白公理

摘 要：電力企業(yè)通過生產項目規(guī)劃和投資計劃管理體系建設，能夠加強企業(yè)對項目重點的經濟成本控制，從而提升工程項目的效益。文章就現階段電力工程企業(yè)電力生產項目規(guī)劃和投資計劃管理體系建設進行分析，并且針對電力生產項目的特點，提出成本控制體系，旨在為降低電力企業(yè)項目成本提供參考。

關鍵詞：電力企業(yè) 生產項目 成本管理 投資計劃管理

中圖分類號：F234 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）05-120-02

一、電力生產項目規(guī)劃和投資計劃管理體系研究思路和方法

（一）研究思路

從體系框架搭建著手，確定項目體系研究的主要研究內容、研究方向以及研究策略；體系框架建設中要明確電網的維修、技術改進、委托運行維護以及定期的檢查和保養(yǎng)，制定出電網安全運營的試驗檢驗方法以及材料的準入以及管理標準，盡可能按照項目類型將所有的相關子項目納入到總項目的管理體系中；對于每個項目的命名方式以及命名原則要嚴格按照國家規(guī)定以及電力行業(yè)標準，本著“規(guī)范、明確”的命名原則，依據項目的內容、項目范圍以及項目實施的目的進行命名，保證項目命名清晰明確；電力項目規(guī)劃中要明確項目的準入標準，嚴格按照國家規(guī)定、行業(yè)標準，以及電力企業(yè)內部的規(guī)程規(guī)范，結合電力生產項目的實際情況，采用科學的方式方法制定項目準入條件以及準入標準；明確電力生產項目工作內容以及投資計劃預算管理標準，以《電網技術改造工程預算定額》、《電網檢修工程預算定額》等相關規(guī)定作為預算管理的基本原則，以電力行業(yè)預算管理的方法和依據為具體實施策略，結合電力企業(yè)自身生產項目規(guī)劃以及投資管理規(guī)劃，從而確定本公司的預算標準。

（二）研究方法

1.工程造價分析。在前期的工程造價分析中，要充分依托《電網技術改造工程預算定額》和《電網檢修工程預算定額》這兩項預算定額辦法，對于工程項目的造價或者是項目的整改，并且結合電力企業(yè)自身情況綜合調整造價標準。電力企業(yè)應該結合之前成功的工程項目案例，對于工程造價中涉及到的人力管理、材料采購以及設備使用管理等因素要時刻分析其動態(tài)變化，并且就市場價差調整幅度和趨勢進行模擬計算。

2.價值鏈成本管理理論。價值鏈成本管理理論認為在企業(yè)自身價值發(fā)生增值的時候，按照不同的層次特點，可以將其分為多個獨立又相互聯系的經濟以及技術活動，這些活動可以組成一個相對系統的企業(yè)價值鏈。價值鏈成本管理理論關于項目成本管理的核心思想為：成本管理者通過對項目的可行性進行分析，并且就項目成本進行估算，進一步考察項目實施的科學性；按照項目過程、職能及項目對象系統對項目進一步劃分，根據成本估算結果組成項目預算標準；按照標準對于項目成本管理進行全過程跟蹤控制，保證以最小的成本投入來獲取最大的經濟回報。

二、生產項目規(guī)劃及投資計劃管理體系的建立

（一）生產項目前期規(guī)劃

生產項目前期規(guī)劃包括項目命名規(guī)范、項目準入和工作內容。在項目命名規(guī)范中要保證項目的命名能夠滿足電力生產項目的要求，能夠科學詳細地表述出電力生產項目的主要內容、工作重點以及項目區(qū)域等工程信息，在生產項目命名中要結合國家和行業(yè)的命名標準，根據生產項目站線名稱，項目范圍（或項目涉及主要設備）和項目性質及內容等要素進行綜合命名。只有當電氣設備使用中經常出現故障、設備運行中存在較大風險且缺乏有效的風險評估以及應對措施、運行時間即將或者已經超過使用壽命或者是電氣設備不能滿足正常生產要求，當出現以上情況之一的電氣生產項目可予以準入。

（二）生產項目成本管理

1.合理編制項目計劃及結構分解。根據項目具體需要、項目特點編制項目資源計劃，將項目所需要的人力、物力、財力等資源列舉出來。在電力生產項目中，要將人工費用、材料費用、機械電氣設備使用費用以及現場安全維護費用考慮進去，進一步明確項目中產生的各項費用。根據項目描述和項目戰(zhàn)略，在項目結構分解中融入成本控制思想，從而將整個大項目分解成為相互獨立、相互聯系的子項目，將相關的技術資料、工程數據、相關人員的負責區(qū)域、機械設備、項目地點等因素都考慮進來，建立項目負責人機制，將責任明確到個人。

2.評估電力生產項目成本和價值。目前我國多數的電力生產項目建設在資金、管理、調度等信息系統上沒有形成統一的意識，對于各方面資源的調度上缺乏有效的管理，在信息傳遞、資金數據管理等方面沒有形成統一的網絡管理，這就導致了對電力生產項目成本缺乏有效的監(jiān)督和管理機制。通過建立項目成本和價值的估算，進一步明確資源供應計劃以及資源價格信息，并且就工程信息進行成本和價值核算，從而為項目可行性分析和立項決策提供參考依據。在估算中可采取自下而上估算法，根據工期安排、環(huán)境、項目難度等項目具體情況，從而保證財務成本估算的有效性。

3.編制項目成本基準計劃。根據項目不同階段的要求，制定出相應的項目成本基準計劃，從而保證當項目成本核算過程之后，能夠將各個項目活動所產生的成本費用按照項目機構以及工期要求進行分配。在項目成本基準計劃中要將技術整改費用、電氣設備拆除、電氣元器件的檢修和電氣系統調試考慮進去，綜合考慮生產項目實施的措施費、企業(yè)成本管理費、生產項目帶來的經濟效益以及向國家繳納的稅金，依據實際項目進度以及工期要求建立系統完善的項目成本基準目標體系。同時依據項目規(guī)模和特點設置，針對機械電氣設備、人員安排和工程材料等方面產生的成本進行成本基準的擬定，保證能夠達到項目成本預算的預期結果。

4.加強跟蹤與偏差控制。在項目管理和實施過程中，通過偏差控制去追蹤以及控制項目成本數據和執(zhí)行情況，從而將成本控制在項目預算基準范圍之內。在偏差控制中應根據成本變化的特點，不斷完善現有的成本管理機制。不斷引進先進的生產設備，創(chuàng)新現有生產技術，增加產能進而降低成本，提高效率。不斷建立和完善風險預警以及市場應變機制，合理優(yōu)化水運工程項目的資源配置，提高生產效能。

5.合理核定采購計劃。技術部門要根據工程的實際發(fā)展需求以及系統的日常維護要采購的材料列出一份技術清單，要標注好材料的型號、數量以及到貨日期。財務管理部門要根據技術部門擬定的技術清單進行審核，明確公司需要采購材料的數量、供貨渠道以及供貨廠家，從而制定出詳細的材料采購計劃并交給相關的材料采購人員。通過材料采購計劃書，在采購之前可以對物資的采購成本進行估算，從而保證整個采購資金利用的合理性。合理核定采購計劃，不但降低了材料的采購成本，同時也建立了一個采購資金使用衡量標準，能夠隨時控制材料采購過程中的資金利用是否有效，確保采購資金的使用在一個合理的范圍內。

（三）構建項目優(yōu)選體系

項目優(yōu)選體系采用分數評價，對于電力生產工程的每一項都要進行相應的評分，充分滿足所有條件的評為滿分，對于滿足一般條件的要采用層次分析法進行評分。如設計方案中設備的故障程度、項目的緊急程度、停電事故等方面進行評分，根據實際情況酌情給分。如下表所示的電力項目優(yōu)選指標體系，括號內數字代表著該項占的比重。

三、電力生產項目規(guī)劃和投資計劃管理效益分析

（一）社會效益

1.提升項目規(guī)劃執(zhí)行效率。對電力生產項目進行合理科學的規(guī)劃和投資計劃管理之后，可以明確各相關責任人的責任，簡化行政審批流程，提升生產項目的執(zhí)行效率以及管理效率。在該體系的推動下，電力生產項目立項過程更加規(guī)范化、透明化以及科學化。明確了生產項目的準入程序以及準入條件，極大地提升了電力生產項目投資計劃管理效率和財政預算的準確度，減少了項目人員的不必要工作。在前期的項目申報中，各相關單位根據自己單位的工作要求進行申報，極大地避免了項目的漏報以及誤報，降低各單位協商溝通時間。

2.促進電力生產項目管理規(guī)范化。在電力生產項目中運用項目規(guī)劃和投資計劃管理體系，可以將項目中涉及到的各相關生產要素考慮進去，滿足各個生產環(huán)節(jié)對于生產工藝以及管理的要求，保證各項目規(guī)劃和投資計劃管理的規(guī)范化以及透明化。同時該體系的建立為后期的項目優(yōu)化、項目成本核算以及子項目的增減提供系統科學的指導方案，極大提升了電力企業(yè)項目成本管理控制效率。

（二）經濟效益

電力生產項目規(guī)劃和投資計劃管理不僅能帶來社會效益，同時也能帶來較大的經濟效益。通過加強體系管理，根據項目的具體實施情況科學合理地使用工程資金，保證重要的項目資金充足。同時通過對重點項目的管控，對于出現的電氣設備故障問題及時予以檢修，排除不穩(wěn)定因素，消除危險因素，促進電氣設備的安全運行，避免電氣故障造成重大生產事故的發(fā)生。加強供電穩(wěn)定性以及可靠性建設，就可以降低電氣設備故障帶來的停電事故，延長了電力企業(yè)供電時間，提高了經營利潤。

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（作者單位：長慶油田分公司水電廠 陜西西安 710201）

（責編：玉山）