韓沖　屈熠

摘要：全球價(jià)值鏈體系下的國(guó)際分工模式，由以往的產(chǎn)業(yè)間分工轉(zhuǎn)變?yōu)榱水a(chǎn)品內(nèi)分工，跨國(guó)公司作為全球價(jià)值鏈的治理者，在全球范圍內(nèi)組織位于價(jià)值鏈鏈條上不同環(huán)節(jié)的各企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)招商引資的力度逐年加強(qiáng)，自2004年以來(lái)，中國(guó)一直是世界上直接投資流入量最多的國(guó)家。全球價(jià)值鏈背景下的價(jià)值鏈分工體系，將中國(guó)鎖定在了價(jià)值鏈分工中最低谷的組裝、制造環(huán)節(jié)，嚴(yán)重阻礙了中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和技術(shù)升級(jí)?？鐕?guó)公司在中國(guó)開(kāi)放的28個(gè)主要行業(yè)中占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)股權(quán)控制率的行業(yè)達(dá)到21個(gè)，對(duì)中國(guó)的產(chǎn)業(yè)安全造成了嚴(yán)重的威脅。中國(guó)政府在積極招商引資的情況下，應(yīng)當(dāng)以積極的態(tài)度應(yīng)對(duì)跨國(guó)公司對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)安全形成的威脅，盡快完善并出臺(tái)相關(guān)的政策法規(guī)，切實(shí)保護(hù)我國(guó)的產(chǎn)業(yè)安全。

關(guān)鍵詞：全球價(jià)值鏈；跨國(guó)公司；FDI；產(chǎn)業(yè)安全

一、 引言

20世紀(jì)80年代，國(guó)際商業(yè)研究者提出了價(jià)值鏈理論，其中邁克爾·波特（Porter，1985）的價(jià)值鏈理論影響最為深遠(yuǎn)，他在其著作《競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)》中把企業(yè)整體經(jīng)營(yíng)過(guò)程分解為不同的、具體的活動(dòng)，主要分為兩大類（基本活動(dòng)和支持性活動(dòng)），這些單獨(dú)的活動(dòng)在企業(yè)價(jià)值創(chuàng)造過(guò)程中又是密不可分、相互聯(lián)系的，在此基礎(chǔ)上形成了企業(yè)價(jià)值創(chuàng)造的經(jīng)營(yíng)鏈條，即企業(yè)內(nèi)部?jī)r(jià)值鏈。單個(gè)企業(yè)不是獨(dú)立的，它與其他經(jīng)濟(jì)單位有千絲萬(wàn)縷的關(guān)系，存在于一個(gè)整體的價(jià)值體系中，形成企業(yè)外部的價(jià)值鏈條。格里芬（Gereffi）最早提出了全球價(jià)值鏈（GVC）一詞，他認(rèn)為，全球價(jià)值鏈涉及到了原材料采購(gòu)和運(yùn)輸、成品和半成品的生產(chǎn)和銷售、最終消費(fèi)等整個(gè)過(guò)程。格里芬等人研究了生產(chǎn)驅(qū)動(dòng)型全球價(jià)值鏈的形成及國(guó)際垂直分工。聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織（UNIDO）對(duì)全球價(jià)值鏈的定義最有權(quán)威性：全球價(jià)值鏈?zhǔn)侵高B接全部?jī)r(jià)值增值過(guò)程（研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售、售后、回收等）的全球性跨企業(yè)網(wǎng)絡(luò)組織，包括原材料的采購(gòu)，中間產(chǎn)品和最終產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售，以及最終消費(fèi)和回首處理等一系列過(guò)程。全球價(jià)值鏈導(dǎo)致了生產(chǎn)過(guò)程的碎片化（Fragmentation），中間品的貿(mào)易量超過(guò)最終產(chǎn)品和服務(wù)的貿(mào)易量。據(jù)OECD組織官方統(tǒng)計(jì)，2013年OECD國(guó)家間的中間品貿(mào)易量占到總產(chǎn)品貿(mào)易量的56%，服務(wù)貿(mào)易的73%。而主要的新興市場(chǎng)國(guó)家，如中國(guó)、印度、印度尼西亞等國(guó)家，中間品的貿(mào)易量達(dá)到了總進(jìn)口的70%以上。在傳統(tǒng)的國(guó)際貿(mào)易方式下，具有比較優(yōu)勢(shì)或者稟賦優(yōu)勢(shì)的國(guó)家，從初級(jí)原材料的采購(gòu)到最終的產(chǎn)品的生產(chǎn)，整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程都在該國(guó)家完成，最終的貿(mào)易形式，也是以最終產(chǎn)品的形式進(jìn)入進(jìn)口國(guó)。當(dāng)前，由于生產(chǎn)過(guò)程的碎片化，以及中間品貿(mào)易量的激增，國(guó)際貿(mào)易的方式也從過(guò)去傳統(tǒng)的產(chǎn)品驅(qū)動(dòng)模式轉(zhuǎn)變成了任務(wù)驅(qū)動(dòng)模式。因此全球價(jià)值鏈理論下的國(guó)際分工模式也從傳統(tǒng)國(guó)際貿(mào)易理論中的勞動(dòng)力分工轉(zhuǎn)變成為了價(jià)值鏈分工或者要素分工。

二、 跨國(guó)公司在全球價(jià)值鏈中的作用

傳統(tǒng)的貿(mào)易模式下，貿(mào)易產(chǎn)品均為最終產(chǎn)品或者服務(wù)，因此在傳統(tǒng)貿(mào)易模式下，經(jīng)濟(jì)行為主體是一國(guó)國(guó)內(nèi)的企業(yè)，政策行為主體是貿(mào)易發(fā)生的國(guó)家（這里指的是出口國(guó)或者是進(jìn)口國(guó)單方面的實(shí)施促進(jìn)或者壓制貿(mào)易的政策行為），政策手段也主要是關(guān)稅、配額、補(bǔ)貼等。全球價(jià)值鏈背景下的國(guó)際貿(mào)易，由于生產(chǎn)過(guò)程碎片化，以及以任務(wù)為導(dǎo)向的價(jià)值鏈分工，產(chǎn)生大量中間品貿(mào)易，使得經(jīng)濟(jì)行為主體不可能再是生產(chǎn)鏈條上的某一家企業(yè)，因此在全球價(jià)值鏈下分工模式下，經(jīng)濟(jì)行為主體將轉(zhuǎn)變?yōu)榭鐕?guó)公司（Transnational Companies）。跨國(guó)公司是一個(gè)經(jīng)濟(jì)行為主體，他的目標(biāo)是利潤(rùn)最大化，在全球價(jià)值鏈分工模式下，跨國(guó)公司在全球范圍內(nèi)通過(guò)投資建廠、參股東道國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)和外包等形式，利用東道國(guó)的資源稟賦（勞動(dòng)力或自然資源）來(lái)降低成本，以期實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化。

跨國(guó)公司在全球價(jià)值鏈中擔(dān)當(dāng)主導(dǎo)者的角色，憑借其在資金、技術(shù)和品牌等方面的優(yōu)勢(shì)，在全球范圍內(nèi)進(jìn)行資源整合，將世界各國(guó)都納入其掌控的全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中來(lái)，增加了世界總產(chǎn)出，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善全球價(jià)值鏈。表面上看，東道國(guó)通過(guò)參與跨國(guó)公司主導(dǎo)的全球價(jià)值鏈，把自身潛在的比較優(yōu)勢(shì)充分的激發(fā)了出來(lái)，并帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)繁榮（包括資本積累、吸收就業(yè)、引進(jìn)技術(shù)、擴(kuò)大出口、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等）?？鐕?guó)公司帶來(lái)的這些好處，對(duì)東道國(guó)而言快速且明顯，很容易被接受，尤其是對(duì)那些具有豐富自然資源但十分落后的國(guó)家。

然而，跨國(guó)公司不是慈善團(tuán)體，對(duì)東道國(guó)而言是一把雙刃劍?？鐕?guó)公司具有強(qiáng)大的資金、管理和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)FDI等形式對(duì)東道國(guó)具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)不斷滲透，便可以通過(guò)技術(shù)壟斷、產(chǎn)業(yè)鏈封鎖、轉(zhuǎn)移價(jià)格、避稅等方式造成一個(gè)不利于東道國(guó)的局面，使得東道國(guó)即便在自己具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)中進(jìn)行生產(chǎn)，也只能獲得要素價(jià)格、利潤(rùn)微薄，絕大部分的超額利潤(rùn)被跨國(guó)公司拿走。例如。新西蘭的乳制品產(chǎn)業(yè)，新西蘭在乳制品產(chǎn)業(yè)具有比較優(yōu)勢(shì)，其100公斤牛奶的生產(chǎn)成本為30美元左右，國(guó)際平均成本為45美元，明顯低于國(guó)際平均成本。20世紀(jì)90年代的跨國(guó)公司并購(gòu)浪潮中，新西蘭政府拒絕了雀巢公司的并購(gòu)協(xié)議，投資組建了代表新西蘭廣大奶農(nóng)利益的合作組織——恒天然。恒天然在新西蘭以要素價(jià)格購(gòu)買牛奶并以國(guó)際價(jià)格在國(guó)際市場(chǎng)上進(jìn)行出售，所獲得的全部收益返回國(guó)內(nèi)，提高國(guó)民的福利水平。與之相對(duì)應(yīng)，智利100公斤牛奶的生產(chǎn)成本在30美元以下，但智利政府在新自由主義思想的影響下，允許雀巢和恒天然公司進(jìn)入本國(guó)乳制品產(chǎn)業(yè)，兩家公司以要素價(jià)格在智利購(gòu)買牛奶，以國(guó)際價(jià)格在國(guó)際市場(chǎng)上出售牛奶，獲得巨額超額利潤(rùn)，但這些利潤(rùn)并沒(méi)有返回智利國(guó)內(nèi)，而是被跨國(guó)公司拿走，智利只獲得了要素價(jià)格。

三、 中國(guó)產(chǎn)業(yè)安全現(xiàn)狀

資本具有逐利性，跨國(guó)公司不斷對(duì)外進(jìn)行FDI是為了攫取更多的利益。根據(jù)UNCTAD統(tǒng)計(jì)，2011年，全球范圍內(nèi)的投資收益率均值為7%，值得注意的是，發(fā)展中國(guó)家和轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體的投資收益率分別為8%和13%，都顯著高于發(fā)達(dá)國(guó)家的5%，這正是為什么發(fā)達(dá)國(guó)家跨國(guó)公司構(gòu)筑全球價(jià)值鏈，不斷把越來(lái)越多國(guó)家納入全球價(jià)值鏈中來(lái)的原因。

改革開(kāi)放30多年以來(lái)，中國(guó)在吸收、利用外資方面成績(jī)顯著。1994年以后，中國(guó)一直是世界第二大FDI流入國(guó)，僅次于美國(guó)，同時(shí)連續(xù)20年成為發(fā)展中國(guó)家中利用外資最多的國(guó)家，這都反映出外國(guó)投資者對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)充滿信心、對(duì)中國(guó)投資環(huán)境頗為滿意。具體來(lái)看，中國(guó)FDI流入量一直保持上升趨勢(shì)，唯獨(dú)在2012年，受累于全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力的影響，F(xiàn)DI流入量同比減少3.7%（1 117.2億美元），但2013年FDI流入量上升至1 240億美元，成為全球FDI流入量最大的國(guó)家。在FDI流入量不斷增大的同時(shí)，中國(guó)利用FDI的質(zhì)量也在不斷提高。從產(chǎn)業(yè)角度來(lái)看，F(xiàn)DI的目標(biāo)產(chǎn)業(yè)從初始的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變成資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)；從區(qū)位選擇來(lái)看，F(xiàn)DI投資區(qū)域不再局限于東部沿海地區(qū)并不斷向中西部?jī)?nèi)陸地區(qū)延伸；從價(jià)值鏈分工角度來(lái)看，外資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)從簡(jiǎn)單的加工組裝升級(jí)為設(shè)計(jì)、研發(fā)、營(yíng)銷。與此同時(shí)，跨國(guó)公司在中國(guó)的經(jīng)營(yíng)模式從最初的參股中外合資企業(yè)不斷向外商獨(dú)資企業(yè)轉(zhuǎn)變，2013年，F(xiàn)DI投資于中外合資企業(yè)的比重為17.47%，而投資于外資企業(yè)的比重達(dá)到了81.62%。而在投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，雖然歷年都有所變動(dòng)，但是主要的比重都在第二產(chǎn)業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)上，第一產(chǎn)業(yè)的比重一直低于2%，2013年投資在第三產(chǎn)業(yè)的比重為43.33%，第二產(chǎn)業(yè)的比重為54.97%，其中制造業(yè)的比重為40.36%，房地產(chǎn)業(yè)為19.93%。而截至2013年底，跨國(guó)公司直接投資在第二產(chǎn)業(yè)的累計(jì)比重為67.18%。2013年跨國(guó)公司在中國(guó)的投資企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值為223 286.90億元人民幣，占中國(guó)當(dāng)年全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值的26.11%，而中國(guó)的涉外稅收額達(dá)到21 768.81億元人民幣，占中國(guó)總稅收的21.64%。2013年，外國(guó)直接投資企業(yè)的進(jìn)出口總額為18 939.97億元人民幣，占當(dāng)年中國(guó)國(guó)內(nèi)凈出口總額的48.97%。從以上數(shù)據(jù)可以看出，跨國(guó)公司對(duì)我國(guó)的FDI主要集中在第二產(chǎn)業(yè)，尤其是以制造業(yè)為主?？鐕?guó)公司不僅給帶來(lái)了資金，更提供了技術(shù)、管理等方面的支持，不可否認(rèn)，外資為中國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛注入了活力。另一方面，外資對(duì)中國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全構(gòu)成的威脅也不容忽視?？鐕?guó)公司在華子公司的總產(chǎn)值、稅收總值、進(jìn)出口總額、就業(yè)人數(shù)，均達(dá)到相當(dāng)?shù)臄?shù)量級(jí)，外國(guó)直接投資在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占有如此大的比重，對(duì)我國(guó)的產(chǎn)業(yè)安全必然會(huì)會(huì)產(chǎn)生威脅。

產(chǎn)業(yè)安全是指在對(duì)外開(kāi)放的前提下，本國(guó)資本始終在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中保持對(duì)本國(guó)產(chǎn)業(yè)主體的掌控權(quán)，不斷加強(qiáng)民族產(chǎn)業(yè)的生存和競(jìng)爭(zhēng)能力。因此，產(chǎn)業(yè)安全可以表述為，本國(guó)資本對(duì)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的控制力。在全球價(jià)值鏈體系下，跨國(guó)公司作為貿(mào)易發(fā)生的載體，通過(guò)價(jià)值鏈分工在全球范圍內(nèi)進(jìn)行價(jià)值增值活動(dòng)的配置、整合。目前，中國(guó)主要的28個(gè)行業(yè)中，外資占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的行業(yè)有21個(gè)，并且每個(gè)對(duì)外開(kāi)放行業(yè)的前5名，都被外資掌控。根據(jù)2011年～2012年的《中國(guó)產(chǎn)業(yè)外資控制報(bào)告》，中國(guó)產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題不容樂(lè)觀。2011年，中國(guó)各產(chǎn)業(yè)中有外資背景的企業(yè)總數(shù)為242 284家，投資總額為13 112億美元，注冊(cè)資本為7 285億美元（外資：5 580億美元），外資股權(quán)平均控制率高達(dá)76.6%。從產(chǎn)業(yè)角度來(lái)看，F(xiàn)DI主要流入我國(guó)的第二產(chǎn)業(yè)，除少數(shù)關(guān)系到國(guó)家安全的產(chǎn)業(yè)外（電力、軍工等），外資對(duì)各行業(yè)的股權(quán)控制率都在80%以上。具體來(lái)看，外資在鋼鐵行業(yè)、汽車行業(yè)、電子通信設(shè)備制造業(yè)、機(jī)械制造業(yè)、食品行業(yè)、紡織行業(yè)等行業(yè)中，均有較高的控股權(quán)和市場(chǎng)控制力。以汽車行業(yè)為例，對(duì)外開(kāi)放的初衷是“以市場(chǎng)換技術(shù)”，然而這個(gè)目標(biāo)的只實(shí)現(xiàn)了一半，即失去了市場(chǎng)但并未獲得技術(shù)。中國(guó)大型汽車公司（一汽大眾、上海大眾、廣州本田、廣州豐田、北京現(xiàn)代、長(zhǎng)安福特等）的外資控股比重都在50%左右，這些公司掌控著中國(guó)汽車市場(chǎng)銷售總額的60%～70%。值得注意的是，近年來(lái)，外資不斷向第三產(chǎn)業(yè)流入，金融行業(yè)、咨詢業(yè)等行業(yè)的外資控股比重都在不斷上升，解決中國(guó)各產(chǎn)業(yè)面臨的安全問(wèn)題已經(jīng)迫在眉睫。

中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的主要行業(yè)，有相當(dāng)數(shù)量外資股權(quán)控制率都達(dá)到了整個(gè)行業(yè)的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)控制水平。根據(jù)以價(jià)值鏈分工為基礎(chǔ)的微笑曲線，處于價(jià)值鏈上游的研發(fā)、設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，可以獲取較多的產(chǎn)業(yè)附加值，而處于下游的品牌、服務(wù)環(huán)節(jié)，同樣可以獲得較多的附加值。這就是通常價(jià)值鏈理論中所述的兩種價(jià)值鏈競(jìng)爭(zhēng)策略，生產(chǎn)主導(dǎo)型和消費(fèi)主導(dǎo)型。而縱觀整個(gè)中國(guó)在全球價(jià)值鏈體系下的價(jià)值鏈分工地位，恰恰是處于利潤(rùn)最低的微笑曲線的低谷——組裝、制造環(huán)節(jié)，中國(guó)處于被“俘獲”的地位，從事簡(jiǎn)單的加工組裝環(huán)節(jié)，賺取微薄的加工費(fèi)，而大量的超額利潤(rùn)都被跨國(guó)公司拿走，我們只獲得了要素價(jià)格。根據(jù)中國(guó)科學(xué)院國(guó)家健康組2013年發(fā)布的《國(guó)家健康報(bào)告》，中國(guó)每年被外國(guó)跨國(guó)公司通過(guò)轉(zhuǎn)移定價(jià)等方式轉(zhuǎn)移出中國(guó)的財(cái)富總量占當(dāng)年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的60%左右。外資的蜂擁而入不是為了義務(wù)幫助中國(guó)人民進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而是為了在中國(guó)市場(chǎng)上賺取更多的利潤(rùn)，這就要求我們要用辯證的眼光看待外資。不能是簡(jiǎn)單地引入外資而任其恣意妄為，要積極對(duì)其進(jìn)行引導(dǎo)和約束，使外資既能為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)又能有利于民族產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，真正做到為我所用。

跨國(guó)公司掌依靠自身所掌握的領(lǐng)先的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，以公司的利益最大化原則為目標(biāo)函數(shù)，在全球范圍內(nèi)組織生產(chǎn)。而中國(guó)恰恰是被這樣的價(jià)值鏈分工鎖定在了組裝、制造環(huán)節(jié)，成為了世界工廠。這樣的一種情形，不僅給我國(guó)民族產(chǎn)業(yè)的生存帶來(lái)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，同時(shí)更阻礙了我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和技術(shù)的升級(jí)。全球價(jià)值鏈體系下，通常伴隨著較強(qiáng)的區(qū)域型產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，目前，中國(guó)的長(zhǎng)三角、珠三角（例如廣東的東莞地區(qū)，就被稱作是世界工廠）地區(qū)集聚了大量的此類低端制造業(yè)，通過(guò)為跨國(guó)公司進(jìn)行代工生產(chǎn)賺取極少的利潤(rùn)，例如一部蘋果手機(jī)，組裝生產(chǎn)環(huán)節(jié)完全在中國(guó)進(jìn)行，但是中國(guó)僅僅得到整部手機(jī)利潤(rùn)的1.2%，韓國(guó)、日本、美國(guó)等國(guó)家的零部件供應(yīng)商可以得到30%左右的利潤(rùn)，而美國(guó)蘋果公司，則獨(dú)享60%以上的利潤(rùn)。另外，跨國(guó)公司雖然宣稱自己是多國(guó)公司、宇宙公司，但是從根本上說(shuō)，跨國(guó)公司代表的仍然是其母公司所在國(guó)家的利益。同時(shí)，母公司所在國(guó)通常會(huì)出臺(tái)相關(guān)性的法令、政策支持跨國(guó)公司的商業(yè)運(yùn)營(yíng)、利益攫取。以德國(guó)為例，國(guó)內(nèi)出臺(tái)了具體的法令政策保證德國(guó)大眾公司的行業(yè)絕對(duì)領(lǐng)先地位，從而獨(dú)享政策帶來(lái)的絕對(duì)利好，所以可以說(shuō)跨國(guó)公司同其母國(guó)在經(jīng)濟(jì)、政治利益上是密不可分的共同體。而跨國(guó)公司為了自身的經(jīng)濟(jì)利益，也絕對(duì)不會(huì)允許處在價(jià)值鏈鏈條上某一個(gè)環(huán)節(jié)的經(jīng)濟(jì)體隨意地向著其他環(huán)節(jié)升級(jí)，打破他們既有的利益格局。因此，跨國(guó)公司會(huì)盡用經(jīng)濟(jì)、政治、法律等方方面面的手段，將價(jià)值鏈環(huán)節(jié)上的地區(qū)、國(guó)家鎖定在符合跨國(guó)公司利益最大化的環(huán)節(jié)上。由此可以看出，在全球價(jià)值鏈背景下的價(jià)值鏈分工體系，打破了傳統(tǒng)的貿(mào)易分工模式，對(duì)一國(guó)的對(duì)外和對(duì)內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策都會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的沖擊。

四、 結(jié)論及政策建議

目前的中國(guó)，雖然號(hào)稱世界工廠，擁有世界第二位的經(jīng)濟(jì)總量，但是無(wú)論是對(duì)外開(kāi)放的主要行業(yè)，還是工業(yè)總產(chǎn)值，跨國(guó)公司在華的直接投資都占有相當(dāng)比例，甚至很多行業(yè)的前幾位都跨國(guó)公司所壟斷（如啤酒行業(yè)，汽車零部件銷售業(yè)，汽車整車銷售等），這對(duì)中國(guó)的產(chǎn)業(yè)安全構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。因此中國(guó)政府必須改變以往態(tài)度，出臺(tái)新的政策法規(guī)，以應(yīng)對(duì)價(jià)值鏈分工體系下，跨國(guó)公司對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)安全的挑戰(zhàn)和沖擊。

改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了巨大的成就，這跟中國(guó)積極參與到跨國(guó)公司主導(dǎo)的全球價(jià)值鏈中不無(wú)關(guān)系，然而，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了繁榮，但是國(guó)家并不富裕，這也跟全球價(jià)值鏈有著緊密聯(lián)系。當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨轉(zhuǎn)型，改革開(kāi)放也需要進(jìn)一步深化，尤其是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題亟待解決，這就要求我們理性地對(duì)全球價(jià)值鏈進(jìn)行研究分析，制定符合我國(guó)實(shí)際國(guó)情地基本政策，對(duì)此有如下建議：

（1）以李斯特（Friedrich List）的幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)理論為基礎(chǔ)，制定我國(guó)的幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)政策。我國(guó)大部分行業(yè)被外資所掌控，這對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全構(gòu)成很大威脅，除去與國(guó)防、安全相關(guān)的產(chǎn)業(yè)外，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)也應(yīng)該得到加強(qiáng)，不能由外資掌控。即便這些產(chǎn)業(yè)與外國(guó)同行業(yè)相比處于落后地步，也不能對(duì)外資開(kāi)放，應(yīng)該適當(dāng)保護(hù)。

（2）鼓勵(lì)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，向價(jià)值鏈兩端發(fā)展。中國(guó)憑借廉價(jià)勞動(dòng)力和豐富自然資源參與到全球價(jià)值鏈中，處于加工和組裝環(huán)節(jié)，僅獲得微薄的要素價(jià)格，被跨國(guó)公司“俘獲”在價(jià)值鏈的低端。要通過(guò)不斷的技術(shù)創(chuàng)新，才能掌握核心技術(shù)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，不斷向價(jià)值鏈的高端環(huán)節(jié)攀升。

（3）充分借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。要認(rèn)真研究發(fā)達(dá)國(guó)家在其發(fā)展初期是如何保護(hù)本國(guó)的幼稚產(chǎn)業(yè)和本國(guó)市場(chǎng)，正如 19世紀(jì)美國(guó)的一句格言“不做英國(guó)讓做的，只做英國(guó)做過(guò)的”，即看發(fā)達(dá)國(guó)家是怎樣走向富裕的，而不是聽(tīng)其怎么說(shuō)。

（4）幫助中國(guó)企業(yè)走出去。中國(guó)現(xiàn)已成為第三大對(duì)外投資國(guó)，十八大明確提出鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)走出去，培育一批具有世界水平的跨國(guó)公司，在全球范圍內(nèi)布局由中國(guó)所掌控的全球化生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。中國(guó)企業(yè)走出去不單單是市場(chǎng)行為，需要國(guó)家權(quán)利的扶持，尤其是在海外進(jìn)行并購(gòu)，更亟須政府的支持。

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作者簡(jiǎn)介：韓沖（1988-），男，漢族，山東省淄博市人，中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)專業(yè)2013級(jí)博士生，研究方向?yàn)槿騼r(jià)值鏈和轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)；屈熠（1984-），男，漢族，山西省太原市人，中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)專業(yè)2013級(jí)博士生，研究方向?yàn)閲?guó)際貿(mào)易與投資。

收稿日期：2015-03-20。