胡彩梅 郭萬(wàn)達(dá)

[摘要] 深圳經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量的穩(wěn)定增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)型升級(jí)與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是其基本路徑。通過(guò)對(duì)政府在轉(zhuǎn)型升級(jí)與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中作用的梳理和分析，本文認(rèn)為完備的產(chǎn)業(yè)配套體系、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)載體、開(kāi)放包容的文化以及適度有為的政府，是深圳持續(xù)創(chuàng)新的基本動(dòng)力，其經(jīng)驗(yàn)值得其它城市經(jīng)濟(jì)體借鑒。

[關(guān)鍵詞] 轉(zhuǎn)型升級(jí) 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

[中圖分類(lèi)號(hào)] F293.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1004-6623（2015）05-0023-06

[作者簡(jiǎn)介] 胡彩梅（1982 — ），山東郯城人，綜合開(kāi)發(fā)研究院（中國(guó)·深圳）、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所博士后，黑龍江科技大學(xué)副教授，研究方向：城市經(jīng)濟(jì)；郭萬(wàn)達(dá)（1965 — ），江西定南人，綜合開(kāi)發(fā)研究院（中國(guó)·深圳）常務(wù)副院長(zhǎng)，研究員，研究方向：宏觀經(jīng)濟(jì)。

30多年來(lái)，深圳經(jīng)濟(jì)一直保持高速增長(zhǎng)，GDP位列內(nèi)地大城市第四。在不足2000平方公里的土地上，深圳是如何創(chuàng)造這些奇跡的？本文從轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新的視角，分析深圳經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量增長(zhǎng)的基本特征，探尋其可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)，為相關(guān)決策提供借鑒。

一、 深圳轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與經(jīng)濟(jì)有質(zhì)量增長(zhǎng)的關(guān)系

（一）深圳經(jīng)濟(jì)有質(zhì)量增長(zhǎng)的特征

1. 經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng)

特區(qū)成立35年來(lái)，深圳一直保持著兩位數(shù)的高速增長(zhǎng)，在絕大多數(shù)年份GDP增長(zhǎng)率都高于北京、上海、廣州和天津等一線(xiàn)城市。從經(jīng)濟(jì)規(guī)模角度來(lái)看，深圳2014年GDP為16001.98億元，約2605億美元①，大于天津、江西、廣西的規(guī)模；與愛(ài)沙尼亞、烏干達(dá)、愛(ài)爾蘭、萄萄牙等國(guó)家相當(dāng)；與亞洲四小龍對(duì)比，相當(dāng)于香港的89.55%，新加坡的84.61%，臺(tái)灣的49.2%，韓國(guó)的18.47%，而2009年深圳的GDP僅相當(dāng)于香港的55.89%，新加坡的63.58%，臺(tái)灣的31.81%，韓國(guó)的14.39%。

從人均GDP角度來(lái)看，深圳2014年人均GDP為14.95萬(wàn)元，成為廣州、北京、上海和天津等一線(xiàn)城市的領(lǐng)頭羊；與世界其他國(guó)家相比，高于葡萄牙、巴哈馬、斯洛文尼亞，略低于沙特阿拉伯、塞浦路斯、韓國(guó)等國(guó)家，高于高收入非OECD國(guó)家。

2. 經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益持續(xù)提高

首先，財(cái)政收入增加穩(wěn)、效益優(yōu)。2014年深圳完成公共財(cái)政預(yù)算收入2082.44億元，比2009年增長(zhǎng)136.42%，年均增長(zhǎng)18.78%，其中稅收收入1754.55億元，占公共財(cái)政收入的比重達(dá)到84.25%，位居內(nèi)地大中城市前列。深圳2013年全年的土地出讓金與公共財(cái)政收入的比值僅為0.25，不到北京、上海和廣州的一半；是唯一沒(méi)有進(jìn)入全國(guó)土地出讓金前十的特大城市。

其次，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)投資和土地等傳統(tǒng)要素的依賴(lài)程度較低。自2009年起，深圳的固定資產(chǎn)投資規(guī)模與GDP的比值低于20%。與國(guó)內(nèi)大城市相比，低于北京、上海、天津、重慶和廣州等一線(xiàn)城市。從資本形成率角度來(lái)看，自1992年以來(lái)，深圳的資本形成率一直低于50%，而且呈逐年下降的趨勢(shì)，到2012年下降到27.9%。我國(guó)的資本形成率為47.8%，世界平均水平為21.81%左右，深圳略高于世界的平均水平，不到我國(guó)的一半。東亞發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在高增長(zhǎng)時(shí)期均維持較高投資率，在上世紀(jì)90年代前，東亞發(fā)達(dá)國(guó)家（地區(qū)）的投資率大都在30%左右。在人均GDP達(dá)到2萬(wàn)美元時(shí)，東亞發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的投資率情況分別為，日本30.6%（1988年）、香港27.2%（1993年）、新加坡32.9%（1994年）、韓國(guó)32.7%（2006年）。這說(shuō)明，深圳在保持經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的過(guò)程中，對(duì)投資和傳統(tǒng)要素的依賴(lài)程度較低。

3. 經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色低碳

近年來(lái)，深圳已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)大城市低碳發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)，走上了綠色低碳、資源節(jié)約的發(fā)展道路。在低碳發(fā)展道路上，創(chuàng)造了數(shù)個(gè)第一：新能源汽車(chē)應(yīng)用全球第一；垃圾焚燒發(fā)電全國(guó)第一；綠色建筑面積全國(guó)第一。2013年，深圳單位GDP能耗為0.432，在全國(guó)大城市中排名第二，空氣質(zhì)量以及PM2.5處于內(nèi)地大城市最低水平。

（二）深圳經(jīng)濟(jì)有質(zhì)量增長(zhǎng)的動(dòng)力來(lái)源

1. 消費(fèi)升級(jí)的拉動(dòng)

在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車(chē)”中，深圳不靠投資拉動(dòng)，對(duì)出口的依賴(lài)也在不斷降低，而消費(fèi)升級(jí)的拉動(dòng)作用日漸突出，2012年最終消費(fèi)率高達(dá)42.5%。2014年，深圳城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到48672元，位列內(nèi)地城市之首，為居民消費(fèi)提供了有力的保障。人均消費(fèi)支出達(dá)到28853元，恩格爾系數(shù)為33.1%，已經(jīng)達(dá)到了富裕階段，生存性消費(fèi)占居民消費(fèi)支出的比重較低，而發(fā)展型和享受型消費(fèi)所占比重較高。

2. 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級(jí)的推動(dòng)

深圳實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力來(lái)自于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級(jí)。深圳產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了三次比較大的轉(zhuǎn)型，每一次轉(zhuǎn)型都推動(dòng)了深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)和量的飛躍。從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化來(lái)看，基于矢量夾角計(jì)算的深圳三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型系數(shù)，如表1所示，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化如圖3所示。由表1和圖3可以看出，20世紀(jì)90年代以前，深圳三次產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了較大的轉(zhuǎn)型，1979～1991年間年均產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型系數(shù)為3.26，是深圳歷史上產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型最快的時(shí)期。上個(gè)世紀(jì)90年代到2008年之前，三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型呈現(xiàn)減緩的趨勢(shì)，第二和第三產(chǎn)業(yè)交替成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。全球金融危機(jī)之后，深圳三次產(chǎn)業(yè)再次進(jìn)入加速轉(zhuǎn)型時(shí)期，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型系數(shù)和年均產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型系數(shù)均呈現(xiàn)大幅增長(zhǎng)的趨勢(shì)，第三產(chǎn)業(yè)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，與第二產(chǎn)業(yè)的差距不斷加大。

從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)角度看，自上個(gè)世紀(jì)90年代開(kāi)始，深圳大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，助推經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)二次騰飛，“八五”期間（1991-1995）經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)率躍升為30.9%。之后的 “九五”（1996-2000）、“十五”（2001-2005）和“十一五”（2006-2010）經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)率分別為15.9%、16.3%和13.2%。2008年全球金融危機(jī)之后，深圳大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，在全球經(jīng)濟(jì)低迷、中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的情況下，“十二五”的前三年（2011-2013）年均增長(zhǎng)率高達(dá)23.9%。

3. 自主創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)

深圳經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量的增長(zhǎng)離不開(kāi)自主創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)。深圳的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)跨越了要素驅(qū)動(dòng)和投資驅(qū)動(dòng)發(fā)展階段，轉(zhuǎn)向通過(guò)技術(shù)進(jìn)步提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展階段。深圳創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的一個(gè)重要特征就是創(chuàng)新產(chǎn)出較高。2013年，深圳每萬(wàn)人口發(fā)明專(zhuān)利擁有量已經(jīng)高達(dá)58.61件，是全國(guó)平均水平（4.02件）的14.6倍，有效發(fā)明專(zhuān)利密度高居全國(guó)各大城市榜首，PCT國(guó)際專(zhuān)利申請(qǐng)量超過(guò)1萬(wàn)件，占全國(guó)48.1%。第二個(gè)重要特征是保持較高的創(chuàng)新投入，2013年，深圳全社會(huì)研發(fā)投入占GDP比重已經(jīng)提高到4%，遠(yuǎn)高于2012年OECD國(guó)家的平均水平2.4%，僅次于韓國(guó)（4.36%）和以色列（4.2%）。近10年來(lái)，深圳全社會(huì)研發(fā)投入占GDP的比重一直在3%以上，基本上是全國(guó)平均水平的2倍多。深圳還超常規(guī)建設(shè)了一大批國(guó)家、省、市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心和企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新載體。第三個(gè)特征是具有較強(qiáng)的自主創(chuàng)新能力，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值逐年提高，高新技術(shù)產(chǎn)品出口量逐年增加，擁有騰訊、華為、中興通訊、比亞迪、華大基因等一大批創(chuàng)新明星企業(yè)，其中華大基因、騰訊成功入選2013年全球最具創(chuàng)新力技術(shù)企業(yè)50強(qiáng)。

二、深圳轉(zhuǎn)型升級(jí)與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)演化路徑的分析

（一）深圳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑

1. 加工貿(mào)易為主的1.0時(shí)代

“三來(lái)一補(bǔ)”開(kāi)創(chuàng)了深圳工業(yè)化的格局。最高峰期，深圳曾經(jīng)有上萬(wàn)家該類(lèi)企業(yè)，成為深圳發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的支柱。深圳加工貿(mào)易是在豐富廉價(jià)的勞動(dòng)力資源、土地資源和優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的。該階段深圳產(chǎn)品出口主要以服裝、制鞋、紡織、電器制造等傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主。

2. 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)崛起的2.0時(shí)代

上個(gè)世紀(jì)90年代，隨著中國(guó)全方位改革開(kāi)放格局的形成，過(guò)去深圳所享有的優(yōu)惠政策已推廣至全國(guó)，深圳的改革和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)也被內(nèi)地城市不斷模仿和推廣，深圳特區(qū)制度和政策紅利的影響逐漸淡化。以加工貿(mào)易為主的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)高能耗、高污染、低附加值的特性，決定了其發(fā)展的不可持續(xù)性。為應(yīng)對(duì)特區(qū)優(yōu)惠政策逐漸變成普惠制的新形勢(shì)，重新構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，深圳及時(shí)調(diào)整方向，將高附加值和低資源消耗的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為工業(yè)發(fā)展方向。1991年，深圳市政府提出了“以科技進(jìn)步為動(dòng)力，大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)”的戰(zhàn)略，陸續(xù)推出了一系列政策和措施大力發(fā)展大型企業(yè)和高科技項(xiàng)目，謀求產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。自此，深圳高技術(shù)產(chǎn)業(yè)步入快速發(fā)展時(shí)期。經(jīng)過(guò)10多年快速發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速崛起為深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展第一增長(zhǎng)點(diǎn)，并逐漸形成了計(jì)算機(jī)及外設(shè)制造、通信設(shè)備制造、平板顯示、數(shù)字電視、生物制藥等具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。1991年深圳高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值僅22.9億元，到2008年已經(jīng)達(dá)到8710.95 億元，年均增長(zhǎng)41.83%，占工業(yè)總產(chǎn)值的比重從7.26%增加到53.5%。1991～2008年深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值及增長(zhǎng)率如圖4所示。

3.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)騰飛的3.0時(shí)代

為了加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，實(shí)現(xiàn)由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變，深圳2009年在全國(guó)率先出臺(tái)生物、新能源、互聯(lián)網(wǎng)三大新興產(chǎn)業(yè)的振興發(fā)展規(guī)劃和政策。2011年，分別出臺(tái)了新材料、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。為加快推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2009年至2015年集中180億元專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展資金，在人才、用地等各方面都向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)傾斜。短短的幾年里，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主引擎。2014年六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)5695.24億元，占GDP的比重達(dá)高大35.59%。與此同時(shí)，深圳還主動(dòng)承接發(fā)達(dá)國(guó)家和香港高端服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提出加快高端服務(wù)業(yè)發(fā)展并打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

4.邁向智能產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的4.0時(shí)代

當(dāng)世界經(jīng)濟(jì)在動(dòng)蕩中徘徊，新一輪科技革命蓬勃興起，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入中高速增長(zhǎng)的新常態(tài)之際，深圳主動(dòng)謀劃引領(lǐng)新常態(tài)的新優(yōu)勢(shì)。2013年以來(lái)，深圳先后將生命健康、海洋經(jīng)濟(jì)、航空航天、軍工、智能裝備五個(gè)產(chǎn)業(yè)列為未來(lái)重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，以期建立梯度發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。2014年初，推出了大力支持未來(lái)產(chǎn)業(yè)“1+3”文件，規(guī)劃自2014年起至2020年，將連續(xù)7年每年安排10億元市未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，用于支持產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)、創(chuàng)新能力提升、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)培育和引進(jìn)、重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)等。同時(shí)，繼續(xù)大力發(fā)展以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為高端制造業(yè)提供有力支撐。

目前，深圳的四大支柱產(chǎn)業(yè)金融業(yè)、物流業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中有三大產(chǎn)業(yè)屬于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。2014年現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到6201.06億元，占GDP的比重達(dá)到38.75%?？梢?jiàn)，深圳正邁向以智能產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的4.0時(shí)代。

（二）深圳創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的路徑

1. 模仿式創(chuàng)新奠定基礎(chǔ)

改革開(kāi)放之初，深圳利用毗鄰香港的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)引進(jìn)西方先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備進(jìn)行模仿式創(chuàng)新，從而逐步縮小與世界前沿技術(shù)的差距。20世紀(jì)90年代開(kāi)始，深圳的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)依靠模仿式創(chuàng)新完成了最初的資本積累，實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。以騰訊為例，其英文名稱(chēng)“Tencent”模仿了世界著名資訊公司朗訊（Lucent），騰訊QQ模仿ICQ、騰訊TM模仿MSN、QQ游戲大廳模仿聯(lián)眾、QQ對(duì)戰(zhàn)平臺(tái)模仿浩方對(duì)戰(zhàn)平臺(tái)、QQ團(tuán)隊(duì)語(yǔ)音模仿UCTalk。騰訊創(chuàng)始人馬化騰認(rèn)為“模仿是最穩(wěn)妥的創(chuàng)新”①。騰訊的發(fā)展軌跡就是從模仿到超越并迅速取得成功。比亞迪也是在反復(fù)拆裝汽車(chē)中學(xué)習(xí)、由模仿到改進(jìn)再到自主設(shè)計(jì)的過(guò)程中發(fā)展壯大，通過(guò)“分解創(chuàng)新”模式實(shí)現(xiàn)低成本創(chuàng)新。被譽(yù)為中國(guó)電子一條街的深圳華強(qiáng)北孕育了眾多靠模仿、“山寨”而成長(zhǎng)起來(lái)的企業(yè)，成就了深圳電子信息產(chǎn)業(yè)。

2. 追趕式創(chuàng)新突出重圍

2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)前后，深圳的“山寨”產(chǎn)業(yè)迅速凋零，模仿式創(chuàng)新亟需轉(zhuǎn)型。華為、中興等一大批高科技企業(yè)開(kāi)始在世界范圍內(nèi)設(shè)立研發(fā)中心、聯(lián)合創(chuàng)新中心，在國(guó)內(nèi)外申請(qǐng)大量的專(zhuān)利。而服裝、鐘表、黃金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也走上了依靠知識(shí)、智慧、品牌和創(chuàng)意設(shè)計(jì)走上了高端化發(fā)展道路。2008年深圳被聯(lián)合國(guó)教科文組織授予“設(shè)計(jì)之都”的稱(chēng)號(hào)。深圳逐步由模仿式創(chuàng)新轉(zhuǎn)向追趕式創(chuàng)新。

3. 引領(lǐng)式創(chuàng)新獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷

近兩年，深圳開(kāi)始涌現(xiàn)以“柴火創(chuàng)客空間”為代表的大量的創(chuàng)客平臺(tái)，集聚一批優(yōu)秀的海內(nèi)外創(chuàng)客。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，正在興起的創(chuàng)客運(yùn)動(dòng)與深圳先進(jìn)的制造業(yè)基礎(chǔ)以及完善豐富的產(chǎn)業(yè)鏈體系的完美結(jié)合，為顛覆式創(chuàng)新提供了無(wú)限可能。深圳正逐步實(shí)現(xiàn)從應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新向關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)、前沿技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，從追趕式創(chuàng)新向源頭創(chuàng)新、引領(lǐng)式創(chuàng)新躍升。在《城市競(jìng)爭(zhēng)力藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告No.13》所公布的2014年中國(guó)兩岸四地294個(gè)城市的綜合經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)排名中，深圳首次超越香港，位列第一名，藍(lán)皮書(shū)中高度評(píng)價(jià)了“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的深圳模式”。

三、深圳政府在轉(zhuǎn)型升級(jí)與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中的作用

（一） 讓企業(yè)成為市場(chǎng)的主體，做有效的政府

深圳是一個(gè)市場(chǎng)化程度比較高的城市，為新技術(shù)、新企業(yè)、新業(yè)態(tài)的產(chǎn)生提供了良好的土壤。凡屬市場(chǎng)能發(fā)揮作用的地方，就發(fā)揮市場(chǎng)的決定作用，政府最大限度減少對(duì)微觀事務(wù)的管理和干預(yù)。在深圳，企業(yè)是真正的創(chuàng)新主體，90%的創(chuàng)新型企業(yè)是本土企業(yè)，90%的研發(fā)人員在企業(yè)，90%的科研投入來(lái)源于企業(yè)，90%的專(zhuān)利生產(chǎn)于企業(yè)，90%的研發(fā)機(jī)構(gòu)建在企業(yè)，90%以上的重大科技項(xiàng)目發(fā)明專(zhuān)利來(lái)源于龍頭企業(yè)。深圳的民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)也異常活躍，民企占深圳企業(yè)總數(shù)的95%，創(chuàng)造了80%的就業(yè)、60%的GDP和50%的稅收。

（二）注重頂層設(shè)計(jì)的引領(lǐng)作用，做智慧型政府

深圳市政府按照市場(chǎng)規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律積極做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，適時(shí)謀求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。政府十分重視規(guī)劃的引領(lǐng)作用，在重大發(fā)展決策或重大項(xiàng)目建設(shè)之前，首先進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。2009年深圳在全國(guó)率先出臺(tái)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；2013年開(kāi)始先后出臺(tái)生命健康、海洋經(jīng)濟(jì)、航空航天等未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及大力支持未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“1+3”文件，引導(dǎo)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）積極改善營(yíng)商環(huán)境，做服務(wù)型政府

深圳市政府把該管的事情管起來(lái)、管到位，切實(shí)履行好公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和環(huán)境保護(hù)等職能，通過(guò)市場(chǎng)化、法制化建設(shè)、簡(jiǎn)政放權(quán)營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。深圳的政府行政審批服務(wù)和效率多年來(lái)一直都是領(lǐng)跑全國(guó)的“標(biāo)兵”。2013年3月，深圳率先推進(jìn)商事登記制度改革。普華永道與中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)聯(lián)合發(fā)布的《機(jī)遇之城2015》報(bào)告中，深圳的綜合發(fā)展實(shí)力位居榜首，宜商環(huán)境、經(jīng)濟(jì)影響力等多個(gè)指標(biāo)遙遙領(lǐng)先。

（四）做好配套支持，做有為政府

深圳政府從人才、資金、發(fā)展空間等方面為新技術(shù)、新企業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展提供配套支持。實(shí)施“孔雀計(jì)劃”大力引進(jìn)海內(nèi)外高端人才，加大保障房、住房補(bǔ)貼供給和發(fā)放力度，不斷提高公共服務(wù)的質(zhì)量和水平，積極打造宜居城市，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才保障和智力支撐。大力發(fā)展金融業(yè)，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供金融支持與服務(wù)，構(gòu)建了多層次資本市場(chǎng)框架，推動(dòng)形成了覆蓋創(chuàng)新鏈條全過(guò)程的金融服務(wù)體系；政府還發(fā)起設(shè)立各種產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金、專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展基金為創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金支持。深圳政府通過(guò)新區(qū)布局，在空間上重構(gòu)產(chǎn)業(yè)的新增長(zhǎng)點(diǎn)，有效緩解了產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間不足的問(wèn)題，光明、龍華、坪山、和大鵬半島等戰(zhàn)略性功能區(qū)成為引領(lǐng)城市發(fā)展的增長(zhǎng)極，形成“雙中心、八組團(tuán)”的城市發(fā)展新格局。

四、啟示與借鑒

深圳轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，能給其它城市經(jīng)濟(jì)體提供什么樣的啟示和借鑒？

（一）經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的動(dòng)力在于創(chuàng)新

深圳轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系表明，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一方面依賴(lài)于勞動(dòng)力、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素配置效率的提高，另一方面依賴(lài)于具有更高平均增長(zhǎng)率的新興產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)。反過(guò)來(lái)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)促進(jìn)收入提高并誘發(fā)新的市場(chǎng)需求，而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和新的市場(chǎng)需求又會(huì)促進(jìn)技術(shù)水平的提高和進(jìn)一步的技術(shù)創(chuàng)新，技術(shù)創(chuàng)新則會(huì)通過(guò)提高社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率和生產(chǎn)要素的邊際生產(chǎn)率，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和新興產(chǎn)業(yè)形成，直接或間接地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

（二）完備的產(chǎn)業(yè)配套體系是創(chuàng)新的基礎(chǔ)

深圳的產(chǎn)業(yè)體系比較完備，產(chǎn)業(yè)面比較廣、豐富度比較高。按照產(chǎn)業(yè)演進(jìn)一般規(guī)律，隨著收入水平的不斷提高，第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重也會(huì)不斷提高，但并不是第三產(chǎn)業(yè)比重越高越好，過(guò)高的第三產(chǎn)業(yè)比重往往意味著產(chǎn)業(yè)空心化。而且第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提升的空間較小、速度較慢，創(chuàng)新很難。深圳的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)都很發(fā)達(dá)，在歷史上第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)交替成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，相互推動(dòng)發(fā)展。深圳既有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)又有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高端化發(fā)展，產(chǎn)業(yè)的跨界融合非?；钴S，制造的服務(wù)化、服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化，催生很多新的業(yè)態(tài)，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸。

（三）新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是創(chuàng)新活動(dòng)的載體

深圳之所以能夠走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展道路，離不開(kāi)國(guó)際一流的創(chuàng)新投入、較強(qiáng)的創(chuàng)新能力、豐碩的創(chuàng)新成果，更離不開(kāi)綜合創(chuàng)新生態(tài)體系的作用。深圳鼓勵(lì)和支持企業(yè)自主創(chuàng)新，創(chuàng)新發(fā)展了諸如華大基因、光啟高等理工研究院、中科院深圳先進(jìn)院等新型科研機(jī)構(gòu)；從人才、資金、政策、土地、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)等方面搭建了創(chuàng)新支撐體系；在科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)上把金融創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、觀念創(chuàng)新等融合在一起，打好創(chuàng)新的“組合拳”；鼓勵(lì)開(kāi)展創(chuàng)新的深港合作、國(guó)際合作；成立科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化中心，打通從創(chuàng)新到產(chǎn)業(yè)化的中間環(huán)節(jié)，加速創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。

（四）開(kāi)放包容的文化是創(chuàng)新的土壤

深圳是全國(guó)最大的移民城市，吸引了來(lái)自四面八方、帶著不同夢(mèng)想的人。深圳的開(kāi)放、包容讓不同的文化可以實(shí)現(xiàn)交融，這一點(diǎn)深圳與硅谷所崇尚的開(kāi)放、包容、多元和個(gè)性自由的文化范圍十分相似。在深圳，無(wú)論是大企業(yè)還是小企業(yè)，無(wú)論是國(guó)有企業(yè)還是民營(yíng)企業(yè)都能找到自己的發(fā)展空間，2013年深圳規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中大企業(yè)和中小企業(yè)各占50%，內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)各占50%，國(guó)有企業(yè)僅占內(nèi)資企業(yè)的0.1%。無(wú)論是農(nóng)民工、還是大學(xué)生，無(wú)論是本土人才、還是海歸人才，都可以獲得實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想的機(jī)會(huì)。正當(dāng)其他城市被人口老齡化所困擾時(shí)，深圳卻享用著平均年齡僅有35歲的人口紅利。

（五）適度有為的政府是創(chuàng)新的催化劑

深圳是一個(gè)市場(chǎng)化程度比較高的城市，政府為新技術(shù)、新企業(yè)、新業(yè)態(tài)的產(chǎn)生提供了良好的環(huán)境。深圳政府營(yíng)造有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“生態(tài)”環(huán)境，做“有為”的政府。政府通過(guò)改革積極主動(dòng)謀求放權(quán)，既要管好政府該管的事，實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)的完美契合，又要做遵循市場(chǎng)規(guī)律、遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的智慧政府，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，適時(shí)謀求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，科學(xué)預(yù)測(cè)產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展方向。政府通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策規(guī)劃對(duì)新技術(shù)、新企業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展的政策、資金、發(fā)展空間等方面給予支持，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。政府積極提高公共服務(wù)的質(zhì)量和水平，降低居住成本，打造宜居城市，吸引人才、留住人才，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才保障和智力支撐。

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Abstract：Shenzhens sound and stable growth is contributed to transformation， upgrading and innovation. Based on the analysis of the local government role in the process of updating and innovation-driven development， it finds that a comprehensive industry system， innovative research and development institutions， open and tolerant culture， moderately aggressive local government are the basic motive forces for the sustainable innovation. Experience from Shenzhen are worth learning.

Keywords： transformation and updating， innovation-driven， economic development

（收稿日期： 2015-09-23 責(zé)任編輯： 廖令鵬）