李冬萌

摘要：隨著我國經(jīng)濟增長體的逐步建立，以經(jīng)濟管理政策為依托的國庫管理改革也在不斷地發(fā)展，國庫集中支付制度對于行政單位的會計核算工作產(chǎn)生了很大的影響。本文從國庫集中支付對整體行政事業(yè)單位會計核算的作用以及現(xiàn)存問題進行了簡要的介紹，并集中闡釋了提升相應問題的具體策略，旨在提高整體行業(yè)的理論認知和實踐能力，更好地促進會計進行核算工作。

關鍵詞：國庫集中支付；行政事業(yè)單位；會計；核算

國庫集中支付是指政府將全部收入記錄在國庫的賬戶體系中，對相應單位進行預算指標的下達，并對單位的預算進行計劃性審批的過程。這無疑是助力了行政事業(yè)單位會計的核算工作，但也同時增加了新的會計核算項目，相應的財務報表也會有所變動，實體的行政事業(yè)單位需要進一步分析實施過程中的問題并建立相應的應對策略。

一、國庫集中支付對于行政事業(yè)單位的會計核算的重要性

在行政事業(yè)單位內(nèi)踐行國庫集中支付，能保證事業(yè)單位的相關財務部門對基礎資金擁有了基本的控制能力，并且能在第一時間及時掌握資金的流向數(shù)據(jù)，充分簡化了傳統(tǒng)的資源匯總模式，同時也為事業(yè)單位節(jié)省了由于基礎性調(diào)查而浪費的人力和物力的資源。在以國庫集中支付為依托下的財務結(jié)構(gòu)中，能規(guī)避資金在流動過程中的貪污挪用問題，強化了實際的資金監(jiān)管力度。并且，由于財政部門控制了基礎資金，便能強化對于資金的管理和使用，更加助推了政府踐行經(jīng)濟的宏觀調(diào)控。另外，我國目前的經(jīng)濟發(fā)展仍屬于基礎型的計劃經(jīng)濟，各方面建設和生產(chǎn)都需要政府的助推[1]。踐行國庫集中支付的政策后，能促進資金的流動更加有針對性，并且保證資金的最大化利用效率，更好地扶植相應項目的順利推進。對于實際的行政事業(yè)單位的會計核算也是助推的原動力，集中強化了財務對于資金的支付職能和監(jiān)管模式。最重要的是，國庫集中支付有效地規(guī)避了貪腐之風。近兩年，我國對于貪腐的懲治力度在逐漸加大，國庫集中支付一定程度上減少了國家資金的流動，有效地規(guī)避了相關責任部門對資金進行轉(zhuǎn)移和挪用，并且對于資金的輸出會生成相應的審核要求，保證每筆支出都有證可循，集中強化了資金的實效性和順應了防腐的大方向。

二、行政事業(yè)單位的會計核算在國庫集中支付背景下面臨的問題

（一）會計入賬憑據(jù)模糊

國庫集中支付在實行過程中一定會對相應行政財務部門的會計核算造成影響，對于會計來說要進行相應的資金入賬，為保證賬目的明確就要建立相應的入賬憑據(jù)，其中包括財政部門支付匯總申請書、預算撥款基本憑證等，對于這些憑據(jù)的留存需要進一步強化監(jiān)管，不僅能有效提升會計核算過程中對于數(shù)據(jù)的捕捉，還能保證會計的工作效率。但是，因為是人為的數(shù)據(jù)保管，就一定會有相應的缺失問題，對于票據(jù)的審核和賬目填寫不認真會直接導致會計在核算入賬時憑據(jù)模糊沒有實際意義。

（二）會計核算和國庫集中支付制度異化

對于會計的核算工作來說，主要進行的就是基礎性的權(quán)責發(fā)生機制和收付實現(xiàn)機制，會計通過這兩項工作對相應的收入和支出進行必要的確認和核對。在我國，主要采取收付實現(xiàn)制的團體主要包括：總預算會計核算、行政單位會計核算以及相應的事業(yè)單位的會計核算，能最低限度保證核算的準確性。而采取權(quán)責發(fā)生制的團體主要就是經(jīng)營性的單位團體進行收支業(yè)務的會計核算。國庫集中支付是以收付實現(xiàn)制為基礎理論依托而建立起來的，兩者應該建立適應性的協(xié)調(diào)機制，但是在實際的核算過程中，國庫集中支付制度卻從根本上給會計核算的記賬基礎造成了影響，兩者之間產(chǎn)生了異化，導致理論與實踐產(chǎn)生了背離[2]。

（三）會計核算主體偏頗

在實際的行政單位會計核算過程中，對于資金項目的支出明細十分細化，對于相應出差人員的差旅費、人員工資和流動性支出、添置固定資產(chǎn)等項目的財務費用都要算在會計的預算核算中。但是預算畢竟是一個對未知情況的預判，若是不能充分結(jié)合行政單位的實際情況，并且沒有與往年數(shù)據(jù)進行對比的話，會存在很多意識偏頗的預算評估，這就減弱了會計預算數(shù)據(jù)的實際效用，會嚴重造成資金項目的混淆。

三、提升國庫支付制度下行政事業(yè)單位的會計核算問題的對策

（一）合理化運用權(quán)責發(fā)生制核算方式

由于國庫集中支付的特性，導致在政府財務資金進行相應的處理時，會改變原有的周轉(zhuǎn)模式，年終資金的處理問題日益凸顯，為了保證會計核算中問題的解決，在實際的監(jiān)管過程中，要求行政事業(yè)單位在會計核算過程中適當?shù)匾霗?quán)責發(fā)生機制，保證相應人員了解自己的基本責任，對于收支進行權(quán)責式的核查，并且在年終審計時對整體情況進行匯總，用權(quán)責發(fā)生機制對年終轉(zhuǎn)結(jié)的相關問題進行核算，在保證數(shù)據(jù)完整以及核算進程推進的基礎上，提升執(zhí)行預算的基本力度。在實際的會計核算過程中，保證國庫集中支付制度更加適用于相應的行政事業(yè)單位。

（二）強化對行政事業(yè)單位賬戶的監(jiān)管力度

相應的監(jiān)管部門要設立獨立的預算單位與銀行的監(jiān)管系統(tǒng)，保證對銀行內(nèi)帳戶情況的實時監(jiān)督，將相關事業(yè)單位形成會計核算網(wǎng)絡，并利用國庫信息管理系統(tǒng)進行同步的監(jiān)督和管理，保證財務部門能及時了解各子單位的銀行賬目情況，強化銀行的賬戶服務職能和支付業(yè)務的日常聯(lián)系。行政事業(yè)單位的會計人員要對單位的相應帳戶進行定期的整理和清零，在檢查過程中對問題進行修正，并保持隱患的杜絕[3]。并且對于行政事業(yè)單位內(nèi)部來說，要進行預算審批制度以及預算備案制度的建立健全，保證相應人員能按照規(guī)定規(guī)范化地完成相應任務，并且強制性的要求相關人員進行檢查。任何工作的實施都離不開良性的監(jiān)管體制，對于行政事業(yè)單位所設立的賬戶，也要建立監(jiān)督體系，完善對于賬戶細則的監(jiān)管，保證財務部門能及時了解行政事業(yè)單位的賬戶情況并且對相應問題進行及時的指導。

（三）強化行政事業(yè)單位內(nèi)部控制對于資金的影響

對于行政事業(yè)單位來說，外部的監(jiān)管很重要，內(nèi)部的自行控制更為有效，行政事業(yè)單位要在工作過程中，強化體系的內(nèi)部控制，時刻監(jiān)管基礎資金的運營模式和基本流向，從根本上對資金的支出進行控制，并且在工作過程中可以引進先進的管理理念，進行必要的績效考核模式[4]。另外，對于行政事業(yè)單位的專項撥款，會計要進行獨立的跟蹤，保證資金的實際使用效率，規(guī)避不必要的資金浪費，結(jié)合績效評價體系，制定專項資金的合理化整合。要進行必要的市場分析和調(diào)查，進行市場分析報告的生成，促進資金的可行性運行。防止資金在周轉(zhuǎn)和運用過程中出現(xiàn)挪用的行為，在整體專項項目完成后，要生成項目的評價標準，保證評價結(jié)果公開公正。強化行政事業(yè)單位內(nèi)部對資金的控制，是一項需要常抓不懈的任務，要進行徹底的清理和整頓，嚴格規(guī)范資金的輸出和使用，形成科學化的內(nèi)部控制模式，更好地促進會計的核算工作“綠色”進行。

（四）深化行政事業(yè)單位會計核算的數(shù)據(jù)統(tǒng)計

行政事業(yè)單位在對基礎專項項目推進的過程中，會計的預算對整體核算結(jié)果有很重要的影響。在進行預算數(shù)據(jù)的分析和確認前，要對項目進行合理化的分析，保證數(shù)據(jù)的科學性。這需要行政事業(yè)單位提升整體的專業(yè)人員素質(zhì)，定期舉行相應的專業(yè)技能培訓會，并且進行行業(yè)內(nèi)的業(yè)務交流，使財務人員無論是思想意識還是專業(yè)水平都能與時代接軌。并且，會計人員對數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計的過程中，要從全局出發(fā)，保證各部門之間的良性聯(lián)動，根據(jù)實際情況進行資源配置的優(yōu)化，保證行政事業(yè)單位會計核算出的數(shù)據(jù)具有基本的真實性和有效性。

四、結(jié)語

新型經(jīng)濟體制下國庫集中支付手段的優(yōu)勢不言而喻，行政事業(yè)單位需要做的就是強化自身會計的核算機制，以保證兩者的高效融合，防止資金的貪污和挪用也是時代性的社會要求。相應的監(jiān)管人員要強化財務的管理和監(jiān)督機制，大力推動行政單位的會計核算工作形成良性的發(fā)展。（作者單位：遼寧省盤錦市興隆臺區(qū)財政資金收付中心）

參考文獻：

[1]朱發(fā)欣.關于國庫集中支付對事業(yè)單位會計工作影響及對策研究[J].知識經(jīng)濟，2015

[2]遲雪蓮.國庫集中支付下的事業(yè)單位會計核算方法分析[J].財經(jīng)界，2014

[3]董世良.國庫集中支付后對事業(yè)單位會計的影響及改革思路研究[J].赤子，2014

[4]郝文軍.國庫集中支付下事業(yè)單位會計核算研究[J].時代金融（中旬），2013