白揚

摘 要：首先對我國目前的財政體制背景、產(chǎn)能過剩形成原因進行具體分析；其次重點對鋼鐵行業(yè)進行實證研究以及對“鐵本事件”進行剖析，討論我國產(chǎn)能過剩問題的體制性因素；最后提出在我國目前財政分權(quán)體制背景下解決產(chǎn)能過剩問題的政策建議。

關(guān)鍵詞：財政分權(quán)；鋼鐵行業(yè)；產(chǎn)能過剩；政策建議

一、背景分析

我國在1994年進行了分稅制改革，其旨在放寬地方政府自主決策權(quán)利，以適應(yīng)區(qū)域性的發(fā)展，更好地提供群眾各種公共服務(wù)，滿足地方社會經(jīng)濟的發(fā)展，提高居民的生活水平。在這種地方政府財政權(quán)利自由性較大的制度下，各級政府的收入來源以及分配的細(xì)致性不足，導(dǎo)致了地方社會生產(chǎn)與我國市場經(jīng)濟的大環(huán)境出現(xiàn)不適應(yīng)的現(xiàn)象。尤其是地方政府與中央政府共享比例的不協(xié)調(diào)，外加上當(dāng)前我國嚴(yán)峻的經(jīng)濟形勢，導(dǎo)致了地方政府稅收資源嚴(yán)重的匱乏，但是地方政府的財政支出卻遠高于中央政府。在這樣的情況下，政府為了彌補巨大的財政赤字，利用招商引資的方式，拉動經(jīng)濟增長，擴大地方政府的稅收基數(shù)，實現(xiàn)地方財產(chǎn)的收入的增長。我國逐漸發(fā)展起來的財政分權(quán)制度，使得地方政府具有決定性的財權(quán)和事權(quán)，在這種政府制度的體制背景下，地方政府有自主話語權(quán)，出臺各種地方政策，推動外部資金的注入，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，在我國大經(jīng)濟市場低迷的環(huán)境中，其過度投資的弊端也逐漸的顯現(xiàn)，后期地方政府的行政干預(yù)效果不能扭轉(zhuǎn)大經(jīng)濟環(huán)境的影響。

2006年，國務(wù)院就發(fā)出了《關(guān)于加快推進產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》，其旨在規(guī)范地方經(jīng)濟運行的模式，避免為拉動經(jīng)濟增長的盲目投資。2010年3月，工信部發(fā)布的《中國工業(yè)經(jīng)濟運行2010年春季報告》中顯示，我國的工業(yè)化進程中，第二產(chǎn)業(yè)（尤其是重工業(yè)）的產(chǎn)能過剩是阻礙經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。工信部在2012年9月的《落后產(chǎn)能企業(yè)工作通知》中向社會公布了18個工業(yè)行業(yè)存在產(chǎn)能過剩的問題。

二、產(chǎn)能過剩成因分析

當(dāng)前是我國工業(yè)化進程的重要階段，在過去接近20年工業(yè)化高速進程中，有大量的制度弊端，產(chǎn)能過剩涉及18個工業(yè)行業(yè)。由于地方政府拉動經(jīng)濟增長的政策導(dǎo)向問題、市場經(jīng)濟規(guī)律的周期性以及經(jīng)濟全球化的影響導(dǎo)致了我國多個工業(yè)行業(yè)產(chǎn)能過剩，筆者認(rèn)為從財政分權(quán)背景下對產(chǎn)能過剩問題分析，其導(dǎo)致我國工業(yè)產(chǎn)能過剩的主要原因具有周期性、結(jié)構(gòu)性、體制性的特征，以下從這三個層面進行分析。

1.經(jīng)濟周期性的產(chǎn)能過剩

經(jīng)濟周期性的產(chǎn)能過剩是經(jīng)濟發(fā)展中的正?，F(xiàn)象，受到供求關(guān)系的影響，其商品價格會圍繞產(chǎn)品的價格周期性浮動，在實際成產(chǎn)量與社會需求量出現(xiàn)較大偏差時，出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，在一定范圍能，呈現(xiàn)的是供過于求的狀態(tài)，通過市場經(jīng)濟的運作規(guī)律，可以實現(xiàn)自我調(diào)節(jié)，周期的長度受過剩程度的影響，經(jīng)濟衰退的問題是暫時的，產(chǎn)業(yè)影響具有區(qū)域性。

2.結(jié)構(gòu)性的產(chǎn)能過剩

結(jié)構(gòu)性針對的是企業(yè)，企業(yè)的發(fā)展方向以及市場份額競爭方式?jīng)Q定了企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營的結(jié)構(gòu)。從企業(yè)自身應(yīng)對市場經(jīng)濟的波動來看，庫存一定的產(chǎn)能，能夠應(yīng)對經(jīng)濟的波動和突發(fā)狀況，例如：國家電網(wǎng)的整頓，功能影響，以及企業(yè)自身產(chǎn)能問題。提升企業(yè)產(chǎn)品供給的靈活性，有效的應(yīng)對突發(fā)狀況以及產(chǎn)能問題。從企業(yè)競爭策略來看，形成部分的產(chǎn)能過剩，能夠彌補市場供求關(guān)系，實現(xiàn)市場占有率的上升，從而形成強有力的市場競爭力，阻礙競爭企業(yè)市場份額的擴展，對競爭企業(yè)市場擴展設(shè)置壁壘，從而擴大獲利空間。很多企業(yè)，尤其是我國的國有控股的企業(yè)，為長期保持在行業(yè)中的競爭實力，長期處于產(chǎn)能過剩的狀態(tài)，這種長期的投資成本較高，能夠有效的阻礙同行業(yè)的市場發(fā)展。

3.體制性的產(chǎn)能過剩

在改革開放之后，我國市場經(jīng)濟發(fā)展取得了空前絕后的成績，但是在經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)了新的供需矛盾，財政分權(quán)政策體制改革具有滯后性，導(dǎo)致了我國經(jīng)濟體制性的產(chǎn)能過剩。在財政分權(quán)的背景下，地方政府具有區(qū)域性經(jīng)濟發(fā)展政策的決定權(quán)利，在地方經(jīng)濟發(fā)展考核中我國將GDP作為主要指標(biāo)，使得很多地方政府在評比中盲目崇拜GDP，導(dǎo)致了區(qū)域性投資項目與我國整體的規(guī)劃背道而馳。同時，由于財政分權(quán)的背景下，地方政府為了吸引企業(yè)的投資，相繼出臺了扶持和吸引外部資金引入的政策。地方政府之間的惡性競爭導(dǎo)致了資源的浪費、環(huán)境的污染，更導(dǎo)致了體制性的產(chǎn)能過剩。

三、政策建議

本文通過對我國財政分權(quán)背景下產(chǎn)能過剩問題原因的分析，我國工業(yè)產(chǎn)業(yè)多個行業(yè)產(chǎn)生產(chǎn)能過剩問題，尤其是重工業(yè)產(chǎn)能問題。本文結(jié)合我國政府財政分權(quán)體制問題以及行業(yè)產(chǎn)能過剩問題，從完善財政分權(quán)體制、加強監(jiān)管部門的執(zhí)法力度、完善績效考核體系三個層面提出可行性的建議。

1.完善財政分權(quán)機制

首先，要實現(xiàn)我國經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，保證經(jīng)濟政策的充分落實，必須完善財政分權(quán)政策，地方政府財政分權(quán)機制與中央政府要協(xié)調(diào)統(tǒng)一，著眼于我國市場經(jīng)濟的大環(huán)境。保持我國經(jīng)濟體制的快速、健康、穩(wěn)固發(fā)展，建立彈性轉(zhuǎn)移支付的制度。其次在地方政府與中央政府的利益分配關(guān)系上，要明晰風(fēng)險責(zé)任關(guān)系，從全面促進社會經(jīng)濟發(fā)展著手，在財政分權(quán)機制下建立彈性的財政支付政策，通過整體帶動局部，注重技術(shù)創(chuàng)新和關(guān)注民生。

2.加強相關(guān)部門監(jiān)管力度

有執(zhí)法部門必須有監(jiān)督機構(gòu)，因此在財政分權(quán)背景下，為杜絕地方政府濫用職權(quán)，促進區(qū)域市場經(jīng)濟結(jié)構(gòu)趨于和諧，必須加強相關(guān)部門的監(jiān)管力度。

首先，進一步加強群眾監(jiān)督機制的建設(shè)，促進建設(shè)用地的規(guī)劃與管理，進一步明晰土地產(chǎn)權(quán)，避免出現(xiàn)違法征地、用地的行為。

其次加強地方環(huán)保監(jiān)督機構(gòu)的權(quán)威性，對于高污染、高能耗的企業(yè)，提高建設(shè)門檻，加強環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法力度，理順環(huán)保部門的隸屬關(guān)系，改變地方環(huán)保機構(gòu)隸屬地方政府為垂直管理。

3.完善政績考核體系

在財政分權(quán)的背景下，對地方官員政績考核的主要指標(biāo)為區(qū)域GDP的增長，具有嚴(yán)重的片面性，這也是導(dǎo)致產(chǎn)能過剩的重要原因之一。因此政績考核體系的搭建必須完善考核指標(biāo)，打破GDP為政績考核指標(biāo)的主導(dǎo)因素，根據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，對于政績考核指標(biāo)的制定，一是重視企業(yè)經(jīng)濟生產(chǎn)總值，二是重視稅收與公共服務(wù)關(guān)系。

結(jié)語：

總而言之，要從根本上解決產(chǎn)能過剩的問題，中央政府必須制定科學(xué)的經(jīng)濟宏觀調(diào)整政策，從完善財政分權(quán)體制、加強監(jiān)管部門的執(zhí)法力度、完善績效考核體系三個層面著手管理，建立良好的市場環(huán)境，完善地方政府投資管理體系，緩解我國工業(yè)產(chǎn)能過剩的問題。（作者單位：內(nèi)蒙古通遼市科爾沁區(qū)財政國庫集中收付中心）

參考文獻：

[1] 如何有效解決產(chǎn)能過剩問題[J].中國汽摩配.2006（05）

[2] 奚春.重化工業(yè)產(chǎn)能過剩問題解決路徑探究——基于鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩問題分析[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息.2013（24）

[3] 楊娛，李素英，吳永立.新常態(tài)下河北省鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩問題研究[J].中外企業(yè)家.2015（14）

[4] 解決產(chǎn)能過剩問題迫在眉睫[J].江蘇氯堿.2013（02）