。把加強(qiáng)優(yōu)勢互補(bǔ)，共同發(fā)展作為推進(jìn)區(qū)域合作的重要舉措。（作者單位：山西師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）