周戈

[摘要]推動(dòng)新疆的跨越式發(fā)展是黨和國家的厚望和各族人民的渴盼。但由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展明顯滯后，實(shí)現(xiàn)科學(xué)跨越、后發(fā)趕超任重道遠(yuǎn)。隨著國家明確了新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)定位，為推動(dòng)新疆發(fā)展帶來的前所未有的寶貴機(jī)遇，應(yīng)當(dāng)以此為契機(jī)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新的總基調(diào)，適應(yīng)發(fā)展穩(wěn)定新常態(tài)，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

[關(guān)鍵詞]絲綢之路；經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)；新疆；科學(xué)跨越

[DOI]1013939/jcnkizgsc201547016

2015年3月，國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部授權(quán)發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，這也是我國共建“一帶一路”的發(fā)展規(guī)劃。共建“一帶一路”，旨在推動(dòng)沿線各國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，開展更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)，對(duì)新常態(tài)下優(yōu)化我國全方位對(duì)外開放新格局有著日益深遠(yuǎn)的影響。第二次中央新疆工作座談會(huì)明確要求把新疆建設(shè)成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)，這對(duì)于深入貫徹落實(shí)新時(shí)期黨中央指導(dǎo)新疆工作的一系列決策部署，加快推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的總目標(biāo)，有著十分重要而深遠(yuǎn)的意義。

1前所未有的歷史性機(jī)遇

第一次中央新疆工作座談會(huì)作出了推動(dòng)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的重大決策部署。

2014年5月，第二次中央新疆工作座談會(huì)明確提出要把新疆打造成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)，上升為我國的國家戰(zhàn)略。新疆地處亞歐大陸的腹心，是溝通東西方經(jīng)濟(jì)文化交往的重要樞紐。目前，從我國東海岸的連云港到荷蘭鹿特丹的“新亞歐大陸橋”貫穿全境，特別是同西部鄰國能源合作前景廣闊，是我國進(jìn)口能源的戰(zhàn)略通道。因此，把新疆建設(shè)成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)，是充分發(fā)揮新疆區(qū)位優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略選擇。我國與中亞五國的友好交往歷史悠久，近幾年取得了巨大成就。2001年，中國與中亞國家外貿(mào)總額為1509億元。2002年起，貿(mào)易額迅速增長(zhǎng)，平均增幅達(dá)到53%，超過20世紀(jì)18%的平均水平。2006年，貿(mào)易額首次突破100億美元。2007年，逼近200億美元。2008年高達(dá)300多億美元。2009年略有下降，為23744億美元。2011年又達(dá)到了3645億美元，比1992年增加了79倍。這說明新疆完全具備成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的必備條件，面臨著前所未有的歷史性機(jī)遇。

2建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)面臨的問題

21新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后

到目前為止，新疆從總體上看依然是一個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，大規(guī)模建設(shè)起點(diǎn)低、底子薄，經(jīng)濟(jì)發(fā)展同內(nèi)地相比較依然存在明顯的差距。根據(jù)2014年國家和自治區(qū)統(tǒng)計(jì)公報(bào)的數(shù)據(jù)分析，從經(jīng)濟(jì)總量上看，新疆實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值9264億元，占全國636463億元的146%，在全國各省市區(qū)中排在第25位。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，新疆一、二、三次產(chǎn)業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值中的比重為166︰424︰410，與全國的92︰426︰482相比較，一產(chǎn)高出74個(gè)百分點(diǎn)，而三產(chǎn)則低72個(gè)百分點(diǎn)，說明新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上看，目前依然以“原”字號(hào)產(chǎn)品輸出為主，結(jié)構(gòu)低度化現(xiàn)象依然突出。例如，2014年新疆的棉花達(dá)到451萬噸，占全國616萬噸的732%。但新疆棉紗、棉布產(chǎn)量分別為4399萬噸和65408萬米，僅占全國總產(chǎn)量33792萬噸和8937億米的13%和007%。

22科學(xué)技術(shù)發(fā)展滯后，人才短缺

目前新疆的科技教育事業(yè)從總體上看發(fā)展依然滯后，主要表現(xiàn)在科技水平較低、創(chuàng)新能力較弱、科技隊(duì)伍數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)不夠合理、自主研發(fā)能力不強(qiáng)，特別是在高新科技領(lǐng)域的高端成果較少，高層次和復(fù)合型科技人才短缺，科技成果商品化、產(chǎn)業(yè)化比例低?？蒲性核c生產(chǎn)企業(yè)結(jié)合得不夠緊密，科技成果成熟度不夠、轉(zhuǎn)化率較低。同時(shí)，人才流失一直是新疆人心里抹不去的傷痛，除科技活動(dòng)人員外，企業(yè)管理崗位人才外流現(xiàn)象也比較嚴(yán)重?？萍及l(fā)展滯后，各類人才短缺，嚴(yán)重制約著新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，也是新常態(tài)下打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)面臨的一個(gè)重大現(xiàn)實(shí)課題。

23地區(qū)發(fā)展不平衡

長(zhǎng)期以來，新疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象十分突出，北疆地區(qū)由于資源富集，交通發(fā)達(dá)，現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展起步較早，經(jīng)濟(jì)社會(huì)和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展較快。而南疆地區(qū)的發(fā)展明顯滯后于北疆。如2013年，南疆的阿克蘇、喀什、克孜勒蘇和和田四地州的人均生產(chǎn)總值分別為28535元、16076元、13694元和8025元，只有自治區(qū)平均水平37181元的767%、432%、368%和216%。

這說明新疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的差距十分明顯，對(duì)于打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)，實(shí)現(xiàn)與全國同步全面建成小康社會(huì)來說無疑是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

3推動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶下新疆跨越式發(fā)展對(duì)策建議

31堅(jiān)持以人為本、民生優(yōu)先的發(fā)展理念

把新疆打造成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的根本目的，就是要使各族人民群眾更多、更直接地享受改革開放的成果。因此，必須牢固樹立“以人為本、民生優(yōu)先”的發(fā)展理念，使核心區(qū)的建設(shè)更多地造福各族人民群眾。

習(xí)近平總書記在第二次中央新疆工作座談會(huì)上指出“要堅(jiān)定不移推動(dòng)新疆更好更快發(fā)展，同時(shí)發(fā)展要落實(shí)到改善民生上、落實(shí)到惠及當(dāng)?shù)厣?、落?shí)到增進(jìn)團(tuán)結(jié)上，讓各族群眾切身感受到黨的關(guān)懷和祖國大家庭的溫暖?！?/p>

32大力加強(qiáng)同周邊國家的合作交流

新疆雖然經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，但是其后發(fā)優(yōu)勢(shì)也是很明顯的，特別是與周邊國家的合作交流有很多現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒和學(xué)習(xí)。哈薩克表現(xiàn)出先增加后減小，最后穩(wěn)步上升的趨勢(shì)，其經(jīng)濟(jì)總量從1993年的466億美元增加到14676億美元，占全地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量比例從55%增長(zhǎng)到688%，一躍成為中亞地區(qū)第一經(jīng)濟(jì)大國。哈薩克斯坦礦產(chǎn)資源豐富，發(fā)展也正利用這一資源優(yōu)勢(shì)，重工業(yè)較為發(fā)達(dá)，輕工業(yè)較為落后，大部分日用消費(fèi)品依靠進(jìn)口。而新疆礦產(chǎn)資源也十分豐富，應(yīng)借鑒其發(fā)展方式，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶有著豐富的內(nèi)容，其中商貿(mào)交流無疑是一臺(tái)重頭戲。通過打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)，充分依托新疆的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展邊境貿(mào)易，通過多種形式加大進(jìn)出口貿(mào)易，促進(jìn)外貿(mào)市場(chǎng)多元化發(fā)展。應(yīng)當(dāng)加快口岸基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)通關(guān)便利化，進(jìn)一步發(fā)揮中國—亞歐博覽會(huì)、中哈霍爾果斯邊境經(jīng)濟(jì)合作中心，以及阿拉山口、喀什綜合保稅區(qū)等外貿(mào)平臺(tái)的特殊優(yōu)勢(shì)，提高效率、降低成本，促進(jìn)新疆外貿(mào)工作不斷上臺(tái)階、上水平。強(qiáng)化招商引資，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)合作。支持內(nèi)地企業(yè)依托我區(qū)發(fā)展對(duì)外貿(mào)易、境外投資、服務(wù)貿(mào)易、工程承包和勞務(wù)合作，不斷提高新疆經(jīng)濟(jì)的開放性水平。

33扎實(shí)推進(jìn)“科教興新、人才強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略

新常態(tài)下打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)，特別需要依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新，而科技創(chuàng)新的關(guān)鍵是人才。因此，必須扎實(shí)推進(jìn)“科教興新、人才強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，大力培養(yǎng)造就適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求的各類人才。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展為新疆帶來了很大的機(jī)遇，吸引眾多人才涌入。同時(shí)，新疆是一個(gè)多民族聚居區(qū)域，引進(jìn)的人才需要經(jīng)過一定時(shí)間的適應(yīng)、磨合過程，所以做好人才安置十分必要。要把好人才引進(jìn)的入口，不論是政府機(jī)關(guān)還是企業(yè)，在引進(jìn)人才時(shí)應(yīng)注意結(jié)合新疆的特色，引入適合并愿意在新疆發(fā)展的高素質(zhì)人才，建立良好靈活的用人機(jī)制，給人才足夠的自由和機(jī)會(huì)選擇適合、喜歡的發(fā)展平臺(tái)。生活方面，可為人才提供一定的物質(zhì)補(bǔ)償，提供臨時(shí)住房，專人負(fù)責(zé)關(guān)心他們的生活情況，讓他們真正變成新疆人。在工作方面，應(yīng)根據(jù)目前發(fā)展引進(jìn)先進(jìn)的科學(xué)設(shè)備，避免人才進(jìn)入后過硬的學(xué)術(shù)技能無處施展，造成人才浪費(fèi)，同時(shí)也應(yīng)建立人性化的進(jìn)修機(jī)制和公平的晉升機(jī)制，鼓勵(lì)人才多學(xué)習(xí)，多競(jìng)爭(zhēng)，互相督促，共同進(jìn)步。

4進(jìn)一步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。目前新疆地區(qū)之間發(fā)展水平差異較大，特別是南疆地區(qū)嚴(yán)重發(fā)展滯后，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的突出表現(xiàn)。在打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的進(jìn)程中，必須更加注重扶持帶動(dòng)南疆地區(qū)加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)與全國同步全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。第二次中央新疆工作座談會(huì)把加快南疆地區(qū)的發(fā)展擺在特殊重要位置進(jìn)行部署，意義十分重大。習(xí)近平總書記將此比作一盤棋的“棋眼”，深刻指出：“對(duì)南疆發(fā)展，要從國家層面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，實(shí)行特殊政策，打破常規(guī)，特事特辦?！?/p>

因此，必須把加快南疆地區(qū)發(fā)展作為重中之重，采取更加積極有效的措施推動(dòng)南疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)和各項(xiàng)事業(yè)快速健康可持續(xù)發(fā)展。在進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放方面，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶框架下促進(jìn)新疆對(duì)外開放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃提出了絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上新疆三條通道的布局構(gòu)想。主要分為南中北三條通道，其中南通道是指，從格爾木進(jìn)入若羌后，經(jīng)且末、和田、莎車、喀什，至塔什庫爾干，從紅其拉甫和卡拉蘇口岸進(jìn)入巴基斯坦和塔吉克斯坦。同時(shí)提出在庫爾勒至格爾木鐵路項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)推動(dòng)中吉烏鐵路國內(nèi)段建設(shè)工作，積極推動(dòng)中巴鐵路及中巴能源管道建設(shè)項(xiàng)目的前期工作，加快推進(jìn)阿克蘇至喀什鐵路增建二線、若羌至和田鐵路建設(shè)項(xiàng)目的各項(xiàng)前期工作。這些重大項(xiàng)目落地南疆，必然會(huì)強(qiáng)化南疆地區(qū)交通樞紐的地位，給南疆各地帶來了經(jīng)濟(jì)收益，并減輕就業(yè)壓力，縮小南北疆發(fā)展差距。

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